中國(guó)林草發(fā)展現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

李世東

2022年是黨的十八大全面開(kāi)啟生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)10周年，黨的二十大也即將召開(kāi)。在這個(gè)新時(shí)期新階段，以“林草興則生態(tài)興”為標(biāo)志的中國(guó)林草事業(yè)迎來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我們這一代務(wù)林人如何抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，需要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略措施等進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

中國(guó)林草發(fā)展迎來(lái)三大戰(zhàn)略機(jī)遇

新中國(guó)成立70多年來(lái)，經(jīng)過(guò)以木材生產(chǎn)為主、以生態(tài)建設(shè)為主兩步走，我國(guó)林草發(fā)展的規(guī)模數(shù)量階段任務(wù)已基本完成。當(dāng)前，生態(tài)文明列入國(guó)家發(fā)展總體布局、我國(guó)正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、林業(yè)草原國(guó)家公園三位一體融合發(fā)展，這百年不遇的三大戰(zhàn)略機(jī)遇，為林草發(fā)展現(xiàn)代化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)文明列入國(guó)家發(fā)展總體布局

黨的十八大根據(jù)國(guó)情、世情發(fā)生的重大變化，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，勾畫(huà)出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，這是對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展理論的豐富，是國(guó)家治國(guó)理念的新發(fā)展，它體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)判斷和對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。2 1 世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，這是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)：生態(tài)文明是人類(lèi)對(duì)工業(yè)文明造成生態(tài)危機(jī)從而危及人類(lèi)生存深刻反思的結(jié)果，這是人類(lèi)社會(huì)孕育生態(tài)文明的內(nèi)在因素和必要條件；生產(chǎn)力的發(fā)展特別是高科技的發(fā)展，使人類(lèi)能夠更加充分地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)提供了可能和內(nèi)在充分條件；隨著人類(lèi)生態(tài)文明意識(shí)的不斷提高，生態(tài)文明必將不斷地向縱深發(fā)展，成為人類(lèi)社會(huì)文明的主導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想以中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為總依據(jù)，緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、根本大計(jì)的歷史地位。建設(shè)生態(tài)文明涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的變革，是文明形態(tài)的一種進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一種完善、文化觀念的一種提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種轉(zhuǎn)變，是人類(lèi)文明形態(tài)和文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步，它將通過(guò)多種渠道對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展進(jìn)行重大引導(dǎo)和調(diào)整。在生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中，林草是主陣地，生態(tài)文明的提出，使林草事業(yè)真正由“副業(yè)變主業(yè)”“四旁進(jìn)大堂”“邊緣變中心”，是林草事業(yè)登堂入室的戰(zhàn)略機(jī)遇，林草行業(yè)要搶抓百年不遇的歷史機(jī)遇，特別是從相對(duì)弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展到主要的生態(tài)部門(mén)，更要以只爭(zhēng)朝夕的精神，乘勢(shì)而上，不負(fù)時(shí)代，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）我國(guó)正進(jìn)入向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新發(fā)展階段

黨的十九大指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記2021年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！?021年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)徹底消滅了困擾人們幾千年的絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)，順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，尤其在“雙碳”目標(biāo)的背景下，中國(guó)林草事業(yè)迎來(lái)了重大歷史機(jī)遇，地位作用更加凸顯，要以改革創(chuàng)新精神、踏實(shí)干事作風(fēng)、不怕?tīng)奚分聚彸鲛D(zhuǎn)型發(fā)展新路，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（三）林業(yè)草原國(guó)家公園三位一體融合發(fā)展

2018年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源保護(hù)利用，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展造林綠化工作，管理國(guó)家公園等各類(lèi)自然保護(hù)地。也就是在原來(lái)國(guó)家林業(yè)局職能基礎(chǔ)上，增加草原保護(hù)修復(fù)、國(guó)家公園等自然保護(hù)地管理職能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、草原、國(guó)家公園三位一體，森林、草原、濕地、荒漠等四大陸地自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性全面監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)草原國(guó)家公園三位一體監(jiān)管面積合計(jì)占我國(guó)國(guó)土總面積的80%以上，肩負(fù)我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的主體職責(zé)和歷史使命，為我國(guó)林草事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了空前機(jī)遇。

全面實(shí)現(xiàn)林草現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確定

面對(duì)這樣的機(jī)遇，林草事業(yè)必須以自身的現(xiàn)代化才能承擔(dān)歷史使命。

（一）推進(jìn)林草現(xiàn)代化是歷史的必然

林草事業(yè)發(fā)展總是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密不可分，且林草事業(yè)的發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。換言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林草事業(yè)有什么樣的需求，就會(huì)出現(xiàn)什么樣的林草事業(yè)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林草事業(yè)的需求情況看，總體上可以把林草事業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)階段，即原始林草、傳統(tǒng)林草和現(xiàn)代林草階段。

