法治言論

戴小明：中國特色社會主義法治話語的重要創(chuàng)新

習(xí)近平法治思想用生動質(zhì)樸的語言、準(zhǔn)確精辟的概括，思良法、謀善治，凝結(jié)了以“十一個堅持”為核心要義的理論體系，其系列原創(chuàng)性法治話語、全新的法治話語體系，主要貫穿、體現(xiàn)在以下五個方面。一是在政治方向上明確，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，深刻回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰、依靠誰和走什么道路等大是大非問題，指明中國特色社會主義法治的前進(jìn)方向。二是在戰(zhàn)略地位上明確，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻回答了為什么要推進(jìn)全面依法治國，指明全面依法治國的戰(zhàn)略定位。三是在工作布局上明確，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深刻回答了全面依法治國如何謀篇布局的問題，指明新時代中國特色社會主義法治的戰(zhàn)略部署。四是在主要任務(wù)上明確，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，深刻回答了全面依法治國的重大問題，指明新時代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略安排。五是在隊伍保障上明確，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，深刻回答了全面依法治國的專業(yè)化法治隊伍建設(shè)路徑，指明全面依法治國的人才支撐和“關(guān)鍵少數(shù)”。

［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）全國黨校（行政學(xué)院）教師進(jìn)修學(xué)院院長、教授戴小明如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2022年1月28日］

林珊珊：立法要找準(zhǔn)矛盾的焦點

關(guān)于立法，彭真有過一句精辟論述：立法就是在矛盾的焦點上“砍一刀”。敢于在矛盾的焦點上“砍一刀”，就不能避重就輕、拈易怕難。對立法工作而言，一是不能回避難題。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，但立法和改革又存在著天然的張力：改革的特點是“變”，立法的特點是“定”，法治實踐、社會實踐對立法需求不斷增大，要求立法的節(jié)奏不斷加快。要做到所有改革都于法有據(jù)，本身就是對立法機(jī)關(guān)的巨大考驗，而且今天的很多立法都涉及一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，難度越來越大，要在矛盾的焦點上“砍一刀”，比以往需要更多的智慧、勇氣和艱辛。面對這些難題，立法機(jī)關(guān)不能避重就輕、拈易怕難，而是要站在人民群眾的立場，直面矛盾的焦點，真正為人民群眾排憂解難。既要集思廣益、善謀巧斷，又要善于在實踐中積極探索立法工作的規(guī)律，精準(zhǔn)地把握好立法工作涉及的種種關(guān)系，完善立法中分歧意見協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決立法中的重大分歧，避免久拖不決。二是用好試點授權(quán)。對條件還不成熟、難度較大、意見分歧較嚴(yán)重的法律，實際還需要先行先試的，要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，就要及時作出授權(quán)，使改革于法有據(jù)。在這方面，我國近年來的立法實踐積累了許多寶貴經(jīng)驗，一方面能夠及時將實踐行之有效的地方經(jīng)驗上升為國家法律，另一方面能盡可能確保制定或修改法律的審慎性，從而有效地緩解了改革與法治之間的張力。

（林珊珊如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2022年1月5日）

于 安 向數(shù)字行政法的轉(zhuǎn)型

在向數(shù)字行政法轉(zhuǎn)型的過程中，需要清晰把握轉(zhuǎn)型的途徑、主要場景以及關(guān)鍵議題這三個方面的問題。首先，關(guān)于向數(shù)字行政法的轉(zhuǎn)型途徑，大致上可以有行政改革回應(yīng)型、個人信息權(quán)益保護(hù)型和行政法結(jié)構(gòu)再造型三類。數(shù)字化進(jìn)程中行政規(guī)制的變化，使行政法關(guān)于行政規(guī)制的合法性假設(shè)的基礎(chǔ)發(fā)生了動搖。目前看來，程序與實體并重的混合型規(guī)制是一個重要趨勢，它將是數(shù)字行政法系統(tǒng)化的基本內(nèi)容。其次，數(shù)字行政法轉(zhuǎn)型的主要場景集中在行政規(guī)制。對市場的行政規(guī)制是當(dāng)代政府的基本職能，回應(yīng)市場失靈是行政規(guī)制的基本依據(jù)。需要注意的是，行政規(guī)制領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，是無形財產(chǎn)對有形財產(chǎn)的嵌入并形成對各類財產(chǎn)的主導(dǎo)力。這使既有的行政法體系面臨前所未有的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。最后，數(shù)字行政法轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題是基于人工智能的自動化行政決策。行政機(jī)關(guān)利用人工智能進(jìn)行決策的合法性基礎(chǔ)，包括人工智能的可控性、可信性、可解釋性和透明度。值得注意的是，數(shù)字行政法只能為更高程度的行政正義提供支持，而不應(yīng)當(dāng)降低行政正義的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安如是說，《法治日報》， 2022年1月26日）

