城市更新工作的思考
——基于國內(nèi)外27個(gè)案例研究

宋 密 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 合肥 230022）

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，住建部王蒙徽部長(zhǎng)提出建設(shè)城市更新的總體目標(biāo)和八大目標(biāo)任務(wù)。涉及生態(tài)、文化、安全、智慧、居住等眾多內(nèi)容，城市更新有了更為廣義的內(nèi)涵。

1 國內(nèi)外典型城市更新案例研究

基于更為廣義的城市更新內(nèi)涵，筆者搜集了42個(gè)相關(guān)案例，希望通過更新案例的研究來獲得城市更新相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒。最終選擇27個(gè)案例進(jìn)行歸納思考。整體分為舊城更新類、舊工業(yè)區(qū)/港口區(qū)更新類、歷史文化更新類、公共空間提升類與河流區(qū)域整治提升類五大類型。

2 國內(nèi)外案例研究對(duì)未來城市更新思路的啟示

2.1 關(guān)注綠色,更新向生態(tài)環(huán)境的綜合整治側(cè)重

在生態(tài)文明宏觀背景以及“五位一體”發(fā)展、國家治理體系建設(shè)的總體框架下，城市的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，走出高質(zhì)量發(fā)展的新路子，城市更新亦如此。過去，城市更新注重在存量空間上挖掘新的土地資源，主要針對(duì)建筑等物質(zhì)實(shí)體或物質(zhì)空間環(huán)境展開，而這種物質(zhì)空間環(huán)境多停留在設(shè)施的配比、道路的暢通、公共空間的改造上，較少關(guān)注更新過程中城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治，直至“城市雙修”概念的提出，才將城市更新的內(nèi)容向生態(tài)環(huán)境的綜合整治傾斜。斯坦福市彌爾河、首爾清川溪、成都府南河、馬鞍山長(zhǎng)江岸線的綜合整治帶動(dòng)沿線區(qū)域更新，實(shí)現(xiàn)了城市與生態(tài)共生的復(fù)興。因此，在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的背景下，綠色城市更新必將成為城市發(fā)展的重要方向[1]。未來的城市應(yīng)綠色更新，向生態(tài)環(huán)境的綜合整治側(cè)重。

2.2 聚焦空間,更新在單元片區(qū)基礎(chǔ)上兼顧線性空間

《深圳市城市更新辦法》首次創(chuàng)新引入了源于臺(tái)灣的“城市更新單元”概念，并確立了以“城市更新單元”為核心的城市更新規(guī)劃與計(jì)劃管理制度，將“城市更新單元”作為管理城市更新活動(dòng)的基本空間單位[2]。隨著綠色發(fā)展理念的提出，城市更注重河流水系、生態(tài)廊道等的管控。更新應(yīng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境，而在城市中，這樣的生態(tài)環(huán)境往往在河流水系沿線，因此，更新應(yīng)在“城市更新單元”基礎(chǔ)上兼顧城市線性空間的更新改造。此外，線性空間的城市更新行動(dòng)更易出彩，這是因?yàn)槌鞘械木€性空間主要為河流水系或道路，其往往貫穿城市，涉及范圍廣，更新行動(dòng)沿線展開輻射面大，而“城市更新單元”主要聚焦在片區(qū)。上海楊浦濱江沿線公共空間的塑造讓“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”，上海愚園路的更新改造創(chuàng)造出更多的綠地、公共空間和網(wǎng)紅地標(biāo)，波士頓大開挖工程以退橋還地來釋放公共空間，塑造了波士頓的新翡翠項(xiàng)鏈，這些沿線空間展開的城市更新活動(dòng)既塑造了城市新的形象，又滿足了人的生活使用需求。

城市快速發(fā)展，高架路橋的修建處于高潮階段，高架橋下的灰色空間正以前所未有的速度大量涌現(xiàn)，目前，“橋下空間”臟亂差、違法占用等現(xiàn)象十分普遍，筆者認(rèn)為，高架橋下灰色空間的更新改造應(yīng)受到行業(yè)重視，而另一城市更新不可忽視的線性空間則為高壓走廊下的綠色線性空間。高壓廊道部分線段穿城而過，其下寬達(dá)幾十米甚至百米的防護(hù)綠線空間常常閑置，寸土寸金的城市里這是一處寶貴資源，應(yīng)結(jié)合城市更新在其防護(hù)為主的功能下對(duì)其進(jìn)行景觀化、場(chǎng)地化的適度改造。

