論國(guó)有監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

胡 偉（中通服項(xiàng)目管理咨詢有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410125）

0 引 言

經(jīng)過多年的實(shí)踐和摸索，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模。國(guó)有監(jiān)理企業(yè)絕大多數(shù)依托重要行業(yè)或重要資源進(jìn)行深耕發(fā)展，當(dāng)收入規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，企業(yè)的營(yíng)收增長(zhǎng)就面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，大部分國(guó)有監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)接受新形勢(shì)、新要求下轉(zhuǎn)型的必然要求，而如何破局成為擺在國(guó)有監(jiān)理企業(yè)面前最迫切的難題。

1 面臨的挑戰(zhàn)

1.1 流程制度變革方面

國(guó)有監(jiān)理企業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源條件，尤其是其主營(yíng)業(yè)務(wù)大多伴有“背靠大樹好乘涼”的政治形態(tài)和業(yè)務(wù)環(huán)境。經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)基本擁有了相對(duì)成熟的管理體系，在相應(yīng)的生產(chǎn)管理、人力管理、財(cái)務(wù)管理等方面的制度迭代得比較完善，流程也相對(duì)更加完備，當(dāng)然也非常復(fù)雜。國(guó)有監(jiān)理企業(yè)想要轉(zhuǎn)型，必然要求發(fā)展速度更快，效率更高，這也就要求必須對(duì)成體系的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，期間可能需要耗費(fèi)大量的人力成本和時(shí)間成本。由于國(guó)有企業(yè)大多數(shù)員工思想較“循規(guī)蹈矩”，導(dǎo)致響應(yīng)速度較慢、改革效率低下、進(jìn)展相對(duì)緩慢，因此管理制度和流程在短時(shí)間內(nèi)難以很好地適應(yīng)新業(yè)務(wù)或者服務(wù)新對(duì)象。

1.2 企業(yè)最高管理層決策方面

國(guó)有企業(yè)文化很多時(shí)候是“一把手”文化。能成為國(guó)有企業(yè)“一把手”，首先，其在個(gè)人素質(zhì)、管理能力以及創(chuàng)新思維上都是相當(dāng)杰出的，但來(lái)自上級(jí)的指標(biāo)和業(yè)績(jī)壓力，在一定程度上也會(huì)限制其進(jìn)行高效的戰(zhàn)略決策，“穩(wěn)”成為企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的首要任務(wù)。企業(yè)轉(zhuǎn)型需要投入大量的成本，包括研發(fā)成本、人才成本、管理成本等，沒有3～5年的提前投入，很難取得實(shí)實(shí)在在的效果和改變。以現(xiàn)階段國(guó)家倡導(dǎo)的大力發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)為例，絕大多數(shù)成規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)行了重點(diǎn)部署和改革安排，但效果較佳和成長(zhǎng)較快的還是民營(yíng)企業(yè)。原有傳統(tǒng)的監(jiān)理民營(yíng)企業(yè)可通過收購(gòu)、合并、重組等方式迅速完成布局，擁有咨詢、造價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多種能力，而國(guó)有企業(yè)受制于體制，很難通過類似方式完成資產(chǎn)和架構(gòu)重組，從而完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，收購(gòu)企業(yè)需要投入大量的資金成本，在本年度甚至未來(lái)的幾個(gè)年度內(nèi)，財(cái)務(wù)報(bào)表上的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)就會(huì)特別難看，這對(duì)企業(yè)的“一把手”才是最大的壓力。另外，一個(gè)“一把手”的任期有限，像這種需要投入多年才能產(chǎn)生實(shí)際效果的業(yè)務(wù)，企業(yè)“一把手”不能等，上級(jí)管理單位也不能等。這就從根本上制約了國(guó)有監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

