建設(shè)工程第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)多專項(xiàng)組合委托方式研究

吳培浩，陳榮毅

（1、廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司 廣州 510500；2、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中心 廣州 511455）

關(guān)鍵字：第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)；多專項(xiàng)；組合委托方式；節(jié)約資源；管理效率

0 引言

建設(shè)工程第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)是施工質(zhì)量控制的重要手段，也是竣工驗(yàn)收評(píng)定階段的一個(gè)重要組成部分。第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)一般包括地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、常規(guī)材料檢測(cè)和工程監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)。在工程實(shí)踐中，一般以專項(xiàng)為單位進(jìn)行委托；委托方式主要包括檢測(cè)與監(jiān)測(cè)所有專項(xiàng)委托同一機(jī)構(gòu)實(shí)施，檢測(cè)與監(jiān)測(cè)分別委托給不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施，監(jiān)測(cè)委托給一家機(jī)構(gòu)實(shí)施，檢測(cè)按不同專項(xiàng)組合，分成多個(gè)標(biāo)段，委托不同機(jī)構(gòu)實(shí)施。檢測(cè)監(jiān)測(cè)涉及十幾個(gè)專項(xiàng)，如委托多家單位實(shí)施不利于項(xiàng)目管理，工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題較難協(xié)調(diào)。目前可查到文獻(xiàn)資料，采用多專項(xiàng)組合委托的2005年廣東科學(xué)中心工程，委托專項(xiàng)包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程、室內(nèi)環(huán)境、智能化、影院聲學(xué)、建筑節(jié)能、監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)進(jìn)行組合委托。隨著建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的健全，基于多專項(xiàng)組合委托的優(yōu)勢(shì)，多專項(xiàng)組合委托正越來(lái)越受到各方的推崇和重視［1］。

1 多專項(xiàng)組合委托的優(yōu)勢(shì)

1.1 有利于選出優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，提高管理效率

多專項(xiàng)的集中規(guī)模化帶量采購(gòu)可以吸引更多實(shí)力強(qiáng)勁的單位參與競(jìng)選，能夠同時(shí)具備多專項(xiàng)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)資質(zhì)的公司一般規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，可以保證較好的服務(wù)質(zhì)量和較高的技術(shù)水平，有利于委托方按照相關(guān)規(guī)定遴選出優(yōu)秀的供應(yīng)商。比如在采購(gòu)中可以根據(jù)自身項(xiàng)目需求設(shè)置較高的業(yè)績(jī)、人員、單位資信、榮譽(yù)、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ饶軌蝮w現(xiàn)單位實(shí)力的條件，遴選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的單位入圍進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，保證中選單位具備行業(yè)頂尖的實(shí)力，從而能較好地保證工程質(zhì)量［2］。

對(duì)于委托方來(lái)說(shuō)，只需要對(duì)接一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)檢測(cè)監(jiān)測(cè)單位，管理復(fù)雜程度大大降低，提高了檢測(cè)管理效率；同時(shí)，具有多專項(xiàng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力的機(jī)構(gòu)通常具備更強(qiáng)的管理能力，可以更高效地響應(yīng)委托方的管理需求。

承接多專項(xiàng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)任務(wù)的單位通常會(huì)設(shè)置一名項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參建各方的對(duì)接以及統(tǒng)籌檢測(cè)監(jiān)測(cè)多專項(xiàng)工作的安排［3］。

1.2 能更有效地保障工程質(zhì)量和進(jìn)度

檢測(cè)監(jiān)測(cè)單位對(duì)工程建設(shè)情況有很全面的了解和掌握，可根據(jù)工程特點(diǎn)編制更具針對(duì)性的工作組織方案，明確專項(xiàng)分工和配合機(jī)制，解決在同一作業(yè)區(qū)域不同專項(xiàng)同時(shí)檢測(cè)協(xié)調(diào)難和檢測(cè)配合不及時(shí)的問(wèn)題，避免出現(xiàn)交叉工作時(shí)需要停工等待檢測(cè)完成后才能進(jìn)行下一道工序的現(xiàn)象；解決建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題需各專項(xiàng)檢測(cè)互相配合。如極端情況下，隱蔽工程完工后才發(fā)現(xiàn)漏檢而項(xiàng)目已不具備檢測(cè)監(jiān)測(cè)條件，只能采取鑒定等手段進(jìn)行補(bǔ)救，給建設(shè)方帶來(lái)一定的困擾［4］。

