“雙碳”推進(jìn)過(guò)程中的發(fā)展誤區(qū)及應(yīng)對(duì)之策

韋結(jié)余

自“雙碳”目標(biāo)的提出后，全社會(huì)掀起了推進(jìn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”工作的熱潮。但在實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減碳、“一刀切”等短期行為，違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，引發(fā)了能源安全風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要高度警惕和防范。下一步，要把“雙碳”目標(biāo)作為引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的歷史契機(jī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，循序漸進(jìn)推進(jìn)“雙碳”工作，向世界交出一份“雙碳”目標(biāo)的中國(guó)答卷。

“雙碳”工作推進(jìn)中存在的誤區(qū)

“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，一些地方在推進(jìn)“雙碳”工作過(guò)程中，由于對(duì)碳達(dá)峰和碳中和的概念內(nèi)涵理解出現(xiàn)一些偏差，對(duì)其實(shí)現(xiàn)方法和實(shí)現(xiàn)路徑缺乏深入思考，導(dǎo)致工作缺乏整體性、系統(tǒng)性，出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減碳、對(duì)煤電“一刀切”、各行其是等發(fā)展誤區(qū)，違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，短期內(nèi)有可能減少碳排放，但長(zhǎng)期來(lái)看不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不具有可持續(xù)性。

1.“運(yùn)動(dòng)式”減碳的三種錯(cuò)誤傾向

在實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減碳的情況，主要存在以下三種傾向。第一種情況是“攀高峰”。一些地方政府將2 0 3 0 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”錯(cuò)誤理解為“攀高峰”，為了在碳達(dá)峰之后有較大的排放空間，盲目上馬一些“雙高”項(xiàng)目，表面上在推進(jìn)“雙碳”工作，實(shí)際上是在積極地發(fā)展“雙高”產(chǎn)業(yè)，完全沒(méi)有考慮給未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和所造成的困難。第二種情況是“一刀切”。一些地方政府簡(jiǎn)單認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)就是要嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，對(duì)于高耗能項(xiàng)目一律叫停，采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”行為，沒(méi)有考慮項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)需求，導(dǎo)致一些技術(shù)先進(jìn)、需求迫切的高技術(shù)項(xiàng)目不能上馬，錯(cuò)失了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)。第三種情況是“一窩蜂”。一些地方不顧地方發(fā)展實(shí)際，盲目上馬新光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等實(shí)際情況，更沒(méi)有考慮技術(shù)發(fā)展階段和市場(chǎng)空間，當(dāng)市場(chǎng)需求不足和技術(shù)成本過(guò)高時(shí)，就出現(xiàn)了大拆大建的現(xiàn)象，這種行為長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不利于新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.對(duì)于煤電采取“一刀切”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以煤炭為主體的能源消費(fèi)造成了近80%的二氧化碳排放。其中，電力部門的煤炭消費(fèi)量和碳排放量占比分別為50%和40%以上，所以控制煤電對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將煤電從電力供應(yīng)中去除，才能實(shí)現(xiàn)碳中和，這種對(duì)煤電“一刀切”的行為也是“運(yùn)動(dòng)式”減碳的表現(xiàn)之一。特別是最近幾個(gè)月，受全球新冠肺炎疫情沖擊，全球能源價(jià)格高漲，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，有些地區(qū)曾“拉閘限電”，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，“十四五”期間我國(guó)煤炭的年度需求量仍在40億噸左右。現(xiàn)階段“風(fēng)光+儲(chǔ)能”組合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，并且新能源有季節(jié)性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，入網(wǎng)后也需要調(diào)峰調(diào)頻。所以，煤炭將繼續(xù)在能源供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用，待風(fēng)光能源充足和儲(chǔ)能技術(shù)穩(wěn)定的時(shí)候，煤電才可以慢慢退出。因此，需要在合理規(guī)劃、謹(jǐn)慎控制煤電增量的同時(shí)，制定科學(xué)的新能源替代目標(biāo)，循序漸進(jìn)提升非化石能源的比重。

