以中老鐵路開通為契機(jī)，加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

張 賀 王慶德

“一帶一路”倡議提出8年多來，我國積極倡導(dǎo)，各方力量積極行動(dòng)，共同構(gòu)建起全方位、復(fù)合型的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了共同發(fā)展的新前景。中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”六大國際經(jīng)濟(jì)走廊中戰(zhàn)略價(jià)值較高、人文社會(huì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)合作潛力較大的走廊之一，但在建設(shè)進(jìn)程中，頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際效果均滯后于預(yù)期。2021年12月初，“中老鐵路”開通，中國與中南半島合作進(jìn)入新時(shí)代，基于此，有必要重新審視中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略意義，找準(zhǔn)方向和定位，采取更加切實(shí)有效的舉措，為新時(shí)代全面開放新格局的構(gòu)建發(fā)揮更大作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國有望與中南半島國家在商貿(mào)往來、文化交流、資源共享等多方面形成層次更高、范圍更廣、領(lǐng)域更寬的命運(yùn)共同體。

高度重視中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重大戰(zhàn)略意義

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊具有特殊的地理位置、特有的歷史背景和特別的戰(zhàn)略作用，是“一帶一路”的重要支撐和組成部分。中老鐵路開通后，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略價(jià)值將更加凸顯。

（一）中國與中南半島交往歷史悠久，各國早已形成了一個(gè)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)共同體。中國與中南半島山水相連，自古就有一條縱貫川、渝、滇、黔、桂各省市區(qū)，連接越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國等東南亞各國的古老國際商道。這條古道相繼形成的驛站和通道，逐漸形成市鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，并以此為中心，向四方擴(kuò)散，形成了相對發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）在新時(shí)代中國對外開放新格局中，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊可完善我國新時(shí)期西向、南向開放格局。中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊在國內(nèi)起于川、渝、滇、黔、桂等西南數(shù)省市區(qū)，向北與北方絲綢之路相連，從云南陸上出境面向東南亞，與東部沿海出境的21世紀(jì)海上絲綢之路交連。中老鐵路開通后，中南半島地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)與我國西部、南部地區(qū)有效銜接，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊將兼具北銜南連、西進(jìn)東出、陸海呼應(yīng)的特殊功能。

（三）中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)符合國家與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，有利于構(gòu)建起強(qiáng)大的地區(qū)安全屏障。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，北方絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路行動(dòng)的難度和不確定性在增加。以建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)，從陸上深入開展與東南亞眾多國家之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、文化互通、人員互往，形成“大周邊”命運(yùn)共同體，對新時(shí)期我國外交戰(zhàn)略具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（四）中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Γ俏覈鲃?dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的最大市場之一。世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期最具潛力和活力的地區(qū)就是東南亞，同時(shí)，東南亞地區(qū)又擁有極具潛力的巨大市場。2020年，東盟取代歐盟，成為我國第一大貨物貿(mào)易伙伴。中老鐵路的開通，將有助于發(fā)揮各國的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，輸出我國業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與沿線各國的多邊貿(mào)易大增長，加速暢通中國與東盟國際大循環(huán)。

加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的主要問題

（一）區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出

一是各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是中國—中南半島區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，2021年，中國GDP總量超過17萬億美元大關(guān)，達(dá)到了17.72萬億美元。在中南半島區(qū)域內(nèi)，泰國GDP總量仍然居前，2021年GDP總量為5055.68億美元；其次是馬來西亞，GDP總量為3724億美元；再次是越南，超過3626億美元；緬甸、柬埔寨、老撾等體量較小國家的GDP總量均在1000億美元以內(nèi)。

二是貿(mào)易投資自由化和便利化，特別是服務(wù)業(yè)市場雙向開放仍然存在障礙。我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在一定程度的制度障礙，中南半島的一些國家則通過出臺(tái)“購買本地服務(wù)”政策、限制技術(shù)服務(wù)出口等措施對服務(wù)業(yè)開放設(shè)置障礙，阻礙了中國—中南半島區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的進(jìn)程。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍然面臨機(jī)制障礙

一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對接面臨現(xiàn)實(shí)困難。中南半島各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃繁多，各國利益訴求多元，加大了我國與中南半島國家現(xiàn)有規(guī)劃的對接難度。

二是設(shè)施聯(lián)通建設(shè)存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異。中南半島國家的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由中資企業(yè)承擔(dān)，有些是按照我國的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但與沿線國家的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證等要求存在銜接難題，不僅影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，也增加了運(yùn)輸時(shí)間和成本。