另外，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和對(duì)工程各專項(xiàng)情況了解較為全面深入，可以根據(jù)掌握的情況快速組織各專項(xiàng)人員進(jìn)行分析并提出建議，為迅速解決問(wèn)題創(chuàng)造條件。

1.3 有利于成本控制，節(jié)約資源

將建設(shè)工程涉及的全部第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作一次性委托或多專項(xiàng)組合委托，有利于從工程初期即確定所需開(kāi)展的檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作清單和費(fèi)用，避免出現(xiàn)遺漏而導(dǎo)致必須增加預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，考慮到承接多專項(xiàng)組合委托的任務(wù)時(shí)，管理成本和運(yùn)行成本降低，也會(huì)提供更優(yōu)惠的報(bào)價(jià)。

集中帶量的規(guī)?；少?gòu)可減少招標(biāo)次數(shù)，為委托方節(jié)約了資源。

2 多專項(xiàng)組合委托的方式

主要方式有：①檢測(cè)與監(jiān)測(cè)所有專項(xiàng)委托同一機(jī)構(gòu)實(shí)施；②檢測(cè)與監(jiān)測(cè)分別委托給不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施；③監(jiān)測(cè)委托給一家機(jī)構(gòu)實(shí)施；檢測(cè)按不同專項(xiàng)組合，分成多個(gè)標(biāo)段，委托不同機(jī)構(gòu)實(shí)施。如按地下部分和地上部分對(duì)應(yīng)的檢測(cè)專項(xiàng)進(jìn)行組合，或直接根據(jù)專項(xiàng)清單進(jìn)行組合等。

住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》規(guī)定［5］，“對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)”，“重大項(xiàng)目或安全等級(jí)為一級(jí)的基坑工程、邊坡工程需要勘察甲級(jí)資質(zhì)”，目前絕大多數(shù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未取得該資質(zhì)。在不考慮聯(lián)合體投標(biāo)的情況下，方式②被采用最多。可以預(yù)見(jiàn)，隨著越來(lái)越多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得勘察甲級(jí)等資質(zhì)，方式①將被越來(lái)越廣泛地采用。

另外，無(wú)論采用哪種委托方式，應(yīng)杜絕同一專項(xiàng)檢測(cè)委托不同的機(jī)構(gòu)；同一專項(xiàng)檢測(cè)不合格不得另行委托第二家單位檢測(cè)。

同時(shí)，當(dāng)所有檢測(cè)專項(xiàng)委托給同一機(jī)構(gòu)實(shí)施時(shí)，一般可允許該機(jī)構(gòu)將其不具備檢測(cè)能力的檢測(cè)項(xiàng)目分包給具備相應(yīng)條件和能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

3 菜單化的檢測(cè)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理的一個(gè)綱領(lǐng)性文件［6］，《辦法》將建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)按檢測(cè)場(chǎng)所不同分實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)；按檢測(cè)對(duì)象不同分為材料檢測(cè)和工程檢測(cè)；按檢測(cè)內(nèi)容不同分專項(xiàng)檢測(cè)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)。由于《辦法》于2005年出臺(tái)，時(shí)間較早，檢測(cè)范圍僅對(duì)地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)、見(jiàn)證取樣檢測(cè)和建筑幕墻工程檢測(cè)等5個(gè)專項(xiàng)做出明確要求。

在《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：GB 50300—2013》［7］共分10 個(gè)分部（子分部）工程，主要包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾與裝修、屋面、建筑給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、智能建筑、建筑節(jié)能、電梯。

建設(shè)工程專項(xiàng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)內(nèi)容一般包括：⑴地基基礎(chǔ)檢測(cè)；⑵基坑檢測(cè)；⑶主體結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)；⑷鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)；⑸建筑幕墻工程檢測(cè)；⑹建筑節(jié)能與綠色建筑檢測(cè)；⑺室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)；⑻建筑智能化檢測(cè)；⑼園林綠化工程；⑽市政工程檢測(cè)；⑾建筑材料見(jiàn)證取樣；⑿人防工程檢測(cè)；⒀建筑防雷檢測(cè)；⒁消防系統(tǒng)檢測(cè)；⒂測(cè)繪測(cè)量；⒃環(huán)保工程檢測(cè)監(jiān)測(cè)；⒄光纖工程檢測(cè)；⒅白蟻防治；⒆電梯工程檢測(cè)；⒇潔凈公共衛(wèi)生檢測(cè)；???主體沉降觀測(cè)；???基坑監(jiān)測(cè)；???高支模監(jiān)測(cè)；???水土保持監(jiān)測(cè)等［8］。

