機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展研究

韋志兵

（河南省科學技術協(xié)會，河南 鄭州 450008）

機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展是黨領導業(yè)務工作的具體體現(xiàn)， 是黨中央對機關黨的建設提出的明確要求，是以黨建“第一責任”引領保障發(fā)展“第一要務”的現(xiàn)實需要，也是機關基層黨組織開展工作應當遵循的重要原則。 習近平總書記曾就推動黨建與業(yè)務深度融合、 發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用作出重要指示， 為新形勢下提高機關黨的建設質(zhì)量指明了方向、提供了遵循，需要結(jié)合實際深入學習研究，確保學以致用、見行見效。

一、 推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合的重要意義

機關黨建和業(yè)務工作猶如硬幣的兩面， 黨建是業(yè)務的支撐和保證，業(yè)務是黨建的依托和歸宿，二者相輔相成、缺一不可，有機統(tǒng)一于機關各項工作之中。推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合，既是一個理論問題，更是一個實踐問題[1]。 只有扎深筑牢黨建這個“根”，通過黨建發(fā)揮管政治、把方向、強根基、提素質(zhì)作用[2]，業(yè)務這棵“樹”才能枝繁葉茂、春華秋實。

（一）推動黨建與業(yè)務深度融合，是落實機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位的必然要求。一是為推進黨的各項事業(yè)“定向領航”。推動黨建與業(yè)務融合發(fā)展， 根本目的在于以黨的建設促進黨的事業(yè)， 以新時代黨的建設新成效提振發(fā)展信心、凝聚發(fā)展力量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境[3]，把黨的政治優(yōu)勢、 組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢， 為黨的各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。二是為建設高素質(zhì)黨員干部隊伍“積基樹本”。 建設隊伍是機關黨建工作的基礎工程。黨建工作主要是做“人”的工作，業(yè)務工作主要是做“事或物”的工作。 黨員干部隊伍是黨建和業(yè)務深度融合的最佳結(jié)合點。通過加強機關黨的建設，帶動和提升黨員隊伍建設， 克服和糾正只一味交任務壓擔子卻忽視思想政治工作， 只注重晉升激勵、不注重黨性錘煉等弊病，為黨員隊伍建設注入靈魂，為黨的事業(yè)發(fā)展提供有力組織保證。三是為踐行黨的根本宗旨“搭臺架橋”。 全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨， 也是我們黨所從事的全部事業(yè)的出發(fā)點和歸宿。 只有黨建和業(yè)務深度融合，始終堅持以百姓心為心，站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，為發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用搭建載體平臺，解決好“橋和船”的問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，黨執(zhí)政的群眾基礎才會更加鞏固。

（二）推動黨建與業(yè)務深度融合，是新形勢下提高機關黨的建設質(zhì)量的迫切需要。 機關黨建和業(yè)務工作“兩張皮”問題，是制約黨的建設質(zhì)量提升的一大頑癥[4]。 高質(zhì)量的機關黨建才能引領出高水平的機關工作。 一是機關工作任務重、責任大，必須通過有效的載體和形式，打通機關黨建與業(yè)務工作的“任督二脈”，有效破解“兩張皮”問題，把黨建工作貫穿于業(yè)務工作的全過程，使業(yè)務工作的每一項進展都凝聚著黨組織的支持和努力。 二是機關黨建對其他領域黨建具有重要風向標作用[5]，必須把黨建與業(yè)務融合起來，把提升黨員的政治能力與業(yè)務能力融合起來，引導機關廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)，使各項任務的完成都有黨員的身影，以一流的工作業(yè)績推動機關治理能力全方位提升。 三是一個時期以來，一些黨員干部對“以經(jīng)濟建設為中心”理解有偏差，重視經(jīng)濟發(fā)展、業(yè)務工作，忽視黨的建設、黨務工作，甚至以業(yè)務工作代替黨建工作， 嚴重制約了黨建質(zhì)量、能級和層次提升。 必須牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，“好風憑借力，送我上青云”。

