卡拉貝利水利樞紐工程概預(yù)算及造價控制策略

胡海濤

(新疆維吾爾自治區(qū)卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆 喀什 844000)

0 前 言

作為一項利民工程，水利樞紐工程具有一定的公益性質(zhì)，所以其建設(shè)資金大多來源于財政專項支出。和其他工程相比，水利樞紐工程建設(shè)地點特殊，施工工序復(fù)雜，施工環(huán)境艱苦，施工過程容易受到自然環(huán)境的影響，這些情況都加大了水利樞紐工程的概預(yù)算和造價控制難度。為了更好地控制概預(yù)算和工程造價，不僅要在工程施工過程中加強管理，還要做好全過程的監(jiān)督，為水利樞紐工程的順利完成提供保障[1]。

1 工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程位于新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，是近年來開發(fā)的控制性工程。壩址距烏恰縣城公路距離70 km、距喀什市165 km、距烏魯木齊1 606 km，該工程所在區(qū)域洪水多發(fā)生在6、7、8三個月，主要是由于氣溫急劇上升使該河上游大量冰雪融化產(chǎn)生洪水。年最大洪峰流量系列年際變化較大?？ɡ惱麛嗝嬖O(shè)計情況(p=0.2%)洪峰流量為4 760 m3/s，校核情況下(p=0.02%)洪峰流量為7 460 m3/s。

該工程的概算為174 057萬元，其中工程部分投資151 856萬元，水庫淹沒部分投資1 665萬元，建設(shè)場地征用移民補償投資1 698萬元，環(huán)境保護措施投資3 233萬元，水土保持措施投資1 907萬元。

2 水利工程概預(yù)算及造價控制的必要性

水利樞紐工程的建設(shè)過程中，工序繁多且復(fù)雜，只有加強各個工序之間的協(xié)調(diào)，才能在既定工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)，進而保證項目的經(jīng)濟效益和社會效益。對于任何工程來說，概預(yù)算控制都是施工過程中各個工序支出的重要參考和依據(jù)，水利樞紐工程也不例外，將概預(yù)算管理工作融入到項目管理的始末，加強對施工人員、施工設(shè)備等的管理，提高概預(yù)算控制的效率，通過優(yōu)化資源，提高工程的經(jīng)濟效益。水利工程概預(yù)算及造價的合理控制是保證工程中各項成本支出的重要參考依據(jù)，造價控制應(yīng)該貫穿于整個工程的始末，對施工中的人員、物料、機械設(shè)備等各項開支進行合理管控，推動水利樞紐工程建設(shè)順利完成[2]。

水利樞紐工程造價管理工作涉及管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面的知識，通過應(yīng)用預(yù)測、計劃、控制、審核、評價等相關(guān)技術(shù)對工程全過程的造價開展管理工作，可以說，水利工程造價管理水平直接決定了項目的盈虧，只有將造價管控工作融入到水利樞紐工程建設(shè)的全過程中，才能保證造價控制的有效性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

3 卡拉貝利水利樞紐工程概預(yù)算控制過程

3.1 搭建資源共享的信息平臺

隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛。在對卡拉貝利水利樞紐工程施工過程進行管理時，將信息技術(shù)引入到工程概預(yù)算管理工作中來，不僅可以提高概預(yù)算管理效率，而且可以將工作人員從繁重的數(shù)據(jù)整理工作中解放出來。要想在卡拉貝利水利樞紐工程概預(yù)算管理過程中更好地應(yīng)用信息技術(shù)，最為有效的途徑是搭建資源、信息共享平臺，使工作人員通過登錄該平臺就可以獲取其需要的信息。

3.2 加強動態(tài)化管理，設(shè)置合理的概預(yù)算定額

卡拉貝利水利樞紐工程規(guī)模大、工期較長，工序繁多，施工人員的數(shù)量也較多，使得該工程的概預(yù)算管理工作的開展難度較大，為了提高概預(yù)算管理水平，必須加強動態(tài)化管理，將概預(yù)算管理滲透到工程施工的每一個環(huán)節(jié)，并且在水利樞紐工程實際施工前，根據(jù)工程實際情況設(shè)置合理的概預(yù)算定額，讓概預(yù)算管理工作有據(jù)可依[3]。

