社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的要求及實(shí)現(xiàn)路徑

☉朱曉紅

社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，有不同層面的質(zhì)量要求，相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑也有所區(qū)別?！掇o?！范x“質(zhì)量”為“事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”，是一種價(jià)值判斷。不同發(fā)展階段和背景下，做出“優(yōu)劣”的價(jià)值判斷，其所需的參照物有所不同。目前，學(xué)界對(duì)質(zhì)量概念的理解，不斷拓展和延伸，從符合性質(zhì)量轉(zhuǎn)變到適用性質(zhì)量和滿意性質(zhì)量，判斷質(zhì)量“好壞”的參照物從標(biāo)準(zhǔn)化程度向需求度、滿意度轉(zhuǎn)變。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的積極作用，意味著社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展從符合性質(zhì)量轉(zhuǎn)變到適用性質(zhì)量、滿意性質(zhì)量。這種轉(zhuǎn)變，不僅是質(zhì)量?jī)?nèi)容的變化，也是質(zhì)量評(píng)價(jià)視角和主體的變化。從全國(guó)各地社會(huì)組織管理與發(fā)展的優(yōu)秀實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，各地不斷通過(guò)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和行動(dòng)支持，從不同層面回應(yīng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的要求。

符合性質(zhì)量要求及其實(shí)現(xiàn)路徑

符合性質(zhì)量是指社會(huì)組織的治理、管理與服務(wù)應(yīng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括政策、法律、規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，即社會(huì)組織的規(guī)范化程度。要求社會(huì)組織合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，是社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是底線要求。社會(huì)組織要符合其作為非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性特征，正需要通過(guò)建立黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制得以實(shí)現(xiàn)。

第一，完善社會(huì)組織相關(guān)政策和法律，為社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作提供依據(jù)和指導(dǎo)。首先，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，為社會(huì)組織健康發(fā)展把握正確的政治方向，并推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略有效融入黨和國(guó)家工作大局。各地要采取有效措施，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入社會(huì)組織章程，把“兩個(gè)覆蓋”從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。其次，完善并創(chuàng)新社會(huì)組織登記與退出制度，提高登記質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。再次，通過(guò)年檢、評(píng)估、審計(jì)、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、信用管理等手段，聯(lián)動(dòng)各方實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管。各地要完善并加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，把社會(huì)組織管理相關(guān)政策和法規(guī)濃縮于評(píng)估指標(biāo)中，以此為“培訓(xùn)指南”，并通過(guò)專家評(píng)估，診斷和指導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

第二，建立和完善社會(huì)組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指引、指南、規(guī)范等，倡導(dǎo)行業(yè)的聯(lián)合行動(dòng)，為其自治、自律提供指導(dǎo)和依據(jù)。如民政部主導(dǎo)出臺(tái)《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》（2018年）和《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》（2021年）。各地要重視社會(huì)組織之間的聯(lián)合與互動(dòng)，如廣州探索跨行業(yè)社會(huì)組織之間相互監(jiān)督檢查機(jī)制，并建立有效機(jī)制加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)與協(xié)同；山東在打非工作中，發(fā)揮省社會(huì)組織總會(huì)義務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，實(shí)行“政社聯(lián)手”合力推進(jìn)。

適用性質(zhì)量要求及其實(shí)現(xiàn)路徑

適用性質(zhì)量是指社會(huì)組織的治理、管理與服務(wù)滿足利益相關(guān)方的需求。從符合性質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用性質(zhì)量，其參照物已經(jīng)從政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)方的需求和期待，質(zhì)量評(píng)價(jià)的視角發(fā)生了變化，質(zhì)量評(píng)測(cè)主體和內(nèi)容更加多元化。符合性質(zhì)量要求是底線，適用性質(zhì)量要求是更高目標(biāo)：社會(huì)組織不僅要合法合規(guī)，還要符合其作為第三部門的非行政性、作為獨(dú)立法人的自治性、作為社會(huì)治理主體之一的志愿性特征，實(shí)現(xiàn)其對(duì)于不同利益相關(guān)方的功能和價(jià)值，這是建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度的邏輯起點(diǎn)和歸宿。宏觀上，要求在社會(huì)組織總量達(dá)到社會(huì)基本需求基礎(chǔ)上，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局；微觀上，要求社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，內(nèi)部管理的職業(yè)化、專業(yè)化，項(xiàng)目/活動(dòng)和服務(wù)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、有效性，這也是社會(huì)組織適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。

