監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何系統(tǒng)防治深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響

李向陽(yáng)

（杭州市上城區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，浙江 杭州 310020）

0 引言

城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，各種深、大、難基坑工程與日俱增，雖滿足了社會(huì)發(fā)展地下空間的需求，但深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響也越來(lái)越嚴(yán)重，如道路裂縫塌陷、水管爆裂、建筑物和構(gòu)筑物傾斜，開裂等，有些甚至影響地鐵線路的運(yùn)行，給群眾生活帶來(lái)諸多影響。這就需要工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷思考，如何系統(tǒng)防治深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。

1 厘清主體職責(zé)

深基坑施工從開工到完成，涉及了勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位多個(gè)主體，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 393 號(hào)），其主體職責(zé)不盡相同但又需要彼此互相配合。作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要厘清每個(gè)主體職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其履職過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)未按要求履行主體職責(zé)的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)督促責(zé)任主體整改，讓各主體形成合力，系統(tǒng)防治深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2 督促主體履職

2.1 強(qiáng)化首要責(zé)任

建設(shè)單位作為工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體，應(yīng)牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方主體高效為工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在工程的發(fā)包環(huán)節(jié)，建設(shè)單位常將工程發(fā)包給掛靠在有資質(zhì)主體下的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)實(shí)力往往不能匹配工程需要，深基坑施工的源頭存在一定質(zhì)量隱患。招投標(biāo)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)包環(huán)節(jié)管理，建筑市場(chǎng)行為管理部門要加大對(duì)掛靠行為的查處。

在工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位出于成本考慮，會(huì)明示或暗示設(shè)計(jì)單位采用更經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，比如將安全性能更好的地連墻圍護(hù)設(shè)計(jì)調(diào)整為排樁加內(nèi)支撐體系；又如將對(duì)環(huán)境影響小的鉆孔灌注樁調(diào)整為具有擠土效應(yīng)的預(yù)制管樁，這就需要加強(qiáng)對(duì)深基坑設(shè)計(jì)方案的專家論證和工程樁選型管理，確保設(shè)計(jì)方案是滿足現(xiàn)場(chǎng)安全施工需要的。

在圍護(hù)設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前，建設(shè)單位存在不及時(shí)提供施工現(xiàn)場(chǎng)及影響區(qū)域內(nèi)燃?xì)?、電力、水?wù)等地下管線和相鄰建筑物和構(gòu)筑物、道路、地下工程相關(guān)資料，或不能并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整［1］。鑒于此，為了解周邊道路情況，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)道路下部情況進(jìn)行雷達(dá)探測(cè)，對(duì)管線現(xiàn)狀進(jìn)行 CCTV 檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)前期存在的道路不密實(shí)，管道滲漏隱患，開工前進(jìn)行證據(jù)保全，同時(shí)消除隱患。為了解周邊建筑物現(xiàn)狀，建設(shè)單位應(yīng)該調(diào)取相應(yīng)圖紙，了解周邊建筑建成年代、基礎(chǔ)采用的形式。相應(yīng)資料應(yīng)及時(shí)提供圍護(hù)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。在樁基施工開挖前委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)距離施工擠土樁樁長(zhǎng) 1 倍范圍以內(nèi)的房屋，或距離開挖基坑深度 2 倍以內(nèi)的房屋，或距離震動(dòng)烈度 5 度以上振源 50 m 以內(nèi)的房屋進(jìn)行鑒定。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)周邊的實(shí)際情況，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好對(duì)周邊房屋日常監(jiān)測(cè)工作。

在基坑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)報(bào)警時(shí)，若建設(shè)單位不能第一時(shí)間組織圍護(hù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)單位、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行原因分析并出具相應(yīng)的處理意見，這有時(shí)候會(huì)造成隱患累積直至爆發(fā)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要求建設(shè)單位在基坑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異常時(shí)必須第一時(shí)間抄報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保能及時(shí)督促責(zé)任主體進(jìn)行處置。

2.2 違規(guī)零容忍

施工單位和監(jiān)理單位作為深基坑工程實(shí)施過(guò)程中的重要責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照法規(guī)來(lái)履行好相應(yīng)職責(zé)。在編制和審批深基坑施工專項(xiàng)方案時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守圍護(hù)設(shè)計(jì)圖紙和工況要求，編制完畢后及時(shí)報(bào)監(jiān)理審批和專家論證，在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工的專項(xiàng)方案還要報(bào)地鐵管理單位組織的專家論證。監(jiān)督實(shí)踐中往往發(fā)現(xiàn)施工單位編制的施工專項(xiàng)方案質(zhì)量不高，監(jiān)理單位對(duì)方案的針對(duì)性審批把關(guān)不嚴(yán)，甚至有些在樁基施工前深基坑施工專項(xiàng)方案未編審，專家論證完畢后未按專家意見修改方案就開始施工。施工過(guò)程中，施工單位往往存在不嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案實(shí)施情況，超挖、提前拆撐、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位保護(hù)不到位、施工監(jiān)測(cè)不到位、基坑周邊存在集中堆載等，監(jiān)理單位卻未實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并要求施工單位整改。這需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查過(guò)程中對(duì)這些行為零容忍，如發(fā)現(xiàn)必須責(zé)令施工單位和監(jiān)理單位立即整改，對(duì)于屢教不改的必須進(jìn)行相應(yīng)的處罰，同時(shí)必須督促施工監(jiān)理單位根據(jù)工程實(shí)際可能遇到的基坑漏水、管涌、支護(hù)塌陷等情況，編審有針對(duì)性的應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，適時(shí)開展演練。