1.3 社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方面

國(guó)有企業(yè)本身要承擔(dān)很多的社會(huì)責(zé)任。這里說(shuō)的責(zé)任不是傳統(tǒng)意義上的為國(guó)家創(chuàng)造了多少稅收，捐贈(zèng)了多少資金或資產(chǎn)等，而是指吸收和安置了相當(dāng)數(shù)量的老員工子弟。就國(guó)有監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理人員素質(zhì)本身就參差不齊，普遍較設(shè)計(jì)、施工類型企業(yè)偏低，安置的這些子弟的素質(zhì)相對(duì)而言則更低。這導(dǎo)致企業(yè)必須消耗一定體量的人工成本來(lái)“養(yǎng)活”這部分人，進(jìn)而拉低了企業(yè)的人均產(chǎn)值。一個(gè)企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)始終還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力，才是企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的本質(zhì)力量。因此國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐始終較慢是有一定必然性的。其實(shí)國(guó)有企業(yè)中不乏優(yōu)秀的人才，但國(guó)有企業(yè)特色的關(guān)系文化，會(huì)導(dǎo)致人才流失或者平庸化，有的則也走上了企業(yè)的“圈子文化”，日漸偏離專業(yè)領(lǐng)域，不再醉心專業(yè)研究。其實(shí)自改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的助推下，正是那些膽大且富有冒險(xiǎn)精神的時(shí)代弄潮兒創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)偉大的成就。

2 形勢(shì)分析

2.1 新基建成為市場(chǎng)熱點(diǎn)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入“下半場(chǎng)”，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰。在中心城市承載能力提升方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民生工程“補(bǔ)短板”、公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)、人居環(huán)境的打造，以及一、二線城市的新區(qū)建設(shè)和特大工業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展；在城市群內(nèi)部連接網(wǎng)絡(luò)完善方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域的城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，需要一套完整的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，新基建應(yīng)運(yùn)而生。新基建是指發(fā)力于“科技端”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大板塊。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有補(bǔ)短板、保存量的作用，而新基建可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能和新的增長(zhǎng)引擎，具有促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)增量的作用。從公布的投資規(guī)劃來(lái)看，2020年，我國(guó)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新基建重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)模約達(dá)1萬(wàn)億元，其中大數(shù)據(jù)中心、5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等投資規(guī)模分別約為52%、27%和11%。此外，數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模方面，2020-2022年期間總投資約1.5萬(wàn)億元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資方面，2020-2025年期間累計(jì)投資將達(dá)到6 500億元左右；5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2019-2026年累計(jì)投資將會(huì)超過2.6萬(wàn)億元。在龐大的應(yīng)用需求和國(guó)家政策的支持下，新基建的前景十分廣闊。

2.2 后疫情時(shí)代，行業(yè)迎來(lái)新發(fā)展

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊，但也給工程建設(shè)行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家政策層面，加大“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”相關(guān)措施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)。地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，優(yōu)化招商引資、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。二是“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略為生態(tài)環(huán)保、市政建設(shè)、醫(yī)療康養(yǎng)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域業(yè)務(wù)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。三是后疫情時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量放大、地方債限額調(diào)增將帶來(lái)一系列新機(jī)遇，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。四是建筑工業(yè)化、信息化為大勢(shì)所趨，成為企業(yè)發(fā)展的必然方向。

3 發(fā)展的機(jī)遇

3.1 抓住新基建發(fā)展機(jī)遇

新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系?，F(xiàn)階段，新基建正在賦能包括鐵路、公路在內(nèi)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)運(yùn)行得更高速、更智能、更綠色。新基建也將結(jié)合新技術(shù)，拓展到更多的領(lǐng)域，如智慧城市、智慧園區(qū)、智能建筑、智慧消防等。國(guó)有監(jiān)理企業(yè)可以緊緊抓住新基建發(fā)展機(jī)遇，通過增加經(jīng)營(yíng)資質(zhì)范圍，依托“國(guó)有”金字招牌，成長(zhǎng)為數(shù)字新基建中的監(jiān)理或咨詢生力軍。

3.2 抓住新政策的指引機(jī)遇

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2017］19號(hào)）。2019年3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號(hào)）。2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)［2020］8號(hào)）。國(guó)家種種政策旨在適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國(guó)際化需要，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。