三是設(shè)施聯(lián)通存在口岸通關(guān)障礙。我國與老撾、緬甸等國的鐵路尚在建設(shè)當(dāng)中；境外連接口岸公路等級偏低，通行能力較差，無法暢通形成運(yùn)力；有些重點(diǎn)口岸預(yù)設(shè)運(yùn)力和實(shí)際運(yùn)力存在差距，口岸擁堵和壓貨等矛盾突出，導(dǎo)致一些道路設(shè)施通而不暢。

（三）金融貨幣深度合作面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

一是人民幣在中南半島的國際化程度仍然較低。在中南半島國家，美元計(jì)價(jià)是主導(dǎo)方式，日元也占據(jù)一定比重，人民幣的使用程度總體較低（在越南、緬甸、老撾使用程度稍高）。

二是不同的金融運(yùn)行體系增大了匯率風(fēng)險(xiǎn)。一些中南半島國家匯率管制較嚴(yán)，限制外匯出境；另一些國家則實(shí)行高度開放的外匯制度，如美元在柬埔寨金融體系的流動(dòng)性占比超過80%，高度的美元化使柬貨幣政策自主性較低，再加上自身金融機(jī)制不完善，匯率波動(dòng)大，加大了外資企業(yè)融資成本的不確定性。

（四）以人文交流促文化互通的任務(wù)仍然艱巨

一是宗教文化差異影響交流。一些中資企業(yè)反映，中南半島國家的宗教文化差異大，雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力在管理中常常遇到宗教、節(jié)日、文化、習(xí)俗不同的問題，彼此往往都以自己的文化思維去要求對方，容易引發(fā)沖突。

二是語言不通問題較為突出。中國—中南半島走廊國家使用中文、英文、老撾文、越南文、緬甸文、泰文、柬埔寨文、馬來文等多個(gè)語種，很多都是小語種，職業(yè)翻譯人才及語言服務(wù)人才嚴(yán)重短缺。

把握合作新機(jī)遇，加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重點(diǎn)舉措

（一）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿邊互聯(lián)互通水平，構(gòu)建文化走廊

加強(qiáng)溝通協(xié)商，與區(qū)域內(nèi)國家一道，共同構(gòu)建區(qū)域運(yùn)輸大動(dòng)脈。加快與老撾及泰國的跨境汽車運(yùn)輸協(xié)定取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)跨境貨物運(yùn)輸和便利人員往來。充分發(fā)揮跨境河流航運(yùn)功能，完善航運(yùn)合作機(jī)制，積極推進(jìn)瀾滄江—湄公河航道二期整治工程。以電力跨境聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊煤、電、油、氣綜合輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、高效的能源保障體系。加快電子口岸建設(shè)，改善口岸查驗(yàn)及通行條件。國家層面應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)西南五省市區(qū)，統(tǒng)一研究制定“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃”，建立中國—中南半島國際大通道建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在中老鐵路基礎(chǔ)上，加快中泰鐵路、中緬鐵路、中越柬鐵路建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)走廊不僅是一條商道，更是一條文化傳播的紐帶。新時(shí)代，文化交流仍然是民族、國家之間友好往來的基礎(chǔ)。通過中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，增強(qiáng)與沿線各國多方面的文化交流和文化互動(dòng)，增強(qiáng)彼此的文化認(rèn)同和政治互信，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度合作和共同發(fā)展。

（二）深化產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建成貿(mào)易走廊

加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，培育和建設(shè)能源資源深加工、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移基地。整合云南勘查、開采、選礦、冶煉及精深加工等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移扶持，擴(kuò)大與老撾礦產(chǎn)資源開發(fā)合作規(guī)模。依托磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)出入境、金融、土地、行政管理、人力資源開發(fā)等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高對周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力。充分利用中南半島國家豐富的土地資源，開展種植業(yè)、畜牧業(yè)合作，提升糧食、肉食供應(yīng)能力，保障抵邊省份糧食安全，促進(jìn)境內(nèi)土地合理利用和保護(hù)。加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，在先期試點(diǎn)獲得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擇機(jī)擴(kuò)大邊境州市試點(diǎn)范圍。合作推廣糧改飼，把富余糧食轉(zhuǎn)化為飼料，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。改進(jìn)合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)亻L期合作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)大宗農(nóng)林產(chǎn)品（水果、橡膠等）交易中心、倉儲(chǔ)中心、配送體系。

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是我國進(jìn)入東南亞最便捷的陸上橋梁和紐帶。隨著交通類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，應(yīng)該制定更加靈活的對外貿(mào)易機(jī)制，開辟更多的邊境合作貿(mào)易區(qū)、跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)內(nèi)容更為充實(shí)的沿邊開放特區(qū)，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使其成為一條服務(wù)各國的貿(mào)易走廊。

