建筑工程造價超預(yù)算的原因及控制措施分析

蒲海霞

(寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，寧夏 吳忠 751999)

0 前 言

建筑工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)多等特征，尤其是整個建設(shè)過程中需要耗費大量成本與資源，一旦出現(xiàn)預(yù)算超支問題，不僅會延誤工期，影響建設(shè)質(zhì)量，而且會嚴重影響整體工程建設(shè)效益。基于此，有必要加強對造價超預(yù)算的原因分析，并提出一些針對性控制措施，從而推動建筑工程建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 加強建筑工程造價預(yù)算控制的意義

建筑工程在實際建設(shè)過程中需要耗費大量人力、物力以及資金，上述均可采用“造價預(yù)算”加以表示。而加強造價預(yù)算控制，就是立足工程整體建設(shè)過程，全面把握其資金使用情況，并做好工程資金使用預(yù)算的合理控制，從根本上保證工程資金使用的科學(xué)合理性，提高工程建設(shè)資金使用效率，防止后續(xù)出現(xiàn)工程造價超出預(yù)算的情況。加強建筑工程造價預(yù)算控制，最為直接的作用是能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程建設(shè)效益最大化，避免資金浪費，合理控制工程建設(shè)投資成本，這對提升建筑工程建設(shè)效益有著重要意義[1]。不僅如此，通過進行建筑工程造價預(yù)算控制，還能夠為后續(xù)工程建設(shè)提供良好的指導(dǎo)，由于工程造價預(yù)算控制的本質(zhì)是提前以貨幣形式來確定工程建設(shè)各個部分的耗費情況，在這一過程中，必然會提前考慮一些工程建設(shè)風險問題，細化工程建設(shè)內(nèi)容，比如會提前變化好工程設(shè)計方案與施工方案，以此推算工程建設(shè)的整體造價，從而以此為依據(jù)對整體建筑工程建設(shè)提供良好的指導(dǎo)，推動建筑工程建設(shè)穩(wěn)定順利進行，確保其能在規(guī)定工期內(nèi)順利完成?？偠灾?，加強建筑工程造價預(yù)算控制，防止整體造價嚴重超出預(yù)算，既能夠提升建設(shè)資金使用效率，讓每一筆資金均能夠用在“刀刃上”，又能夠提升整體建筑工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，降低建設(shè)成本，這對推動建筑工程建設(shè)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。

2 建筑工程造價超預(yù)算的原因

2.1 造價預(yù)算編制圖審不嚴謹

首先，在建筑工程開工建設(shè)前，做好施工圖紙和技術(shù)方案的研究，對于預(yù)算編制非常重要。其原因在于，施工圖紙以及技術(shù)方案內(nèi)容是計算造價預(yù)算編制的重要倚仗，從中可以了解到施工建設(shè)需要的人力、物力資源。如果對施工圖紙審核不嚴，缺乏對施工圖紙相關(guān)細節(jié)的把握，很容易在造價預(yù)算編制時出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致造價成本預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準確，應(yīng)計算在內(nèi)的成本沒有編制進預(yù)算，而在實際落實到施工實踐方面，必然會導(dǎo)致整體造價成本增加，導(dǎo)致超預(yù)算問題出現(xiàn)。例如針對混凝土澆筑成本編制，如果忽略了后續(xù)養(yǎng)護需要覆蓋薄膜，該項成本沒有編制在內(nèi)，那么由此產(chǎn)生的造價成本屬于額外成本，超出預(yù)算之外，必然會引發(fā)超預(yù)算問題。

