走向高質(zhì)量發(fā)展的慈善事業(yè)

☉ 鄧國勝 程一帆

黨的十八大以來，我國慈善事業(yè)飛速發(fā)展，第三次分配的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，慈善事業(yè)在促進(jìn)全體人民物質(zhì)與精神生活共同富裕方面的價(jià)值日益凸顯。

我國慈善事業(yè)的變化與成就

黨的十八大以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是慈善組織的數(shù)量與規(guī)模明顯提升。慈善組織不僅是動(dòng)員公眾捐贈(zèng)的主體，而且是實(shí)施慈善項(xiàng)目的主體，慈善組織的活力與能力直接關(guān)系到慈善事業(yè)的發(fā)展。目前，我國慈善組織有兩種類型，一類是經(jīng)過民政部門認(rèn)定的慈善組織，一類是沒有經(jīng)過認(rèn)定但實(shí)際上符合慈善組織基本特征的非營利性組織。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月底，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家。從我國基金會(huì)的數(shù)量與質(zhì)量變化也可以看出我國慈善組織的發(fā)展。根據(jù)2013年和2021年的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告》，2012年，全國依法登記的基金會(huì)為2961個(gè)，總資產(chǎn)約為784.9億元。2020年，我國基金會(huì)數(shù)量增長到8565個(gè)，是2012年的2.85倍，全國基金會(huì)的凈資產(chǎn)規(guī)模1809.7億元。除了數(shù)量的增長外，我國基金會(huì)的規(guī)模與實(shí)力也有明顯的提升，出現(xiàn)了一批規(guī)模較大的基金會(huì)。其中，凈資產(chǎn)規(guī)模億元以上的基金會(huì)在300家左右，個(gè)別基金會(huì)凈資產(chǎn)規(guī)模將近百億。

二是慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)大幅增長。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國慈善捐贈(zèng)總額超過2000億元，較2011年增長了160%。特別值得一提的是，我國互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)大幅增長。民政部遴選指定的30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，帶動(dòng)超過500億人次的網(wǎng)民參與慈善活動(dòng)，幫助慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募集善款超過350億元。除了慈善捐贈(zèng)外，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國志愿服務(wù)隊(duì)伍已超過123萬支，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過37億小時(shí)。正是由于慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展，第三次分配在我國收入分配調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用正被社會(huì)所重視。

三是慈善生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。2012年之前，我國慈善組織的類型相對(duì)單一，組織分工較粗，絕大多數(shù)基金會(huì)既籌款又實(shí)施項(xiàng)目，專業(yè)化程度不太高，慈善行業(yè)的支持型、平臺(tái)型組織還非常少。2012年之后，我國慈善行業(yè)有了一個(gè)明顯的變化，出現(xiàn)了一批真正意義的基金會(huì)—資助型基金會(huì)。同時(shí)，慈善行業(yè)出現(xiàn)了一大批公益組織孵化器或加速器、支持型組織、平臺(tái)型機(jī)構(gòu)。隨著慈善組織內(nèi)部分工越來越細(xì)、專業(yè)化程度不斷提升，慈善組織與政府、企業(yè)的合作也日益增多。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步促進(jìn)了政府與慈善組織之間的合作。

四是慈善文化逐步深入人心。慈善文化是慈善事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放后，傳統(tǒng)慈善文化得以弘揚(yáng)，現(xiàn)代慈善理念和現(xiàn)代慈善組織也開始生根發(fā)芽。黨的十八大以來，國家加強(qiáng)了慈善文化的宣傳教育，并將每年的9月5日確定為“中華慈善日”，慈善開始成為一種時(shí)尚，成為越來越多人的生活習(xí)慣。

五是慈善事業(yè)作用與功能日益凸顯。隨著我國慈善組織的快速發(fā)展和慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)的日益增多，慈善事業(yè)在社會(huì)保障、解決社會(huì)問題、弘揚(yáng)愛心、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用不斷增強(qiáng)。以近年來抗洪救災(zāi)、新冠肺炎疫情防控為例，慈善組織發(fā)揮了自身靈活性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢，扮演了十分積極的角色，不僅動(dòng)員企業(yè)和個(gè)人奉獻(xiàn)愛心，捐贈(zèng)了數(shù)百億元資金和物資，而且動(dòng)員大量志愿者積極投身到抗洪救災(zāi)、疫情防控的一線，發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。