譚宗澤 強(qiáng)化落實行政規(guī)范性文件備案審查

相較于人大備案審查偏重于事后監(jiān)督和法院附帶審查的個案性，強(qiáng)化省級政府備案審查職責(zé)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)自查、自糾、自我監(jiān)管的功能可能效果更佳。建議從以下五個方面著力：第一，從源頭上嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，并逐步提升發(fā)文的質(zhì)量；要根據(jù)各地的實際情況，建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門，避免相互矛盾、抵觸的問題現(xiàn)象發(fā)生。第二，進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突，抑或新舊規(guī)定不一致時的適用規(guī)則。第三，堅持信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。如果行政規(guī)范性文件被依法撤銷，根據(jù)該文件取得的相關(guān)權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)存續(xù)，則需要按照信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則予以判定，如果行政相對人沒有弄虛作假、行賄等違法行為且取得的利益不損害公共利益的，該項權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，如果基于法定事由需要撤銷的，相對人應(yīng)當(dāng)獲得合理補(bǔ)償。第四，強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督、管理和處理力度，嚴(yán)格落實備案審查相關(guān)主體責(zé)任，健全規(guī)范性文件動態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對制發(fā)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，針對與上位規(guī)定不一致或者相抵觸的行政規(guī)范性文件進(jìn)行變更，而對于違法越權(quán)發(fā)文以及文件本身內(nèi)容違法等情形則應(yīng)依法予以撤銷，從而推動行政規(guī)范性文件監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。第五，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，將備案審查與行政復(fù)議和行政訴訟中的規(guī)范性文件審查機(jī)制有效銜接，在條件具備時從立法上明確不同程序中的審查內(nèi)容、范圍、強(qiáng)度，并統(tǒng)一合法性審查的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等。全面實施備案審查和個案審查或者訴訟中一并審查制度，系統(tǒng)性提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障法制統(tǒng)一。

（西南政法大學(xué)教授譚宗澤如是說，《法治日報》，2022年1月7日）

田衍鋒 落實“首違不罰”要嚴(yán)守法律底線

依法適用“首違不罰”，彰顯執(zhí)法溫度。行政處罰權(quán)作為行政機(jī)關(guān)實施行政管理、保障法律施行的重要手段，其正確實施與否，事關(guān)群眾對黨和政府的信任與對法治的信心。適用“首違不罰”應(yīng)滿足嚴(yán)格的法律條件。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第33條第1款的規(guī)定，“首違不罰”的構(gòu)成必須同時符合“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”這三個條件，才可能免予處罰。關(guān)于“初次違法”，目前的立法尚未細(xì)化如何認(rèn)定“初次”，在具體的適用規(guī)則中，通常規(guī)定上溯至法定的一定周期的第一次違法可被認(rèn)定為“初次”。至于上溯周期的長短，各地、各執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)定則不盡相同，較短的有規(guī)定為一年，較長的有規(guī)定為五年。關(guān)于“危害后果輕微”，在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法次數(shù)、違法所得多少、主觀惡意大小、消除危害后果的主動性等因素綜合判斷是否屬于“危害后果輕微”。關(guān)于“及時改正”，主要考慮在行政處罰決定作出之前，當(dāng)事人是否采取了恢復(fù)被違法行為所破壞的行政管理秩序的改正措施，只要其在合理時間內(nèi)進(jìn)行改正，改正后未對行政管理秩序造成較大損害，即符合“及時改正”要件。上述三個條件必須同時具備，缺一不可。

（田衍鋒如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2022年1月12日）

黃 驥 法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開系統(tǒng)完善的法律規(guī)范體系。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律規(guī)范日益完善，涉及行政法、民法、知識產(chǎn)權(quán)法等多個領(lǐng)域，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭、消費者權(quán)益保護(hù)等多方面議題。如何加強(qiáng)不同領(lǐng)域不同規(guī)范之間的協(xié)調(diào)和銜接，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，需要提升相關(guān)法律規(guī)范的體系化建設(shè)水平，確保彼此協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充。系統(tǒng)完善的法律規(guī)范體系，不僅能夠為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一明確的規(guī)范和準(zhǔn)則，也能提升相關(guān)領(lǐng)域司法和執(zhí)法的效率，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好制度基礎(chǔ)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)沿著法治軌道不斷發(fā)展，需要創(chuàng)新監(jiān)管思維。這就意味著，監(jiān)管在設(shè)定紅線充分評估數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)合法性、正當(dāng)性的同時，也要在實踐中充分考量數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著創(chuàng)新的方向發(fā)展，把促進(jìn)創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要目標(biāo)之一，形成契合創(chuàng)新規(guī)律與社會創(chuàng)新需求的監(jiān)管方案，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高揚創(chuàng)新之帆，駛向更廣闊的天地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理也離不開全社會的群策群力。讓公眾充分參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，推動實現(xiàn)共建共治共享，才能從源頭上確保網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)朝著包容普惠的方向發(fā)展。

（西南政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院黃驥如是說，《人民日報》，2022年1月5日）