2.3 追求精細(xì),關(guān)注并整體策劃微小空間的微改造

老城區(qū)大拆大建的更新思路往往實(shí)施難度大，城市更新理念正在從過去的“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變，城市“微更新”和“有機(jī)更新”成為當(dāng)前廣受提倡的更新思路[3]。微更新、微改造往往作用于老舊小區(qū)公共空間、街角、零星地塊和街道建筑山墻間圍合的空間等。這些微小空間的微改造貼近人群生活和需求，其更新效果立竿見影——“人民城市為人民”，也呈現(xiàn)了更為精細(xì)的城市。美國佩雷公園在建筑山墻間僅有的390m2的用地面積里，塑造了一處利用率極高、人人稱贊的“口袋公園”，這對(duì)微小空間更新改造的借鑒意義極大。城市里微小空間眾多，就單一微小空間的微改造易造成雷同性。我們應(yīng)追求精細(xì)且特色化的城市微改造，這就要求我們應(yīng)對(duì)城市的微小空間進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理與整體策劃。巢湖市“口袋公園”的整體建設(shè)促進(jìn)城市增綠節(jié)地、融合發(fā)展，整體把控分類定位，從而使得全市的“口袋公園”風(fēng)格、造型、主題各有特色。

2.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè),更新融合新時(shí)代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

前文提及城市微小空間的微改造更服務(wù)于群眾，那么城市大區(qū)域的更新改造就更傾向于城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從國內(nèi)外舊工業(yè)區(qū)類的城市更新案例來看，均是通過更新將工業(yè)區(qū)或工業(yè)建筑再造，向文創(chuàng)、休閑服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中北京798藝術(shù)區(qū)、合柴·1972、紐約SOHO采用“修舊如舊”的方式將不同類型的工業(yè)建筑變成文創(chuàng)基地，而倫敦金絲雀碼頭引入全球知名金融企業(yè)總部和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)來帶動(dòng)金融業(yè)聚集發(fā)展，巴爾的摩內(nèi)港區(qū)通過更新來設(shè)計(jì)沿海知名建筑地標(biāo)，畢爾巴鄂港口則設(shè)計(jì)標(biāo)志性文化藝術(shù)設(shè)施古根海姆博物館，均形成城市新IP，帶動(dòng)城市旅游業(yè)發(fā)展。

如今，創(chuàng)新發(fā)展理念下催生出眾多以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一改以往主要在郊區(qū)辦公園區(qū)集聚的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)而向大都市中心城區(qū)集聚[4-5]。筆者認(rèn)為，受到文創(chuàng)園區(qū)的啟發(fā)，結(jié)合城市更新，改善中心城區(qū)城市環(huán)境，可利用原工業(yè)建筑或城市整體片區(qū)的改造塑造城市創(chuàng)新街區(qū)，即吸引創(chuàng)新企業(yè)入駐，從而帶動(dòng)城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 尋找契機(jī),更新借機(jī)城市大事件系統(tǒng)推動(dòng)

城市通過城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而以更新為手段解決，是以問題為導(dǎo)向的更新。還有一類更新是以目標(biāo)為導(dǎo)向的，即對(duì)于不適宜城市既定定位及發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行更新改造。除問題和目標(biāo)導(dǎo)向的城市更新外，還有一類城市更新是借助城市舉辦的大活動(dòng)、大事件或大項(xiàng)目而產(chǎn)生的。

城市特大事件的舉辦是城市對(duì)外宣傳的途徑，需要提升城市形象而進(jìn)行更新改造，這時(shí)，需要大手筆的城市更新。如倫敦下利亞山谷的城市更新，借助奧運(yùn)會(huì)的舉辦來系統(tǒng)推進(jìn)。城市大活動(dòng)的舉辦具有時(shí)效性，會(huì)因時(shí)間的變化而消逝，我們需要對(duì)這類舉辦重大活動(dòng)或事件的城市空間進(jìn)行更新再造，兼顧活動(dòng)前后城市空間功能的轉(zhuǎn)變，點(diǎn)線面系統(tǒng)開展。

2.6 更新模式,“自上而下”與“自下而上”雙重驅(qū)動(dòng)

目前，在國內(nèi)城市更新主要分為推倒重建和有機(jī)更新兩種方式，其中，推倒重建側(cè)重土地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)等重構(gòu)重塑和大規(guī)模的功能急劇更替，一般采用自上而下的政府主導(dǎo)，其強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。有機(jī)更新，有機(jī)更新主要體現(xiàn)為街區(qū)更新（主要是歷史風(fēng)貌街區(qū)的商業(yè)設(shè)施的盤活）和園區(qū)更新（主要是“退二進(jìn)三”后的老工業(yè)廠區(qū)的商業(yè)再利用）[6]。側(cè)重小規(guī)模、緩慢漸進(jìn)式的局部調(diào)整和功能、產(chǎn)權(quán)的延續(xù)，自下而上地由多元主體參與推動(dòng)，作為此類更新模式典型代表的上海田子坊地區(qū)更是成為上海舊城更新的一座豐碑[7]。兩種更新方式的并存就必然需要“自上而下”與“自下而上”更新模式的相互作用，同時(shí)“拆改留”向“留改拆”漸進(jìn)的過程中，也需要“自上而下”與“自下而上”更新模式的雙重驅(qū)動(dòng)，才能有效推進(jìn)城市更新工作的開展。