3.3 加強對招報標的管理

卡拉貝利水利樞紐工程實施前，本著公開、公平、公正的原則選擇合適的施工單位承包工程，雖然招投標過程嚴格遵守相關(guān)規(guī)范和法規(guī)，但是仍然可能會出現(xiàn)問題，為此，加強招投標過程管理，防止惡意競爭現(xiàn)象的發(fā)生，促進施工單位之間合法競爭，讓資質(zhì)更好的施工建設(shè)單位承建卡拉貝利水利樞紐工程，為實現(xiàn)該水利工程的經(jīng)濟效益打好堅實的基礎(chǔ)。

3.4 加強培訓(xùn)，提高預(yù)算人員素質(zhì)

加強對從事該水利樞紐工程概預(yù)算管理的工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，促使工作人員掌握更多的專業(yè)知識和概預(yù)算管理技能，提升其實際操作能力。同時制定預(yù)算管理人員的校審制度，讓他們在實際工作中相互監(jiān)督，為提高卡拉貝利水利樞紐工程概預(yù)算質(zhì)量水平打好人才基礎(chǔ)。

4 卡拉貝利水利樞紐工程造價控制措施

卡拉貝利水利樞紐工程造價控制工作的關(guān)鍵主要體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)，即投資決策和設(shè)計階段。項目一經(jīng)立項，完成投資決策后造價控制的主要任務(wù)就落到設(shè)計階段?？ɡ惱麡屑~工程設(shè)計主要分為兩個階段，即初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段。在這兩個階段中，設(shè)計工作者的任務(wù)有所不同，比如在初步設(shè)計階段的主要任務(wù)是初步設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段的主要任務(wù)是設(shè)計施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計階段可以采用限額等設(shè)計方法，優(yōu)化造價管控方法，在提高設(shè)計質(zhì)量的同時，保證項目經(jīng)濟效益水平[4]。

4.1 積極開展設(shè)計招標

設(shè)計招標工作的主要目的是通過了解設(shè)計方案選擇更加優(yōu)秀的設(shè)計單位完成卡拉貝利水利樞紐工程的設(shè)計工作，工程造價管理工作中，設(shè)計招標不僅是第一步，而且是最為關(guān)鍵的一步。建設(shè)單位可以將設(shè)計任務(wù)發(fā)布到媒介平臺上，有參與競標的設(shè)計單位會報名并設(shè)計方案，建設(shè)方篩選具有資質(zhì)的設(shè)計單位參與招投標，并邀請專家評定小組進行評定，專家小組評定時，首先要考慮質(zhì)量、技術(shù)、施工等方面要素，然后考慮經(jīng)濟性、實用性以及美觀性等因素，確保所選擇的設(shè)計方案兼具先進性、功能性、安全性、合理性。

4.2 運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

對于同一個水利工程項目，如果設(shè)計方案不同，那么最終的工程造價肯定也不同。工程設(shè)計人員在設(shè)計工作中，要避免過于重視功能而忽視成本的問題，以保證功能為前提，發(fā)揮創(chuàng)造精神，降低成本，確保設(shè)計出更加優(yōu)秀的方案。

4.3 積極推行限額設(shè)計

在卡拉貝利水利樞紐工程設(shè)計中，會根據(jù)每一個施工環(huán)節(jié)的實際情況將總限額進行分解，讓每一個施工環(huán)節(jié)都具有限額，這樣一來，施工人員在實際施工中的造價控制就更有針對性和依據(jù)性。另外，為了發(fā)揮限額設(shè)計的作用，建設(shè)單位在委托設(shè)計單位開展設(shè)計工作前，也可以明確提出限額設(shè)計，讓設(shè)計單位在實際工作中始終秉承設(shè)計理念，進一步強化設(shè)計人員的造價管控意識。完成設(shè)計后，設(shè)計方將設(shè)計方案提交給建設(shè)單位，建設(shè)單位收到設(shè)計方案后，應(yīng)檢查設(shè)計文件中是否包含概預(yù)算文件、概預(yù)算總額是否超過限額標準。