其中，⑴～⒇屬于工程檢測(cè)；???～???項(xiàng)屬于工程監(jiān)測(cè)。不同項(xiàng)目需要進(jìn)行的檢測(cè)監(jiān)測(cè)內(nèi)容不盡相同，例如市政工程一般不進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)和建筑幕墻工程檢測(cè)等；相反，一些特殊工程（如散裂中子源裝置建筑）需要在以上檢測(cè)監(jiān)測(cè)范圍外增加輻射泄露檢測(cè)等。

各專項(xiàng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)分屬不同的行政主管部門管理，相關(guān)的管理規(guī)定也不盡相同，應(yīng)加以注意。其中，⑴～⑻、⑽～⒁、⒅、???～???由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門進(jìn)行管理，第⑼由園林部門進(jìn)行管理，第⒂由規(guī)劃和自然資源管理部門進(jìn)行管理，第⒃由生態(tài)環(huán)境管理部門進(jìn)行管理，第⒄由通信建設(shè)管理管理部門進(jìn)行管理；第⒆由特種設(shè)備管理部門進(jìn)行管理；第⒇由衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行管理，第???由水務(wù)部門進(jìn)行管理［9］。

4 容易出現(xiàn)的問(wèn)題

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，受國(guó)家或地方政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變更、設(shè)計(jì)變更、施工進(jìn)度、施工組織方案和施工工藝等多種因素的影響，多專項(xiàng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)實(shí)施時(shí)不可避免會(huì)出現(xiàn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)實(shí)際工作量增減的情況。

4.1 出現(xiàn)大項(xiàng)專業(yè)檢測(cè)遺漏

建設(shè)工程檢測(cè)涵蓋的專業(yè)多，涉及的范圍廣，檢測(cè)專項(xiàng)達(dá)二三十種，涉及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百余項(xiàng)。同時(shí)，由于市政工程與房屋建筑工程之間、不同的項(xiàng)目之間，檢測(cè)監(jiān)測(cè)要求不盡相同，易出現(xiàn)檢測(cè)大項(xiàng)遺漏，如房屋建筑工程常遺漏綠色建筑、市政園林等專業(yè)檢測(cè)。

4.2 不可避免出現(xiàn)參數(shù)遺漏或數(shù)量調(diào)整

由于項(xiàng)目進(jìn)度或質(zhì)量控制的需要，進(jìn)場(chǎng)批次的調(diào)整和實(shí)際使用材料品種、品牌的變更，都將不可避免造成檢測(cè)參數(shù)或數(shù)量的增加或減少。質(zhì)量控制要求更高、材料進(jìn)場(chǎng)批次增加，檢測(cè)數(shù)量也會(huì)相應(yīng)增加。

4.3 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致檢測(cè)項(xiàng)目或數(shù)量的變化

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在施工階段存在不可避免性，直接關(guān)系到檢測(cè)進(jìn)度的控制和檢測(cè)工作的開(kāi)展，進(jìn)而導(dǎo)致檢測(cè)參數(shù)或數(shù)量的變更，如設(shè)計(jì)空調(diào)系統(tǒng)前期立項(xiàng)為多聯(lián)機(jī)空調(diào)系統(tǒng)，后期變更為集中供冷系統(tǒng)，將直接導(dǎo)致節(jié)能檢測(cè)中風(fēng)口風(fēng)量、系統(tǒng)總風(fēng)量等十幾個(gè)參數(shù)的增加。

4.4 施工組織方案和施工進(jìn)度的調(diào)整對(duì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)量的影響

工程施工前，施工單位要編制施工組織方案并報(bào)監(jiān)理審批，后期施工組織方案的調(diào)整一定程度上會(huì)造成檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)量的改變。如施工組織將部分高支模調(diào)整為非高支模（一般是建筑外邊緣部分），按照相關(guān)規(guī)定可以減少監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置；相反將大幅增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量。同樣的當(dāng)工程進(jìn)度需要持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)參數(shù)穩(wěn)定且施工進(jìn)度較快，監(jiān)測(cè)頻次可以適當(dāng)減少，但當(dāng)施工進(jìn)度較慢或者變形量接近臨界值（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)警），監(jiān)測(cè)頻次亦會(huì)大幅增加。