當(dāng)前全國(guó)仍在快速推進(jìn)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)應(yīng)緊跟國(guó)家政策指引，快速布局和發(fā)力全過程工程業(yè)務(wù)；可通過增加資質(zhì)范圍、資質(zhì)協(xié)同、聯(lián)合體等方式，大力拓展招標(biāo)代理、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)的若干業(yè)務(wù)，逐步積累典型業(yè)績(jī)和案例，提升項(xiàng)目交付能力，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為工程建設(shè)活動(dòng)提供更高質(zhì)量的智力技術(shù)服務(wù)，提升投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

3.3 抓住數(shù)字化的轉(zhuǎn)型機(jī)遇

對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)尤其是國(guó)有監(jiān)理企業(yè)，信息化管理是手段，是工具，也是名片，能夠有力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，快速提高企業(yè)工作效率和效益，使工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化，有效解決標(biāo)準(zhǔn)信息資源分散、標(biāo)準(zhǔn)信息溝通不暢等問題。

現(xiàn)階段，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)大多依托良好的基礎(chǔ)資源，開發(fā)了符合自身要求的管理系統(tǒng)或管控平臺(tái)，覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)數(shù)字化技術(shù)不是問題時(shí)，監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的管理手段和方式會(huì)更加多樣。2020年新冠肺炎疫情的防控阻擊戰(zhàn)中，武漢火神山醫(yī)院和武漢雷神山醫(yī)院建設(shè)的“中國(guó)速度”背后，我們看到了“云監(jiān)工”這個(gè)24 h不休息、5 000萬(wàn)網(wǎng)友同時(shí)關(guān)注的新服務(wù)。通過云監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該思考技術(shù)發(fā)展給監(jiān)理服務(wù)帶來(lái)的沖擊及未來(lái)的監(jiān)理服務(wù)能否采用這種遠(yuǎn)程監(jiān)理，通過構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)控平臺(tái)，將遠(yuǎn)程監(jiān)控作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的一個(gè)輔助手段，不受條件限制、隨時(shí)隨地地進(jìn)行廣泛的檢查。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員還可以通過無(wú)人機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)高效檢查，如高大模板、頂部腳手架搭建等安全風(fēng)險(xiǎn)大、不便檢查的位置。因此監(jiān)理企業(yè)尤其是國(guó)有監(jiān)理企業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展的窗口期，盡早利用新技術(shù)升級(jí)迭代企業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化管控系統(tǒng)，走智慧化、信息化的監(jiān)理道路。

3.4 抓住標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)遇

當(dāng)前，建筑業(yè)已由快速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但建筑業(yè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的進(jìn)程還相對(duì)滯后，項(xiàng)目管理、監(jiān)理尚未全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全、標(biāo)準(zhǔn)的不完善影響了工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化賦能監(jiān)理企業(yè)良性發(fā)展。監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，建立在與施工單位、設(shè)計(jì)單位良好溝通的基礎(chǔ)上，需要各參建方的共同配合，才能形成合力，否則相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)就無(wú)法形成閉環(huán)，無(wú)法落到實(shí)處。國(guó)有監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在自身業(yè)務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管控、管理方法、管理工具和手段上創(chuàng)新提升，以信息化為支撐推行工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)自身管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管控，提升工作水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)。

面對(duì)新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)必須更加理智、客觀地反思內(nèi)部“免疫力”的問題，以管理思路和工作思維的轉(zhuǎn)變提升治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，一切以客戶需求為中心，為客戶提供全新的解決方案，逐步朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向提升企業(yè)治理能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央的統(tǒng)一指揮下，在上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，把握宏觀環(huán)境變化，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，履行社會(huì)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控；不忘初心，砥礪前行，堅(jiān)持走專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路，弘揚(yáng)工匠精神；貫徹發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化手段全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平，提升企業(yè)品牌建設(shè)；借助國(guó)家進(jìn)一步改革升級(jí)的東風(fēng)，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有效的工作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。