2.2 造價預(yù)算執(zhí)行力度不足

首先，在完成造價預(yù)算編制后，實際執(zhí)行力度不足，主要原因在于：一是缺乏對常見成本超支項目的把控，比如機械設(shè)備費用、施工材料費用等，相關(guān)造價成本控制措施沒有得到有效落實，最終導(dǎo)致預(yù)算成本嚴重超支[2]；二是在造價預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的預(yù)警機制。由于造價預(yù)算執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，其間很容易受到一些不可控因素的影響，比如設(shè)計變更、簽證等因素，從而導(dǎo)致造價預(yù)算在無形之中增加，由于缺乏有效預(yù)警機制，難以及時發(fā)現(xiàn)造價成本異常升高，最終導(dǎo)致造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)。因此，還需要立足造價預(yù)算執(zhí)行全過程，建立一個有效的預(yù)警機制，從而及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算超支問題，針對性調(diào)整預(yù)算控制策略，可有效避免造價預(yù)算嚴重超支。

2.3 缺乏完善的造價預(yù)算分析體系

當下在一些建筑工程造價預(yù)算控制的過程中，很多都是單從財務(wù)角度入手，針對利潤預(yù)算方面，加強預(yù)算分析。這種預(yù)算分析比較單一，難以把控全局，很容易在一些突發(fā)因素的影響下，出現(xiàn)造價超預(yù)算問題。因此，還需要建立一個完善的建筑工程造價預(yù)算分析體系，通過分析其中一些造價預(yù)算核心指標和關(guān)鍵運營數(shù)據(jù)，然后進行對比，找出項目造價預(yù)算執(zhí)行中差異額，并對差異原因進行深入分析，才能有效避免造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

3 建筑工程造價預(yù)算控制措施

3.1 造價預(yù)算編制控制措施

首先，在施工圖紙審核方面，應(yīng)多部門參與，以免導(dǎo)致施工圖紙審核出現(xiàn)漏項問題，導(dǎo)致后續(xù)大量無效成本的支出，引發(fā)超預(yù)算問題。在這一過程中，要求其他部門(比如技術(shù)部門、采購部門等)配合預(yù)算部門共同進行審核，層層把關(guān)，找出容易遺漏的施工作業(yè)項目，將每一項工程所要消耗的資源工程量都考慮在內(nèi)[3]。最后，再交由專業(yè)的工程師審核查漏補缺，從而將其作為工程造價預(yù)算編制的依據(jù)，能夠全面保證造價預(yù)算編制的完整性，避免在后續(xù)執(zhí)行分為無效成本，導(dǎo)致超預(yù)算問題出現(xiàn)。

其次，開展造價預(yù)算編制復(fù)核工作。在完成造價預(yù)算編制后，還需要加強復(fù)核工作，通過對建筑工程相應(yīng)工程量與定額取費的標準合理性進行審查，保證工序合理，工程量準確，使得工程造價更加符合建設(shè)實際。在審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)還有其他資源的消耗沒有加入進去，需要及時調(diào)整造價預(yù)算編制，將其加入進去，從而保障造價預(yù)算編制的合理性，避免后續(xù)出現(xiàn)超預(yù)算問題。

最后，還應(yīng)注重提升造價預(yù)算編制人員的專業(yè)能力水平。建筑工程造價預(yù)算編制是一項專業(yè)系統(tǒng)較為復(fù)雜的工作，對預(yù)算編制人員專業(yè)能力有著非常高的要求，需要相關(guān)人員了解把握國家相關(guān)政策以及最新的預(yù)算制定辦法，還要對當下的市場材料價格、建筑工程建設(shè)信息詳細把握，才能更好地保障造價預(yù)算編制質(zhì)量。因此，需要通過加強教育培訓(xùn)，不斷提升造價預(yù)算編制人員的專業(yè)能力水平。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重理論與實踐相結(jié)合，確保造價預(yù)算編制人員能夠從培訓(xùn)教育的過程中真正學(xué)到專業(yè)技術(shù)，提高其專業(yè)能力水平。