4.5 政策變化和標(biāo)準(zhǔn)更新導(dǎo)致的變化

大型項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家或地方政府根據(jù)相關(guān)要求調(diào)整政策，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新頻率也在加快，不可避免會(huì)造成檢測(cè)參數(shù)或數(shù)量的變更，但此類變更一般不會(huì)造成檢測(cè)參數(shù)或數(shù)量出現(xiàn)較大的差異。

5 對(duì)策

5.1 加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)立項(xiàng)管理

檢測(cè)監(jiān)測(cè)立項(xiàng)資金雖然占整個(gè)工程建設(shè)資金的比重不大，但卻非常關(guān)鍵，鑒于檢測(cè)監(jiān)測(cè)在工程建設(shè)過(guò)程中的特殊地位，檢測(cè)監(jiān)測(cè)立項(xiàng)資金不足將影響檢測(cè)監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成，進(jìn)而影響施工質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收。檢測(cè)監(jiān)測(cè)立項(xiàng)階段，為確保檢測(cè)項(xiàng)目或參數(shù)和數(shù)量的完整性，需要立項(xiàng)部門精心組織，多專業(yè)參與，既要保證質(zhì)量又缺漏項(xiàng)。參與清單編制的人員素質(zhì)、技術(shù)水平直接關(guān)系到立項(xiàng)的成功、資金的多寡。建議安排熟悉各專業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的人員參與檢測(cè)監(jiān)測(cè)清單的編制，必要時(shí)可邀請(qǐng)資質(zhì)全且實(shí)力強(qiáng)勁的檢測(cè)監(jiān)測(cè)單位參與。在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范最基本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程屬性特點(diǎn)并結(jié)合立項(xiàng)需求優(yōu)化檢測(cè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量［10］。

5.2 設(shè)置暫列金

檢測(cè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)立暫列金額目的是為了合理確定和有效控制檢測(cè)監(jiān)測(cè)造價(jià)。暫列金額是用于檢測(cè)監(jiān)測(cè)合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需新增的檢測(cè)，可能發(fā)生的工程變更出現(xiàn)時(shí)的檢測(cè)參數(shù)和數(shù)量調(diào)整等的費(fèi)用。消化這些不確定因素必然會(huì)影響檢測(cè)監(jiān)測(cè)合同價(jià)格的調(diào)整，暫列金額正是應(yīng)這類不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立。建議暫列金比例為已確定檢測(cè)監(jiān)測(cè)金額的10%～15%。

5.3 選擇合適的計(jì)量支付的方式

檢測(cè)監(jiān)測(cè)行業(yè)計(jì)價(jià)方式主要包括：按固定總價(jià)包干；按限定總價(jià)與按實(shí)結(jié)算結(jié)合（限超過(guò)合同總價(jià)一定比例按總價(jià)包干，超出部分不予計(jì)量，未超合同價(jià)按實(shí)際完成結(jié)算）；按實(shí)際完成工程結(jié)算（限定單價(jià)）。每種計(jì)量支付方式各有利弊，多專項(xiàng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)打包共同委托的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度和設(shè)計(jì)深度選擇合適的計(jì)量方式，建設(shè)規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，各專業(yè)檢測(cè)費(fèi)用較難準(zhǔn)確估算，不宜采用總價(jià)包干的計(jì)量方式；對(duì)小型項(xiàng)目且測(cè)算精準(zhǔn)的專業(yè)可采用總價(jià)包干；估算不準(zhǔn)的專業(yè)采用單價(jià)合同，有時(shí)在同一檢測(cè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中采用不同的計(jì)量方式，是建設(shè)單位與檢測(cè)監(jiān)測(cè)單位合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法；工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度也是選擇計(jì)量方式的重要因素，設(shè)計(jì)圖紙是檢測(cè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目立項(xiàng)最主要的依據(jù)，若只有項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或者檢測(cè)監(jiān)測(cè)工程量清單不夠明確時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇單價(jià)合同、按時(shí)結(jié)算的計(jì)量方式。

6 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)建設(shè)工程第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)多專項(xiàng)組合委托研究，對(duì)第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行梳理，提供菜單式選項(xiàng)，多專項(xiàng)的組合委托可遴選出技術(shù)能力強(qiáng)、綜合管理實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)秀供應(yīng)商，同時(shí)也能更有效地保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，有利于節(jié)約資源節(jié)省成本并提高工程管理效率［11］。