我國(guó)林草事業(yè)從傳統(tǒng)林草向現(xiàn)代林草的發(fā)展過(guò)程，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林草原的需求從單一到全面、從低層次到較高層次的發(fā)展變化過(guò)程，就是我們不斷調(diào)整林草事業(yè)發(fā)展思路、充分發(fā)揮林草事業(yè)效益以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，就是自覺(jué)遵循林草事業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、勇于實(shí)踐的過(guò)程。從林草事業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，這個(gè)過(guò)程是必然的。

（二）推進(jìn)林草現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)的選擇

林草事業(yè)的發(fā)展始終脫離不了現(xiàn)實(shí)的需要。不同的現(xiàn)實(shí)狀況要求有不同的林草事業(yè)，同時(shí)也為林草事業(yè)發(fā)展提供著不同條件。林草發(fā)展必須緊緊服從服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要，必須更快更好地推進(jìn)林草現(xiàn)代化。作出這樣的判斷，是建立在“吃透三頭”基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，無(wú)論是從“上頭”——中央的要求來(lái)看，還是從“下頭”——人民群眾的要求來(lái)看，或者是從“外頭”——世界發(fā)達(dá)國(guó)家林草發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)林草事業(yè)發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)需要，就是盡快建設(shè)能夠充分發(fā)揮多種效益，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求的現(xiàn)代林草事業(yè)。

——推進(jìn)林草現(xiàn)代化是中央對(duì)林草事業(yè)新的更高要求。在新的歷史時(shí)期，黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策，不僅要求林草事業(yè)要充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林草事業(yè)的生態(tài)、物質(zhì)、文化等多樣化需求，而且這種要求更高更為緊迫。要落實(shí)中央的要求，完成好中央賦予林草事業(yè)的歷史任務(wù)，必須加快現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)林草現(xiàn)代化進(jìn)程。

——推進(jìn)林草現(xiàn)代化是人民群眾對(duì)林草事業(yè)的迫切要求。當(dāng)前林草事業(yè)的基本矛盾，就是落后的林草生產(chǎn)力同社會(huì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)、物質(zhì)、文化等多方面需要的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力顯著提升，人民生活水平明顯提高，特別是人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元、進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)階段后，人們的生活方式和消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林草的需求也發(fā)生了根本變化，而是社會(huì)對(duì)林草的主導(dǎo)需求不再是數(shù)量，而是以質(zhì)量為主的多樣化需求。盡快發(fā)揮林草的多種效益，滿(mǎn)足人民群眾的高質(zhì)量多樣化需求，要求必須加速推進(jìn)林草現(xiàn)代化進(jìn)程。

——推進(jìn)林草現(xiàn)代化是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍選擇。林草現(xiàn)代化是國(guó)家文明發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。歐洲、北美、日本、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，都擁有著良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境，都進(jìn)入了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林草階段。許多亞洲和南美洲國(guó)家林草事業(yè)正逐漸由傳統(tǒng)林草向三大效益可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林草階段過(guò)渡。

從歷史的發(fā)展規(guī)律看，推進(jìn)林草現(xiàn)代化是我國(guó)林草事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)的客觀條件看，推進(jìn)林草現(xiàn)代化是我國(guó)林草事業(yè)的迫切要求。歷史發(fā)展到今天，對(duì)于中國(guó)林草事業(yè)來(lái)說(shuō)，全面推進(jìn)林草現(xiàn)代化可謂是適逢良機(jī)、恰到好處。早一步，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件還不夠成熟，還沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)為建設(shè)現(xiàn)代林草事業(yè)提供保障。晚一步，我們不但會(huì)錯(cuò)失發(fā)展現(xiàn)代林草事業(yè)的絕佳良機(jī)，而且還難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)林草事業(yè)的需求，成為影響社會(huì)不和諧的重要因素。

（三）林草發(fā)展現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)分步實(shí)現(xiàn)

2 0 3 5 年：基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，森林覆蓋率達(dá)到25%左右，林草植被覆蓋率接近50%，野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)水平明顯提升，國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建成，林草生態(tài)產(chǎn)品基本滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需求，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2 0 5 0 年：全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。森林、草原、濕地、荒漠四大自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、分布科學(xué)，森林覆蓋率達(dá)到26%以上，林草植被覆蓋率達(dá)到50%以上，野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)，自然保護(hù)地體系全面建立，林草生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益得到充分發(fā)揮，滿(mǎn)足全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需求，生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)文明和美麗中國(guó)全面建成。