3.2 造價預(yù)算執(zhí)行控制措施

首先，應(yīng)加強造價預(yù)算執(zhí)行的力度。在建筑工程建設(shè)過程中，受種種因素的影響，很難完全避免設(shè)計變更和簽證，上述情況的出現(xiàn)，勢必會對現(xiàn)有的造價預(yù)算帶來嚴重的影響，很容易導(dǎo)致超預(yù)算問題的出現(xiàn)，使得造價成本預(yù)算與實際成本之間存在較大的差異。而從當下建筑工程造價超預(yù)算現(xiàn)狀來看，材料費用、機械設(shè)備費是導(dǎo)致預(yù)算造價與實際造價出現(xiàn)較大差異的主要因素?；诖?，為避免出現(xiàn)造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)，應(yīng)加強對上述兩種因素的嚴格控制，具體控制措施如下。

1)材料成本。①人為因素的控制。在建筑工程實際開工建設(shè)的過程中，針對造價預(yù)算應(yīng)實施動態(tài)的監(jiān)管，避免在施工過程中出現(xiàn)較大的成本變動。在材料采購環(huán)節(jié)，嚴格控制資金使用，針對申請的材料款，以材料清單、發(fā)票及付款憑證為依據(jù)，做好沖賬的落實，防止施工材料隨意挪用，杜絕施工材料冒領(lǐng)問題出現(xiàn)。與此同時，還應(yīng)立足施工現(xiàn)場，派遣專人負責施工活動檢查，查看相關(guān)施工人員是否按照造價預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作。在這一過程中，尤其要加強施工用料以及施工質(zhì)量的檢查，避免出現(xiàn)施工材料浪費，或者出現(xiàn)因質(zhì)量不合格大面積返工問題，這些都會導(dǎo)致建筑工程造價大大增加。除此之外，還應(yīng)加強人員管理，降低材料消耗量，防止出現(xiàn)施工材料浪費的現(xiàn)象。以鋼材料消耗使用為例，在開展鋼材采購過程中，應(yīng)結(jié)合實際工程需要，選擇對應(yīng)規(guī)格的鋼材，滿足施工建設(shè)要求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)與鋼構(gòu)加工處理廠合作，針對建筑工程建設(shè)使用鋼材剩余的邊角料，可集中加工處理，實現(xiàn)二次利用，將鋼材的損耗降到最低，確保材料消耗在預(yù)算之內(nèi)。②非人為因素控制。這種因素主要包括材料價格變動因素，一旦材料價格出現(xiàn)了較大變動，同樣會對工程造價預(yù)算帶來較大影響，引發(fā)超預(yù)算問題?；诖?，為降低材料價格變動的影響，要求采購部門相關(guān)人員加強與材料供應(yīng)商的聯(lián)系，以建筑工程建設(shè)材料實際需要為依據(jù)，結(jié)合最新市場行情，開展定額預(yù)算工作，靈活進行定額調(diào)整，降低價格變動帶來的影響。與此同時，還應(yīng)充分發(fā)揮采購人員專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)合理地規(guī)劃材料采購內(nèi)容，降低采購成本。

2)機械設(shè)備費用控制。在建筑工程實際建設(shè)過程中，同樣離不開機械設(shè)備的幫助，這也是造價預(yù)算一大項目。如果機械設(shè)備缺乏有效管理，同樣會導(dǎo)致實際建設(shè)成本的增加，引發(fā)超預(yù)算問題。因此在實際控制過程中，可從以下三方面入手：①針對建筑工程之中經(jīng)常使用的機械設(shè)備，可采用包月方式，實施成本結(jié)算。同時結(jié)合實際建筑工程需要，合理選擇機械設(shè)備，比如建筑工程樓層較低，在保證工程建設(shè)效率與質(zhì)量的前提下，盡量減少大型機械設(shè)備的使用，如此還可以減少后續(xù)專業(yè)技術(shù)人員的配置，可有效降低整體工程造價成本，防止造價超預(yù)算問題。②分批次安排機械進場。在建筑工程建設(shè)前期，所需要的機械設(shè)備數(shù)量不多，因此，在最初實施機械勞務(wù)合同的簽訂時，雙方應(yīng)事先做好協(xié)商，嚴格按照施工進度合理安排機械設(shè)備進場，并以機械設(shè)備在施工現(xiàn)場工作時間為依據(jù)，完成勞務(wù)報酬的結(jié)算，避免出現(xiàn)超支問題。③發(fā)放設(shè)備工作時間憑證。機械設(shè)備勞務(wù)結(jié)算主要以作業(yè)時間為依據(jù)，因而應(yīng)依照實際工作時間填寫派發(fā)憑據(jù)，并由施工現(xiàn)場相關(guān)管理人員簽字確認，定期完成對賬核算工作。

