為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)夯固根基

☉ 陳昌宏

湖北省第十二次黨代會(huì)吹響了建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的奮進(jìn)號(hào)角。全省民政系統(tǒng)將認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)夯固根基。

以困難群眾和特殊困難群體為重點(diǎn)，著力保障和改善民生，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。省第十二次黨代會(huì)提出，要更大力度保障和改善民生，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。全省民政系統(tǒng)要忠實(shí)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以困難群眾和特殊群體為重點(diǎn)，穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉，為促進(jìn)共同富裕兜實(shí)兜牢民生底線。

一是健全分層分類社會(huì)救助體系。按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，優(yōu)化社會(huì)救助工作機(jī)制，構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。加快推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到“十四五”末，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速將不低于上年度人均消費(fèi)支出增速，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于75%。加大生活無著流浪乞討人員救助管理，到“十四五”末，90%以上的縣級(jí)救助管理站具有單獨(dú)的救助場所。

二是健全適度普惠社會(huì)福利制度。完善兒童福利制度，提高孤兒養(yǎng)育保障水平，健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育、醫(yī)療等保障制度；推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展“養(yǎng)、治、教、康+社會(huì)工作”于一體的社會(huì)服務(wù)功能。到“十四五”末，市（州）兒童福利設(shè)施建設(shè)覆蓋率將達(dá)到100%。依法依規(guī)做好兒童收養(yǎng)工作。完善老年人福利制度，提高高齡老人津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人長期護(hù)理服務(wù)需求，探索建立失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)制度。完善殘疾人福利制度，健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

三是健全慈善事業(yè)促進(jìn)第三次分配機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善，鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)慈善、小微慈善發(fā)展。完善慈善資源供需對(duì)接機(jī)制，提高慈善救助匹配度與及時(shí)性。加快建設(shè)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)和項(xiàng)目庫，深入開展結(jié)對(duì)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)慈善資源重點(diǎn)流向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)，打造慈善幫扶困難弱勢群體品牌項(xiàng)目。支持有服務(wù)專長的慈善組織與各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者、志愿者協(xié)作，開展“物質(zhì)+服務(wù)”慈善幫扶活動(dòng)，滿足困難群體多元需求。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，著力完善共建共治共享機(jī)制，提升基層治理水平。省第十二次黨代會(huì)提出，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。全省民政系統(tǒng)要以建設(shè)完整社區(qū)為主攻方向，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，共同建設(shè)美好家園。

一是創(chuàng)新完善基層群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督工作流程，推動(dòng)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推廣民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)“五民工作法”，廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾，經(jīng)常性開展民情懇談、村民說事、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)，探索推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)商，拓寬群眾參與渠道，培育社區(qū)公共精神。優(yōu)化城市社區(qū)規(guī)模布局，發(fā)揮群眾才智，大力推進(jìn)完整社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)。以群眾需求為導(dǎo)向，從群眾身邊實(shí)事、小事做起，提升群眾自治能力。

二是創(chuàng)新完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以項(xiàng)目實(shí)施為載體，加快孵化社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)志愿服務(wù)積分管理、促進(jìn)社區(qū)公益基金發(fā)展、開展社區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，拓展多方協(xié)作平臺(tái)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、村（社區(qū)）社會(huì)工作室建設(shè)，全面推行“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)方法與群眾性志愿服務(wù)的深度融合，提升社區(qū)治理精細(xì)化、專業(yè)化和社會(huì)化水平。

三是創(chuàng)新完善“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。探索建立社區(qū)工作與小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等“三方”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依托“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)小區(qū)業(yè)主參與小區(qū)公共事項(xiàng)，積極組織開展對(duì)話協(xié)商。規(guī)范協(xié)商議事程序，建立協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋和公開制度，提高協(xié)商議事決策結(jié)果付諸行動(dòng)的有效性。

以“一老一小”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)全生命周期基本社會(huì)服務(wù)均等化，滿足人民群眾新期盼。省第十二次黨代會(huì)提出，要提高基本公共服務(wù)均等化水平，建設(shè)全齡友好型社會(huì)。全省民政系統(tǒng)要主動(dòng)順應(yīng)人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)變化大趨勢，以適老適幼為重點(diǎn)，健全完善覆蓋人的全生命周期的均等化民政服務(wù)體系，更好滿足人民群眾新期盼。

一是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政金融支持和市場運(yùn)作等專項(xiàng)政策措施，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)更多社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，增加護(hù)理型床位供給。健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，大力推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，完成特殊困難老年人家庭居家適老化改造10萬戶，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，所有城市市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。

二是提升未成年人關(guān)愛保護(hù)質(zhì)量。健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，匯聚家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”保護(hù)合力，共同守護(hù)關(guān)愛未成年人成長。加強(qiáng)留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)，支持特殊教育發(fā)展。推動(dòng)市縣未成年人保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，到“十四五”末，市（州）、縣級(jí)未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，殘疾兒童康養(yǎng)覆蓋率100%。

三是提升惠民殯葬服務(wù)能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、滿足人民群眾基本需求的殯葬服務(wù)體系。堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性，支持有條件的地區(qū)擴(kuò)大免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用對(duì)象范圍，出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。以縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理，到“十四五”末，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村。統(tǒng)籌設(shè)置殯儀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)。

四是提升婚姻登記服務(wù)水平。全面實(shí)行婚姻檔案電子化，加快建設(shè)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)婚姻登記“全省通辦”“跨省通辦”。深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約功能，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場所規(guī)范化建設(shè)，到“十四五”末，全省80%以上婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到國家3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，全省60%的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，為婚姻登記當(dāng)事人提供更專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。