以治理體系和治理能力現(xiàn)代化助推林草發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

林草發(fā)展現(xiàn)代化包括林草治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主要特征、具有現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平、能夠最大限度拓展林草多種功能、滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求的林草現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)林草發(fā)展現(xiàn)代化，建設(shè)好“四個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林草，用現(xiàn)代信息手段引領(lǐng)林草，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林草，用現(xiàn)代制度體系管理林草，用現(xiàn)代國(guó)際合作推動(dòng)林草，實(shí)現(xiàn)林草發(fā)展的科學(xué)化、信息化、機(jī)械化、制度化、國(guó)際化，提高林草事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。全面推進(jìn)林草現(xiàn)代化，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本要求，是林草事業(yè)的旗幟、方向和主題。

（一）以“五位一體”實(shí)現(xiàn)林草治理體系現(xiàn)代化

陸地生態(tài)系統(tǒng)包括森林、草原、濕地、荒漠等四大自然生態(tài)系統(tǒng)，林草事業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，要以四個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性“五位一體”為主要內(nèi)容，大力推動(dòng)林草治理體系現(xiàn)代化。在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中，既要統(tǒng)籌兼顧，又要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特色。

在森林生態(tài)系統(tǒng)方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有森林保護(hù)，特別是保護(hù)好天然林，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。轉(zhuǎn)變營(yíng)林工作的重點(diǎn)，大力開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)工程提質(zhì)增效，完善重要江河、山系、區(qū)域防護(hù)林體系。努力建設(shè)以林草植被為主、布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的高質(zhì)高效生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，使綠水青山盡快轉(zhuǎn)化為金山銀山。

在草原生態(tài)系統(tǒng)方面，要加強(qiáng)草原保護(hù)，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害等防控。加快草原生態(tài)修復(fù)，加大天然草原退牧還草力度，加強(qiáng)“三化”草原治理，推進(jìn)南方及重點(diǎn)地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)。推行草原合理利用，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，建設(shè)人工草地，增加農(nóng)牧民收入，努力實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定高效。

在濕地生態(tài)系統(tǒng)方面，要全面保護(hù)濕地，分級(jí)分類(lèi)保護(hù)，實(shí)行總量管控，全面加強(qiáng)對(duì)濕地的搶救性保護(hù)。實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)，對(duì)退化的重要濕地進(jìn)行水文修復(fù)、植被恢復(fù)、污染治理、生物防控等綜合治理。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際和國(guó)家重要濕地、各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園，有效保護(hù)濱海濕地、高原濕地、鳥(niǎo)類(lèi)遷飛網(wǎng)絡(luò)和跨流域、跨地區(qū)濕地，有效保護(hù)恢復(fù)濕地功能，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游等合理利用。

在荒漠生態(tài)系統(tǒng)方面，要加強(qiáng)荒漠生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)荒漠化綜合治理，堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)防沙治沙，建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程和全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，大力推進(jìn)石漠化治理，恢復(fù)林草植被，構(gòu)建林草結(jié)合的防護(hù)體系。加大《防沙治沙法》執(zhí)法力度，全面落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。

在生物多樣性方面，要扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性高質(zhì)量發(fā)展，按照保護(hù)優(yōu)先、適度利用、依法管理的原則，積極建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快建成世界一流的國(guó)家公園體系。扎實(shí)推進(jìn)物種多樣性高質(zhì)量發(fā)展，提升野生動(dòng)植物保護(hù)水平，對(duì)重要物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其自然生境，建立健全野生動(dòng)植物救護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、野外放歸、基因保護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，積極參加相關(guān)國(guó)際公約談判和履約。扎實(shí)推進(jìn)遺傳多樣性高質(zhì)量發(fā)展，大力提升生物安全、新品種保護(hù)、種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)水平。建設(shè)國(guó)家植物園體系，構(gòu)建國(guó)家林草博物館體系。

（二）以“五化協(xié)同”實(shí)現(xiàn)林草治理能力現(xiàn)代化

新時(shí)期林草發(fā)展必須有新動(dòng)力新機(jī)制，從思想認(rèn)識(shí)、頂層設(shè)計(jì)、投資方向、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，通過(guò)科學(xué)化、信息化、機(jī)械化、制度化、國(guó)際化“五化協(xié)同”實(shí)現(xiàn)林草治理能力現(xiàn)代化。這“五化”是支撐現(xiàn)代林草事業(yè)大廈的“四梁八柱”，相輔相成，缺一不可。