另一方面，在建筑工程造價預(yù)算執(zhí)行過程中，為防止造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)，還應(yīng)建立一個有效的預(yù)警機制。在該機制的幫助下，能夠提前告知造價超預(yù)算的前兆，并及時進行提醒，便于造價控制人員采用有效措施加以改進，防止造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)造價預(yù)算事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，提高造價預(yù)算控制的效果。在實際建立預(yù)警機制的過程中，可設(shè)置具體的預(yù)警級別、預(yù)算造價支出與實際造價支出的差值絕對值標準、預(yù)警程度等信息，與此同時，相應(yīng)的預(yù)警機制應(yīng)真正落實到預(yù)算執(zhí)行的過程中，一旦預(yù)算偏差達到了預(yù)警警戒標準值，便會發(fā)出警報，提醒預(yù)算控制人員查明原因，并采取針對性糾偏措施。除此之外，在實際設(shè)置成本預(yù)算預(yù)警級別的過程中，還應(yīng)將其與造價成本發(fā)生額聯(lián)系在一起，確定不同程度的預(yù)警級別。比如以目標造價預(yù)算支出值與實際支出值進行對比，一級預(yù)警為重度預(yù)警，二者差值在 20%以上；二級預(yù)警為中度預(yù)警，差值在10%～20%；三級預(yù)警為輕度預(yù)警，差值在5%～10%，四級為正常，差值在 5%以下。一旦出現(xiàn)一級、二級預(yù)警，需要建筑工程負責人協(xié)同相關(guān)管理人員分析發(fā)生預(yù)警原因，并商討出造價控制對策，防止造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)。

3.3 造價預(yù)算分析控制措施

首先，在建筑工程造價預(yù)算控制方面，為防止出現(xiàn)超預(yù)算，應(yīng)注重建立完善的預(yù)算分析體系。在相應(yīng)體系的幫助下，對比預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算目標之間的差異，明確其中的原因，提出針對性解決對策。在造價預(yù)算分析時，可分為有利差與不利差，前者屬于節(jié)約差，說明實際預(yù)算執(zhí)行在預(yù)算范圍內(nèi)，還有結(jié)余。后者為超支差，說明實際預(yù)算執(zhí)行已經(jīng)超出了預(yù)算范圍，出現(xiàn)了超預(yù)算問題，而在具體分析過程中，除了從財務(wù)層面入手，加強造價預(yù)算控制分析，還應(yīng)從細節(jié)出發(fā)，明確其中比較常見的超支費用，比如人工費、材料費、機械費等，然后將其與實際預(yù)算執(zhí)行進行對比，更有利于幫助預(yù)算控制人員找出超支差異的原因所在，并進一步提升造價預(yù)算控制的力度與效果。基于此，在實際開展建筑工程造價預(yù)算控制的過程匯總中，應(yīng)在原本預(yù)算分析的基礎(chǔ)上，加入對人工、材料、機械等費用差異率的分析，進一步細化造價預(yù)算分析內(nèi)容，完善相應(yīng)的預(yù)算分析指標，針對人、材、機量差和價差進行科學(xué)合理地劃分，促使執(zhí)行差異責任變得更加明確，這更加有利于幫助造價預(yù)算控制人員找出不利差原因，解決預(yù)算失控問題[4]。而在實際開展指標分析的過程中，針對不同指標，應(yīng)分清其對應(yīng)不同的類別。比如在對造價預(yù)算人工差異分析的過程中，應(yīng)助于落實量差和價差的區(qū)分。針對量差，可能是建筑工程施工場地原因、天氣影響、材料供應(yīng)不足所導(dǎo)致，最終增加了人工工時，導(dǎo)致造價預(yù)算超支。而針對價差，則可能是工程建設(shè)質(zhì)量不合格，出現(xiàn)了二次返工，導(dǎo)致人工單價小部分上調(diào)，出現(xiàn)了造價預(yù)算超支問題。造價預(yù)算控制人員在對上述這些指標開展分析對比的過程中，應(yīng)注重結(jié)合建筑非工程建設(shè)實際，找出產(chǎn)生差異的根源，如果發(fā)現(xiàn)根源來自內(nèi)部，應(yīng)找出實際的責任主體，針對存在的不利差異，分析原因，并制定針對性優(yōu)化措施；如果根源來自外部，同樣要結(jié)合實際，分析是行業(yè)特性還是因為市場原因所導(dǎo)致，在確定具體原因后，再制定出針對性措施加以解決，防止出現(xiàn)造價超預(yù)算問題。