（三）推動黨建與業(yè)務深度融合，是以全面從嚴治黨引領保障黨的事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。 二者融合發(fā)展，既是深化全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，也是提升業(yè)務工作水平的重要路徑。 一定要充分認識和發(fā)揮全面從嚴治黨引領方向、改革創(chuàng)新、攻堅克難、服務保障的重要作用。 一是只有強化政治保障，把堅持和加強黨的全面領導作為謀劃工作的坐標原點、 推進工作的根本原則、檢驗工作的根本標尺，才能確保經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展。 二是只有強化組織保障，認真貫徹新時代黨的組織路線，織密建強縱向到底、橫向到邊、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，才能把組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展成效。 三是只有強化作風保障， 大力弘揚黨的優(yōu)良作風，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著持續(xù)加強作風建設，才能引導激勵廣大黨員干部作風大轉(zhuǎn)變、大提升，起而行之、勇挑重擔，“過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑”，以更加昂揚的斗志和飽滿的精神投身改革發(fā)展實踐。 四是只有強化紀律保障，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴查違紀違法行為，加強廉潔風險防控，筑牢拒腐防變的思想道德防線，才能進一步優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

二、機關黨建與業(yè)務工作融合中存在的主要問題

黨的十八大以來，經(jīng)過多年堅持不懈全面從嚴治黨，機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾取得明顯成效，為促進業(yè)務工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 但是在實踐中，許多地區(qū)和部門黨建與業(yè)務融合不深、互動不夠、“兩張皮”等問題依然比較突出。

（一）黨建目標與業(yè)務追求不夠一致。 主要表現(xiàn)是重業(yè)務、輕黨建。 有的機關黨組織對中心大局把握不準，在研究黨建時，不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務時，無意將黨建要求融入其中，造成黨建和業(yè)務“各定各的調(diào)、各彈各的曲”，做不到目標同向、齊頭并進。 有的黨員干部認識有誤區(qū)，認為業(yè)務工作是“硬任務”，黨建工作是“軟指標”，“業(yè)務做好了，一俊遮百丑”。 有的黨務干部對機關黨建核心任務把握不準，就黨建抓黨建，或?qū)ⅰ包h建工作”窄化為“黨務工作”，導致黨建工作自成體系、體內(nèi)運轉(zhuǎn)，與業(yè)務工作“不搭界”。有的單位綜合考評體系中黨建工作所占分值比例偏低，有的黨建目標考評中沒有業(yè)務工作的影子，不注重用業(yè)務工作成效來檢驗黨建工作成果[6]。

（二）理論學習與實踐運用不夠統(tǒng)一。 主要表現(xiàn)是重理論、輕實踐。 喜歡紙上談兵、坐而論道，認識不到“知者非真知也，力行而后知之真”，認識不到“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，認識不到“實踐出真知，實踐長真才”。 有的不真學，把學習當成負擔，沒有形成內(nèi)在自覺，搞各種“應景式”“應付式”學習；有的不真懂，走馬觀花、囫圇吞棗，從書本到書本多，深入思考少，聯(lián)系實際少，甚至與業(yè)務工作不沾邊；有的不真信，信念不堅定、態(tài)度不鮮明，基本概念背得滾瓜爛熟，但內(nèi)心卻對黨的領導和中國特色社會主義制度信心不夠、底氣不足，對西方所謂“憲政民主”“普世價值”認識不清、批駁不力；有的不真用，找不到理論指導實踐、推動工作的結(jié)合點、著力點，學歸學、做歸做，實際工作中還是“老思維”“老套路”“老辦法”。

（三）口頭表態(tài)與實際行動不夠統(tǒng)一。 主要表現(xiàn)是重宣傳、輕行動。 走過場、做虛功，只表態(tài)、不落實，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，對黨建工作的態(tài)度依然是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。 對黨中央精神和部署要求只停留在“學習宣傳”層面，“貫徹落實”不夠，不善于與本地區(qū)本部門實際相結(jié)合，將上級安排部署具體化、項目化、方案化，“有虛表而無實功”。有的“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，開展黨建活動首先考慮怎么去宣傳， 不關心活動質(zhì)量， 只注重宣傳效果。

（四）活動供給與黨員需求不夠匹配。 主要表現(xiàn)是重形式、輕實效。有的黨建活動載體與中心工作不沾邊，所謂“融合”有名無實，實質(zhì)上并未真正發(fā)揮黨組織和黨員的作用；有的相關網(wǎng)站、微信公眾號、手機App 等看起來豐富多彩、五花八門，實際效果欠佳[7]；有的搞痕跡主義，文字記錄、照片視頻等樣樣齊全、整理規(guī)范，但黨員干部對思想教育和黨性鍛煉卻“無感”，體會不深、收獲寥寥。 有的活動開展與黨員需求脫節(jié)，看起來熱熱鬧鬧，但并未走到黨員心里，黨員參與不主動不積極，把黨建活動當成負擔、消極應付。 有的對“黨的建設就是人心建設”理解不深，在服務群眾上用心不夠、辦法不多、效果不彰。