3.各行其是，層層加碼

為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一些省、市、縣制定了相應(yīng)的碳排放目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，在促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，也帶來(lái)了一些弊端和問(wèn)題。例如，有些地方政府碳排放目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，脫離地方發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致時(shí)間節(jié)點(diǎn)層層提前，工作任務(wù)層層加碼。同時(shí)，由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位等原因，山西、內(nèi)蒙古等地為全國(guó)提供了大量的煤炭和電力供應(yīng)，承擔(dān)了大量的碳排放。所以，“雙碳”目標(biāo)需要在全國(guó)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而不能局限在某一個(gè)地區(qū)或企業(yè)。青海、西藏等可再生能源生產(chǎn)較多的地區(qū)可以較早實(shí)現(xiàn)碳中和，山西、內(nèi)蒙古等能源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間可以相對(duì)稍后一些，只要在全國(guó)層面上保障實(shí)現(xiàn)中和就可以。這樣才能科學(xué)合理、公平公正地推進(jìn)“雙碳”工作。

4.只重視城市碳排放，不重視農(nóng)村碳排放

在“雙碳”工作推進(jìn)過(guò)程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為“雙碳”工作的重心在城市，而不在農(nóng)村，從而忽視了農(nóng)村地區(qū)的碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地釋放的溫室氣體超過(guò)溫室氣體排放總量的30%，同時(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消80%因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的溫室氣體排放，并且農(nóng)村地區(qū)在建筑、交通、生產(chǎn)生活用能等方面蘊(yùn)藏著巨大的碳減排潛力。所以，把廣大農(nóng)村地區(qū)納入綠色低碳發(fā)展的框架中，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)融合，是廣大農(nóng)村地區(qū)綠色低碳發(fā)展的必由之路。因此，“雙碳”目標(biāo)下，如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)深度融合，是一個(gè)需要探索的全新課題。

5.忽視氫能在碳中和中的重要作用

氫能作為一種來(lái)源廣、零污染、零碳排的綠色能源，是推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源清潔利用和促進(jìn)可再生能源規(guī)模發(fā)展的理想載體，被稱為人類的終極能源。加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系都具有重要意義。隨著《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺(tái)，氫能被認(rèn)為是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分。但目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，氫能在能源系統(tǒng)的占比還很小，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和的作用也很小，僅僅在儲(chǔ)能當(dāng)中有所應(yīng)用。這是由于現(xiàn)階段氫能制取成本過(guò)高、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)還沒(méi)有打通、氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小所導(dǎo)致的。未來(lái)隨著氫能技術(shù)進(jìn)步，氫能制取和運(yùn)輸將更加高效快捷，必將帶來(lái)技術(shù)成本下降，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，氫能不僅具有儲(chǔ)能功能，更具有燃料、化工原料等多種功能，在電力、交通、建筑、化工等領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。

政策建議

“雙碳”工作的推進(jìn)，需要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和系統(tǒng)觀念，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵因素，推動(dòng)建立以清潔能源為主的新型能源體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵

“雙碳”目標(biāo)的提出，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的深刻變革，引起技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)范式的系統(tǒng)性革命。從根本上看，必須要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。需要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在科學(xué)技術(shù)上不斷突破，為“雙碳”目標(biāo)提供源動(dòng)力支持，在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，為“雙碳”目標(biāo)提供更大的市場(chǎng)空間，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)突破、能源革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體來(lái)看，一方面，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)投入，不斷加大能源新技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)節(jié)能和綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的綠色發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，為“雙碳”工作提供源源不斷的動(dòng)力支持。另一方面，健全“雙碳”制度體系，繼續(xù)推進(jìn)和完善“能耗雙控”制度、碳交易市場(chǎng)化機(jī)制和綠色金融體系，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)金融投資向綠色產(chǎn)業(yè)投資傾斜，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)建立綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各地碳排放目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