第一，在社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略方面，社會(huì)組織的活動(dòng)和服務(wù)要融入黨和國(guó)家工作大局。要聚焦新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，有效整合社會(huì)資源助力第三次收入分配，發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)功能服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，服務(wù)行業(yè)和社會(huì)，提供多元化個(gè)性化的公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，以社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)于新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，在社會(huì)組織管理體制上，要以政社分開為基礎(chǔ)，擴(kuò)大并鞏固脫鉤改革成果，優(yōu)化政社關(guān)系、企社關(guān)系、事社關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)組織依章自治。這就需要重視登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和掛靠/支撐單位等利益相關(guān)方的要求，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)組織的非行政性、自治性和志愿性特征。如江蘇省民政廳聚焦脫鉤質(zhì)量，持續(xù)深化脫鉤改革；中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)，經(jīng)歷了脫鉤后的陣痛，迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了自立、自治與自律。

第三，在社會(huì)組織的內(nèi)部治理、管理和服務(wù)上，不僅在形式和程序上要合法合規(guī)，還要切實(shí)回應(yīng)發(fā)起人、捐贈(zèng)方、理事、會(huì)員、志愿者、從業(yè)人員、受益人等利益相關(guān)方的訴求和期望。這就需要提高社會(huì)組織的治理能力，建立外部良性互動(dòng)關(guān)系，整合各類社會(huì)資源，滿足捐贈(zèng)方對(duì)社會(huì)的關(guān)切；增強(qiáng)理事、會(huì)員等的凝聚力和向心力，回應(yīng)理事、會(huì)員參與的訴求；高效匹配志愿服務(wù)供需崗位，激勵(lì)志愿者積極參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，還需要提高內(nèi)部管理和服務(wù)的專業(yè)化水平，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員對(duì)社會(huì)參與和職業(yè)價(jià)值的追求；科學(xué)調(diào)研精準(zhǔn)服務(wù)受益對(duì)象的多元化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)受益人境遇的改善。

滿意性質(zhì)量要求及其實(shí)現(xiàn)路徑

滿意性質(zhì)量是指社會(huì)組織的治理、管理與服務(wù)獲得利益相關(guān)方的滿意度評(píng)價(jià)。這是以人民為中心，由利益相關(guān)方綜合考量自身需求及其強(qiáng)度、社會(huì)組織回應(yīng)的程度和對(duì)社會(huì)組織的期望值，對(duì)社會(huì)組織治理、管理與服務(wù)所做的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性評(píng)價(jià)，是融合了符合性質(zhì)量要求和適用性質(zhì)量要求的定性和定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

第一，在頂層設(shè)計(jì)上，要以社會(huì)組織質(zhì)量變革為主體，以效率變革為主線，以動(dòng)力變革為基礎(chǔ)，完善社會(huì)組織外部環(huán)境，優(yōu)化對(duì)社會(huì)組織的政策供給、資源流向和人才儲(chǔ)備，創(chuàng)新社會(huì)組織的培育和支持體系，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力，高效配置社會(huì)資源，提高投入產(chǎn)出效率，提升社會(huì)組織數(shù)字化、專業(yè)化、科學(xué)化治理、管理和服務(wù)的能力，從而提高利益相關(guān)方滿意度。

第二，應(yīng)建立多元參與的科學(xué)化動(dòng)態(tài)化的社會(huì)組織評(píng)估體系。這既包括組織評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)，也包括戰(zhàn)略評(píng)估、人才評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等。除了社會(huì)組織自我評(píng)估之外，還有政府主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型以及多元參與型的評(píng)估。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)需求、診斷問(wèn)題，并持續(xù)改進(jìn)，不斷提高各方滿意度。從各地社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的組織機(jī)制和評(píng)估指標(biāo)維度、權(quán)重的優(yōu)化，就可以看出對(duì)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的不同層面要求及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

第三，通過(guò)打造社會(huì)組織品牌，為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展提供示范和引導(dǎo)。如江蘇全面賦能、持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)；廣州出臺(tái)全國(guó)首個(gè)品牌社會(huì)組織評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)；成都市郫都區(qū)委聚焦社會(huì)組織高品質(zhì)塑造；山東打造一系列基層黨建創(chuàng)新品牌。這些舉措有利于復(fù)制和推廣社會(huì)組織的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而快速提升社會(huì)組織利益相關(guān)方的滿意度。