4.4 加強前期工作管理

為了提升前期工作管理效果，保證靜態(tài)投資管理水平，可以推行限額獎懲管理，調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性。嚴把審批關(guān)，嚴謹審批審核超過設(shè)計限額的項目。另外，在設(shè)計單位內(nèi)部可以實行技術(shù)經(jīng)濟責任制度，對于超出限額的部分分析原因，找到出問題的環(huán)節(jié)，追責到人，達到強化設(shè)計人員造價管控意識的目的。加大審批人員和設(shè)計人員的能力培訓(xùn)，加強設(shè)計監(jiān)管，做好超定額較為嚴重項目的分析工作，找到問題所在。為了更好地控制造價，可以將動態(tài)因素分析和動態(tài)投資結(jié)算的方法結(jié)合起來使用。

1)動態(tài)因素分析。所謂動態(tài)因素，具體指的是項目從開始到結(jié)束可能會對項目造價管理帶來影響的因素，水利樞紐工程施工中常見的有設(shè)備因素、材料價格因素、人工成本因素等，這些因素都是客觀存在的，因為工程不同，對工程造價造成的影響也不同，所以應(yīng)該根據(jù)工程項目的實際情況選擇更加合適的分析和控制方法。

2)動態(tài)結(jié)算方法。和其他工程相比，水利樞紐工程建設(shè)性質(zhì)更加明確，但是這類工程的建安工作量具備一定的難度，在國際范圍內(nèi)，水利樞紐工程的承包方式大多為單價合同承包，價款結(jié)算一般也應(yīng)用“調(diào)價公式法”的結(jié)算方法。能源部和水利部曾經(jīng)聯(lián)合頒發(fā)一份文件，在文件中推薦投資主管部門與建設(shè)單位之間的調(diào)價公式以及建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的調(diào)價公式。在選擇具體的調(diào)價公式時，應(yīng)該綜合考慮投資部門、建設(shè)單位以及施工單位之間的關(guān)系，選擇適合水利樞紐工程的動態(tài)結(jié)算方法。

4.5 動態(tài)進行定額管理

嚴格遵守“量”“價”分離的原則，對卡拉貝利水利樞紐工程的定額進行進一步修改和完善，同時重視定額時效性管理，在施工過程中做好定額的定期調(diào)整，建立并完善物價信息平臺，確保獲得一手的物價信息。推廣實物計價法，推進國內(nèi)的物價計算方法逐漸和國際物價計算方法接軌，為動態(tài)定額管理打好物價管理基礎(chǔ)。

4.6 切實做好設(shè)計階段的造價管理

水利樞紐工程的建設(shè)完成往往需要投入大量的人力和物力，只有將工程造價控制貫穿于項目實施的全過程，才能有效保證項目的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)造價控制目標。但是在項目實際開展中，管理人員常常較為關(guān)注施工期間的造價管理，忽視了設(shè)計階段的造價管理工作，具體表現(xiàn)為忽視了施工圖預(yù)算、工程造價款的結(jié)算審核，嚴重影響了水利樞紐工程整體的造價控制效果，因此必須重視設(shè)計階段的造價工作工作。

5 結(jié)束語

卡拉貝利水利樞紐工程是國家重要的水利樞紐工程之一，其雖地處西北，建設(shè)過程受到了國家水利建設(shè)部門的關(guān)注。該工程施工條件艱苦，建設(shè)規(guī)模大，參與施工的人員眾多，所以管理難度較大，加強施工過程中概預(yù)算和造價管理，不僅可以保證該項目順利完成，而且能提升水利樞紐工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

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