2.3 擦亮“眼睛”

基坑監(jiān)測(cè)單位作為深基坑信息化施工的重要主體，必須及時(shí)提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)供各方責(zé)任主體進(jìn)行研判。有些基坑監(jiān)測(cè)單位在編審監(jiān)測(cè)方案時(shí)，未根據(jù)基坑工程的安全等級(jí)嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置 GB 50497－2019《建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)測(cè)未測(cè)，監(jiān)測(cè)頻率也不符合規(guī)范要求。有些監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)人員無(wú)證上崗，監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)卻代簽有證人員，監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)編制也不嚴(yán)謹(jǐn)，往往現(xiàn)場(chǎng)施工工況改變了監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)卻未及時(shí)調(diào)整，巡查情況也未如實(shí)記錄基坑周邊狀況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每頁(yè)未簽字或蓋章，存在數(shù)據(jù)可以替換可能［2］?；颖O(jiān)測(cè)單位應(yīng)該隔一段時(shí)間對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行分析并及時(shí)提供相關(guān)單位，尤其是拆換撐等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，便于充分掌握基坑工程的現(xiàn)狀。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)單位規(guī)范履職的檢查，擦亮保障深基坑施工安全的“眼睛”。

2.4 預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)

勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，設(shè)置足夠的勘探點(diǎn)位以充分了解工程所處的地質(zhì)和水文情況，并在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 堅(jiān)守第一道防線

設(shè)計(jì)單位應(yīng)踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握和了解工程周邊環(huán)境，是否存在地鐵、文物建筑、帶壓管線等情況，同時(shí)根據(jù)勘察文件的地質(zhì)條件，選用安全可靠的基坑支護(hù)方式，并在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)［3］。監(jiān)督檢查時(shí)重點(diǎn)檢查深基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)方案的專家論證審查情況，以及專家意見是否得到有效落實(shí)，守住深基坑安全的第一道防線。

3 提升應(yīng)急處置能力

工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面要編制區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的深基坑應(yīng)急處置預(yù)案，建立區(qū)內(nèi)骨干建筑企業(yè)為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，每年開展至少一次深基坑施工應(yīng)急演練，另一方面要建立深基坑施工領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、施工專家?guī)?，遴選優(yōu)秀專家，專家既可以為項(xiàng)目提供相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以參加深基坑相關(guān)事故調(diào)查。對(duì)已發(fā)生的深基坑施工事故應(yīng)進(jìn)行復(fù)盤，弄清事故發(fā)生的原因，總結(jié)事故處置的過(guò)程，分析全過(guò)程處置環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)，提升應(yīng)急處置能力，減少深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。

4 聯(lián)動(dòng)相關(guān)管理部門

深基坑施工過(guò)程中，周邊存在地鐵、道路、管線的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)聯(lián)動(dòng)相關(guān)管理部門，在他們?nèi)粘Ｑ膊檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)地鐵專項(xiàng)監(jiān)測(cè)有異常，道路開裂或局部孔洞時(shí)，第一時(shí)間督促建設(shè)單位與管理部門對(duì)接，共同分析原因，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施避免擴(kuò)大影響。當(dāng)情況復(fù)雜，需要多部門協(xié)調(diào)處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)應(yīng)急管理部門牽頭，組織行業(yè)專家進(jìn)行論證分析，采取有效的措施進(jìn)行處理。

5 依靠群防群治

作為深基坑施工過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管單位，經(jīng)常會(huì)收到群眾關(guān)于深基坑施工給自身權(quán)益帶來(lái)?yè)p害的投訴，必須予以充分的重視。在收到投訴后，工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門必須督促建設(shè)單位及時(shí)與工程所在的社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理上門對(duì)接查看反映的內(nèi)容是否存在，分析是否由于施工引起，必要時(shí)建設(shè)單位委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)，在事故的苗頭階段予以消除。在事情的處理過(guò)程中，建設(shè)單位可將相應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，取得業(yè)主的信任，并在后續(xù)的施工過(guò)程中可以依靠廣大群眾，可將群眾作為巡查員和信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，做到群防群治。

6 結(jié)語(yǔ)

在深基坑施工過(guò)程中，從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)無(wú)法避免對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，但可以通過(guò)上述組合拳，有效減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，和諧推進(jìn)城市建設(shè)。Q