三、 提升機關黨建與業(yè)務工作融合度的對策建議

習近平總書記強調(diào)：“要處理好黨建和業(yè)務的關系，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。 ”要強化系統(tǒng)思維，堅持黨建和業(yè)務目標同向、部署同步、落實同力，把黨建工作全面融入業(yè)務工作各領域各環(huán)節(jié)， 使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進，真正實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化思想融合，做到黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。要強化思想政治教育，引導各級機關干部特別是黨員領導干部牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的觀念，不斷提升統(tǒng)籌意識和能力，做到抓黨建引領保障業(yè)務開展，抓業(yè)務實踐促進黨建深化，通過業(yè)務工作豐富黨的建設內(nèi)容、檢驗黨建工作成效，真正實現(xiàn)“一個調(diào)”“一盤棋”，借勢借力、共同進步。 為學之實，固在踐履。 要落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨中央重大決策部署，著力在深學細研、入腦入心、落地落實上下功夫，想問題、作決策、辦事情自覺從黨的創(chuàng)新理論中找指引、找方法、找依據(jù)，以馬克思主義這根“矢”，去射中國建設和改革這個“的”。

（二）強化目標融合，做到黨建工作和業(yè)務工作一起部署。 機關黨建工作圍繞中心才能找準方位， 服務大局才能彰顯價值。 要同步建立完善黨建、業(yè)務“雙計劃”和黨建要求、黨員需求“雙清單”[2]，自覺將黨建工作放到中心工作中來統(tǒng)籌， 工作目標圍繞中心來制定、工作思路圍繞中心來謀劃、工作措施圍繞中心來協(xié)同、 工作成效圍繞中心來考核，精準對接、精準供給，推動黨建、業(yè)務同結(jié)碩果、交相輝映。 要聚焦機關黨建職責定位，把推動改革發(fā)展、錘煉干部隊伍、服務人民群眾作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“以點帶面、抓綱帶目”的工作方法，結(jié)合本單位本部門的工作特點，找準自身專長和優(yōu)勢，找準能夠切入中心工作、有力推進落實的抓手，以小切口解決大問題，以重點的突破帶動面上提升，久久為功、善作善成，真正實現(xiàn)黨建目標與業(yè)務目標的同向聚合、深度融合。

（三）強化責任融合，做到黨建工作和業(yè)務工作一起落實。光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人才來干，也難以成事。 加強和改進機關黨的建設，推動黨建和業(yè)務融合發(fā)展，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。 要強化責任擔當，教育引導廣大黨員干部特別是黨務干部充分認識黨建是“鐵杠杠”，必須務實求效，提質(zhì)量、上水平[2]；業(yè)務是“硬指標”，必須有力有效履職盡責，出色完成所擔負的各項任務。要著力建設既精通黨務又熟悉業(yè)務的黨務干部隊伍， 抓住用好黨支部書記這個促融合的“關鍵角色”，落實黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任的要求，實現(xiàn)黨建、業(yè)務“一肩挑”。 要推動機關專職黨務干部與行政、 業(yè)務干部之間雙向交流，促進黨務干部懂業(yè)務、業(yè)務干部懂黨務，整體提升融合、轉(zhuǎn)化能力。

（四）強化機制融合，做到黨建工作和業(yè)務工作一起檢查。 小智治事，大智治制。 要建立健全機關黨建和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查的運行機制，把業(yè)務工作的熱點、難點作為黨建工作的重點，把黨中央決策部署是否落實、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機關黨建成效的根本標準。要堅持機關黨建和業(yè)務工作聯(lián)動考核、相互印證，對機關黨建和業(yè)務工作同總結(jié)、同述職、同考核、同評價，做到“你中有我、我中有你”。 基層黨組織和黨員干部評先評優(yōu)、 選拔任用既要看黨建工作實際成效，又要看業(yè)務工作完成情況，真正將黨建“第一責任”與發(fā)展“第一要務”統(tǒng)籌起來、貫通起來、融合起來，凝心聚力為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。