（三）開通跨境物流國際班列，構(gòu)建運(yùn)輸大通道，打造流通走廊

規(guī)劃“內(nèi)依昆明聯(lián)中國，對接中歐班列進(jìn)歐洲；外經(jīng)萬象連中南半島，輻射馬來西亞至新加坡”的雙向國際班列。一是組建班列運(yùn)營平臺(tái)公司。大力支持由中國物流集團(tuán)有限公司成立擁有多元投資主體的班列運(yùn)營平臺(tái)公司。明確云南國際班列運(yùn)營平臺(tái)公司的經(jīng)營方向?yàn)椋簢H鐵路運(yùn)輸服務(wù)、沿線物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)及集疏運(yùn)服務(wù)等。二是構(gòu)建班列運(yùn)營聯(lián)盟。依托班列運(yùn)營平臺(tái)公司，對接跨歐亞國際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCTT）、中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)（CIFA）和中歐班列國際供應(yīng)鏈聯(lián)盟，將中國、南亞、東南亞甚至中西亞、歐洲等各國的海關(guān)、平臺(tái)公司、物流企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)商協(xié)會(huì)，組織聯(lián)合起來，凝聚各類資源，形成云南國際班列聯(lián)盟，促進(jìn)與中歐國際班列資源的有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

構(gòu)建國家流通走廊應(yīng)以成都、重慶、貴陽、南寧為起點(diǎn)，以昆明為輻射地，新加坡為終點(diǎn)，縱貫老撾、緬甸、柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞、新加坡等國家，共同加快陸橋通道、高鐵和陸水聯(lián)運(yùn)通道的規(guī)劃和實(shí)施，盡快形成暢通便捷、快速高效的國際大通道。

（四）促進(jìn)區(qū)域金融合作，提升合作新水平，成就綠色走廊

探索中南半島經(jīng)濟(jì)走廊金融信息交流機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定工作的協(xié)作與配合，開展金融征信評級、反洗錢、反假幣和反恐怖融資等區(qū)域合作，確?？缇迟Y金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有序。適時(shí)推動(dòng)建立多邊清算支付同盟，實(shí)行自動(dòng)調(diào)節(jié)的多邊清算制度，大力推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)與絲路基金、亞投行、瀾湄合作專項(xiàng)基金以及中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行的對接，爭取投資、信用及保險(xiǎn)支持。整合及協(xié)調(diào)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)各國的優(yōu)勢資源開展國際間合作，引導(dǎo)多方式、多渠道的國際資本參與到中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中來，探索多渠道中長期基建項(xiàng)目的融資方案，構(gòu)建基建項(xiàng)目國際間融資及建設(shè)的創(chuàng)新合作模式。

以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)框架，嘗試建立國際間綠色金融合作體系，包括區(qū)域性碳交易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域性碳交易市場的建立、節(jié)能減排國際間技術(shù)合作共享等。充分借鑒“一帶一路”先進(jìn)的金融模式及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，提升該走廊項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性管理及金融風(fēng)險(xiǎn)管控水平。以籌備COP15第二階段會(huì)議為契機(jī)，按照《“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議》要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，共同加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，齊心協(xié)力，共同促進(jìn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，使其早日成為一條綠色走廊。

（五）發(fā)揮地方作用，占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，建設(shè)科技走廊

西南五省市區(qū)只有錯(cuò)位競爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，消除市場壁壘，變“拔河效應(yīng)”為“抱團(tuán)效應(yīng)”，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，共同發(fā)力，才能加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)步伐。“川渝”地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)“雙城”經(jīng)濟(jì)圈，著力打造中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)基地和內(nèi)陸開放高地，鞏固西部中心樞紐和長江經(jīng)濟(jì)帶源頭省份的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，發(fā)揮對接北方絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶的橋梁作用。貴州是長江經(jīng)濟(jì)帶“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)交匯的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)貴州與周邊省份的互聯(lián)互通建設(shè)，發(fā)揮好通道作用。“滇桂”應(yīng)著力發(fā)揮輻射東南亞的樞紐和口岸作用，提升與周邊國家多邊、雙邊合作水平，服務(wù)國家總體對外開放大局。云南是我國面向南亞東南亞的輻射中心，更是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的核心地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮核心區(qū)域作用；廣西則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)的戰(zhàn)略作用。

我國西南五省市區(qū)與中南半島國家的科技合作具有巨大潛力和廣闊空間，交通設(shè)施完善帶來的便利將激發(fā)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的科技合作需求。應(yīng)充分發(fā)揮我國科技資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國與中南半島國家科技合作前沿基地的輻射作用，將中國—中南半島走廊建設(shè)成為一條造福沿線各國人民的科技走廊。（參考文獻(xiàn)略）