“雙碳”工作的推進(jìn)必須要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，切實(shí)做到全國(guó)一盤棋。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、短期和長(zhǎng)期、中央和地方的關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)的碳排放工作。其次，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源條件，制定差異化的排放目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，既不能走傳統(tǒng)發(fā)展的老路，也不能一味地標(biāo)新立異，大拆大建、大關(guān)大停，要科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”工作。第三，在路徑選擇上，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在保障國(guó)家能源安全的前提下，實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源總量控制和能效提升，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏等可再生能源對(duì)化石能源的替代。第四，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的碳減排工作。加快推進(jìn)化工、電力、鋼鐵、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的碳排放，推進(jìn)黃河流域、長(zhǎng)江流域、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)含量，達(dá)到大幅度減碳的效果。

3.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)

從能源系統(tǒng)的角度看，實(shí)現(xiàn)碳中和必然要求能源系統(tǒng)從以傳統(tǒng)化石能源為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鲗?dǎo)。首先，鼓勵(lì)可再生能源富集的地區(qū)按照科學(xué)合理的規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)以太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源替代化石能源發(fā)電，加快形成以清潔能源為主體，以煤電、石油等為輔助的新型電力系統(tǒng)。其次，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的重要作用，依靠5 G、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源利用效率。構(gòu)建新能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，激活能源電力大數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式與機(jī)制，構(gòu)建先進(jìn)的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。第三，加快推進(jìn)能源體制革命，完善可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化，打破各主體之間的行業(yè)、地區(qū)分割以及技術(shù)、市場(chǎng)和體制壁壘，推動(dòng)能效提升和新能源消納。

4.積極主動(dòng)作為，在減量中實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展

煤炭作為我國(guó)最重要的基礎(chǔ)能源和能源安全的壓艙石，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)積極作為，嚴(yán)控增量、盤活存量，做到在減量中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)煤炭的綠色智能開發(fā)與清潔低碳利用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。其次，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，促進(jìn)清潔電力消納。第三，解決好煤炭產(chǎn)業(yè)退出和職工就業(yè)問(wèn)題。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步退出，我國(guó)260萬(wàn)煤礦工人的安置和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為亟待解決的重要問(wèn)題，山西、內(nèi)蒙古等煤炭富集地區(qū)應(yīng)及早謀劃，提前布局，做到煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)退出和煤礦職工就業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

5.打通薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展

重視氫能產(chǎn)業(yè)在未來(lái)能源體系中的作用，出臺(tái)支持氫能發(fā)展的政策體系，為氫能發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。一方面，提升氫能技術(shù)創(chuàng)新能力，突破氫能核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備上的發(fā)展瓶頸，建立完整的“制加儲(chǔ)運(yùn)用”氫能產(chǎn)業(yè)鏈，克服氫能“終端熱、上游冷”的發(fā)展?fàn)顩r。另一方面，擴(kuò)大氫能的市場(chǎng)需求，促進(jìn)氫能規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展綠氫，鼓勵(lì)可再生能源制氫，積極探索氫能在化工、冶煉、交通、建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用，減少對(duì)化石能源的依賴，幫助實(shí)現(xiàn)深度脫碳。同時(shí)，優(yōu)化電力系統(tǒng)配置，使氫能與光伏、風(fēng)電的間歇性、波動(dòng)性相匹配，提升電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的能源體系。積極探索氫能在5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)能源替代。

6.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走綠色低碳發(fā)展之路

充分重視農(nóng)村地區(qū)的碳排放，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興走綠色低碳發(fā)展之路。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，盡快制定農(nóng)村地區(qū)的碳達(dá)峰和碳中和路線圖，提出碳排放的總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作和實(shí)施路徑。二是建立考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮綠色G D P 的價(jià)值導(dǎo)向功能，將農(nóng)村地區(qū)的碳達(dá)峰、碳中和與污染治理納入地方政府的考核范圍。三是改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和用能模式。因地制宜，大力發(fā)展光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)減排降碳效果和固碳增匯能力，同時(shí)倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以綠色低碳理念引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。