我國慈善事業(yè)飛速發(fā)展的原因

黨的十八大以來，我國慈善組織快速發(fā)展、慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)不斷增長、慈善事業(yè)的功能日益彰顯，其主要原因在于：

一是黨和政府對(duì)慈善事業(yè)的高度重視。黨的十八大以來，黨和政府高度重視慈善事業(yè)的健康發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排?？梢?，國家對(duì)慈善事業(yè)的重視程度前所未有，并將慈善事業(yè)發(fā)展和第三次分配上升到基礎(chǔ)性的制度安排。

二是我國慈善事業(yè)法律法規(guī)取得重大突破。長期以來，由于缺乏一部基礎(chǔ)性的法律，捐贈(zèng)人、受益人、慈善組織等相關(guān)利益群體的權(quán)益難以得到有效保障，成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。2016年，慈善法終于出臺(tái)。隨后，一系列配套政策陸續(xù)頒布。這是我國慈善事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)的法律法規(guī)漸成體系。為進(jìn)一步完善慈善法及其配套措施，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)了慈善法執(zhí)法檢查，并正在開展慈善法的修訂工作。各地政府對(duì)慈善事業(yè)的扶持與監(jiān)管，為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的法治基礎(chǔ)。

三是慈善事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。慈善事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。黨的十八大以來，越來越多的高校公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士項(xiàng)目開設(shè)了非營利組織管理或公益慈善方面的課程。2012年，北京師范大學(xué)珠海分校創(chuàng)設(shè)了公益人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為我國通過高校系統(tǒng)培養(yǎng)公益慈善本科專業(yè)人才開創(chuàng)了先河。隨后，南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院、浙江工商大學(xué)、山東工商學(xué)院紛紛開始招收公益慈善方向的本科生，這意味著我國高校不僅為公益慈善行業(yè)培養(yǎng)碩士、博士等高端人才，也將為公益慈善行業(yè)一線輸送大量科班出身的慈善管理專業(yè)人才。可以說，公益慈善方向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)是近年來我國慈善事業(yè)快速發(fā)展的重要原因。

推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

總的來說，黨的十八大以來，我國慈善事業(yè)正從過去的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比，還有些差距，這也預(yù)示著我國慈善事業(yè)在促進(jìn)共同富裕過程中，仍然具有很大的潛力。為此建議：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，某項(xiàng)事業(yè)、計(jì)劃或項(xiàng)目要加速發(fā)展，首先需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)慈善事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門協(xié)同和資源整合，合力發(fā)揮第三次分配作用。

二是完善慈善信托稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，我國有關(guān)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺(tái)了不少，對(duì)于企業(yè)和高收入群體的捐贈(zèng)起到了鼓勵(lì)作用。然而，我國慈善信托稅收優(yōu)惠政策遲遲未能落地。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月底，全國備案慈善信托合同金額超過40億元。慈善信托發(fā)展空間很大，還需要出臺(tái)更有力的稅收優(yōu)惠政策。

三是大量培育和發(fā)展慈善組織。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2016年，《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，穩(wěn)妥推進(jìn)公益慈善類社會(huì)組織直接登記。要加快推動(dòng)社會(huì)組織登記管理法治化建設(shè)，完善慈善組織直接登記的配套政策措施，加大慈善組織培育扶持力度。

四是積極鼓勵(lì)高校加強(qiáng)慈善研究和人才培養(yǎng)。不僅鼓勵(lì)公共管理學(xué)院開設(shè)公益慈善課程，還應(yīng)支持工商管理學(xué)院、社工學(xué)院等相關(guān)學(xué)科開設(shè)公益慈善課程，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代公益理念，為我國慈善事業(yè)發(fā)展打造一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。