另一方面，針對建筑工程造價預(yù)算控制，還應(yīng)加強考核評價。一般情況下，考核制度的建立，都是在工程竣工環(huán)節(jié)，針對工作人員實施的一個綜合的評價，但筆者認為，在施工環(huán)節(jié)，還應(yīng)加強對造價預(yù)算控制的考核，能夠起到更好的預(yù)算控制效果。在一些建筑工程之中，無論是竣工環(huán)節(jié)，還是在施工環(huán)節(jié)，均沒有制定符合本施工項目的考核制度。而針對項目部的標識牌，盡管配置有對應(yīng)考核制度，但這些制度缺乏通用性，并且在實踐中并沒有得到有效落實，最終對造價預(yù)算控制帶來了不利影響?；诖?，在工程造價預(yù)算控制方面，還應(yīng)制定出適合本工程項目的考核制度，每過一個季度考核一次。為保證考核做好發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合考核結(jié)果，建立獎懲機制。從而給予相關(guān)人員在造價預(yù)算控制方面更好的激勵，同時對造價預(yù)算控制效果提升也有著重要幫助，有利于造價預(yù)算指標順利完成，防止出現(xiàn)預(yù)算超支問題，為建設(shè)單位帶來更高的效益。在建立獎懲機制的過程中，應(yīng)保證獎懲機制標準的統(tǒng)一性，禁止差異化對待。與此同時，相關(guān)的考核獎懲機制應(yīng)與員工的切身利益結(jié)合在一起，建立浮動工資制度，從而工作人員為獲得更高的工資，必然會積極地完成預(yù)算控制任務(wù)，獲得更高的績效與獎勵。最后，獎懲機制還應(yīng)體現(xiàn)物質(zhì)與精神獎勵并存的特征，從而帶來工作人員更多物質(zhì)獎勵同時，還應(yīng)從精神層面給予工作人員一定的激勵，使其對自己的工作產(chǎn)生一定的成就感。通過采用這種雙重激勵方式，能夠讓工作人員對自身工作開展更加認同，工作熱情也會更為高漲。同時獎勵制度還應(yīng)伴隨一定的懲罰制度，懲罰制度的初衷不在于處罰，而在于激勵工作，對待工作要態(tài)度認真，恪盡職守，規(guī)范工作人員行為，促使相應(yīng)的造價預(yù)算控制措施真正落實到實際，避免出現(xiàn)造價超預(yù)算問題。

4 總 結(jié)

建筑工程在建設(shè)過程中，一旦出現(xiàn)造價預(yù)算超支問題，不僅會對整體工程建設(shè)效益帶來嚴重的影響，而且會引發(fā)各種工程建設(shè)質(zhì)量問題，不利于工程建設(shè)長遠發(fā)展。為有效解決這一問題，應(yīng)加強對建筑工程造價超預(yù)算問題原因的分析，并提出一些針對性控制措施，從而避免建筑工程建設(shè)出現(xiàn)超支問題，推動工程建設(shè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

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