科學(xué)化。根據(jù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)國(guó)家人均GDP在1000美元以下時(shí)，主要靠投勞等基本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)；人均GDP達(dá)到1000——10000美元時(shí)，主要靠投資驅(qū)動(dòng)；人均GDP達(dá)到10000美元以上時(shí)，則主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。我們必須牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)科教興林，抓好基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化應(yīng)用研究，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新、示范推廣和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明理論研究和推廣普及，大力提升科學(xué)化水平，轉(zhuǎn)變投資拉動(dòng)的慣性思維，把各類(lèi)資源向“科學(xué)化”集中，真正把科技創(chuàng)新作為提高林草事業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的第一動(dòng)力。

信息化。信息社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨，現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)信息化，信息化是信息社會(huì)的首要標(biāo)志。林草工作點(diǎn)多面廣，涉及千山萬(wàn)水、千家萬(wàn)戶(hù)，加快推進(jìn)信息化對(duì)林草事業(yè)來(lái)說(shuō)尤為迫切。信息化是林草現(xiàn)代化的突破口，對(duì)優(yōu)化林草資源配置、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、促進(jìn)林產(chǎn)品流通和提升勞動(dòng)力素質(zhì)都具有重要作用。隨著第六次信息革命來(lái)臨，要樹(shù)立新型資源觀、生態(tài)觀、價(jià)值觀，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和“云物移大智”等新一代信息技術(shù)，大力建設(shè)智慧林業(yè)。

機(jī)械化。加快林草現(xiàn)代化，必須加快林草機(jī)械化。由于特殊的歷史背景和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化還沒(méi)有全部完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在推進(jìn)信息化進(jìn)程中，我國(guó)林草現(xiàn)代化需要補(bǔ)上“機(jī)械化”這一歷史欠賬，加快推進(jìn)林草裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)森林培育、森林采伐運(yùn)輸和木材加工等環(huán)節(jié)的機(jī)械化。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)林草事業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中要認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，著力加快林草事業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，努力推動(dòng)我國(guó)由林草機(jī)械制造大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)林草現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

制度化。建立“德治”體系，積極推動(dòng)設(shè)立生態(tài)文明研究院、學(xué)院、協(xié)會(huì)、論壇、刊物、新媒體等智庫(kù)和平臺(tái)，掌握相應(yīng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，勇于扛起生態(tài)文明重任，加快構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，樹(shù)立“兩山”理念、人與自然和諧共生理念。建立“法治”體系，健全林草法律體系，抓緊推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域立法，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林、草地、濕地、沙地、野生動(dòng)植物的違法行為，完善行政許可、監(jiān)督檢查和行政復(fù)議制度。建立“金治”體系，構(gòu)建各級(jí)財(cái)政為主、多元融資相結(jié)合的政策保障制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立“共治”體系，深化林草體制機(jī)制改革，建立資源、生態(tài)、環(huán)境三方協(xié)同的生態(tài)文明體制，全面推行“林草長(zhǎng)”制，建立生態(tài)G D P 制度，強(qiáng)化資源監(jiān)管和綜合監(jiān)測(cè)，共建林草災(zāi)害防治體系，建立一支真正能打硬仗的人才隊(duì)伍，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，為林草高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

國(guó)際化。人類(lèi)共處一個(gè)“地球村”，生態(tài)更是無(wú)國(guó)界，要牢固樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持多邊主義，擴(kuò)大國(guó)際合作，推行全方位開(kāi)放，全面走向國(guó)際化。積極維護(hù)優(yōu)化國(guó)際規(guī)則，參與建立“世界生態(tài)文明組織”等國(guó)際組織，推廣生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，更好地運(yùn)用NBS（基于自然的解決方案）理念，形成更多的成功案例，認(rèn)真講好中國(guó)故事，提升國(guó)際合作主導(dǎo)力，擴(kuò)大國(guó)際履約和談判話(huà)語(yǔ)權(quán)。實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”對(duì)外合作戰(zhàn)略，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

總之，通過(guò)以“五位一體”實(shí)現(xiàn)林草治理體系現(xiàn)代化、以“五化協(xié)同”實(shí)現(xiàn)林草治理能力現(xiàn)代化，到2050年全面實(shí)現(xiàn)林草現(xiàn)代化時(shí)，“林草興則生態(tài)興”，林草事業(yè)的現(xiàn)代化也就是美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)化。