新階段全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作探析

喬殿新，蘇新宇

(1.水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055；2.淮河水利委員會 淮河流域水土保持監(jiān)測中心站，安徽 蚌埠 233001)

1 水土流失動態(tài)監(jiān)測工作開展情況和成效

1.1 開展情況

水土保持法明確規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全國水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。為落實水土保持法的要求，水利部自2000年開始了水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。

1.1.1 重點流域水土流失監(jiān)測

2000—2012年，長江流域水土保持監(jiān)測中心在長江重要支流，每年選擇不同區(qū)域開展水土流失監(jiān)測，監(jiān)測范圍約124.6萬km2。2006年和2011年，黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，兩次對皇甫川流域(3 246 km2)開展水土流失監(jiān)測，并于2011年對佳蘆河等4條流域(1.5萬km2)開展了水土流失監(jiān)測。

1.1.2 重點區(qū)域年度水土流失監(jiān)測

2007—2012年，水利部水土保持監(jiān)測中心對16個國家級水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、19個國家級水土流失重點治理區(qū)，采用分批抽樣的方式，輪流開展了區(qū)域和典型縣水土流失監(jiān)測，每年監(jiān)測面積約45萬km2；對7個國家級水土流失重點監(jiān)督區(qū)每年開展監(jiān)測，監(jiān)測總面積約30.60萬km2。

1.1.3 國家重點防治區(qū)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測

2012年，水利部批復(fù)《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃(2013—2017年)》。2013—2017年，水利部水土保持監(jiān)測中心和各流域水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對35個國家級重點防治區(qū)(面積222.98萬km2)和1個生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)(晉陜蒙接壤地區(qū)，面積1.49萬km2)，采用遙感調(diào)查方法，連續(xù)5年開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，每年監(jiān)測面積40多萬km2。

1.1.4 全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測

2017年，水利部批復(fù)《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年》。2018年，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作的通知》(辦水?！?018〕77號)。2018年始，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同開展”的原則，每年開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測范圍957萬km2(不含港澳臺)，首次實現(xiàn)了全國范圍水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。

1.2 主要成效

1.2.1 實現(xiàn)年度全國全覆蓋

年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，從最初的局部區(qū)域約75萬km2，自2018年開始，擴(kuò)展到全國，實現(xiàn)了全國全覆蓋，取得了重大突破。從無到有，從小到大，實現(xiàn)了全國每年一次水土流失狀況“體檢”，掌握了全國水土流失及變化情況，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

1.2.2 探索出動態(tài)監(jiān)測技術(shù)路線

通過開展全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，探索出遙感解譯、野外核查、模型計算和統(tǒng)計分析相結(jié)合的技術(shù)路線，制定了動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)定，為開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作提供了技術(shù)保障；完善了水土流失監(jiān)測技術(shù)體系，促進(jìn)了水土流失監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

1.2.3 強(qiáng)化職能，鍛煉隊伍

水土流失動態(tài)監(jiān)測是一項重要的法定職能，是監(jiān)測機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。通過實施年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測項目，各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)、守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我國的水土保持監(jiān)測工作起步晚，不少監(jiān)測工作人員缺少經(jīng)驗，缺乏技能，而通過連續(xù)四年的動態(tài)監(jiān)測全覆蓋工作，全國各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與其中，人員隊伍得到了培養(yǎng)和鍛煉，監(jiān)測能力和水平得到了提升，進(jìn)一步提高了履職盡責(zé)做好水土保持監(jiān)測的能力。

1.2.4 提供了應(yīng)用支撐

依托全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析評價、專題研究和模型開發(fā)等工作不斷拓展，成果不斷豐富，廣泛應(yīng)用于政府決策、行業(yè)管理、科學(xué)研究等諸多方面。特別是為水土保持考核評估、水土保持規(guī)劃編制、水土流失綜合治理布局，以及生態(tài)成效評估和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建等，提供了重要支撐和依據(jù)。

1.3 不足和問題

一是監(jiān)測要素尚未全覆蓋。動態(tài)監(jiān)測全覆蓋應(yīng)包括空間全覆蓋和要素全覆蓋。空間全覆蓋已經(jīng)實現(xiàn)，要素全覆蓋尚未實現(xiàn)。目前侵蝕溝、崩崗、水土流失危害等內(nèi)容尚未覆蓋。二是監(jiān)測技術(shù)需要優(yōu)化。全國水土流失動態(tài)監(jiān)測剛開展4年，技術(shù)尚不成熟，需要完善優(yōu)化。特別是模型因子區(qū)域化、參數(shù)確定、人為水土流失判定、土壤侵蝕量計算、圖斑落地等，存在諸多不足。三是成果應(yīng)用不足。對動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析深度和廣度還存在不足，規(guī)律性研究不夠，影響成果的有效應(yīng)用。特別是地方，基本未開展成果的分析應(yīng)用。四是組織方式有待優(yōu)化。目前全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作由中央和地方合作完成，省級水行政主管部門約負(fù)責(zé)464萬km2。動態(tài)監(jiān)測成果很重要的一個作用，就是用來考核省級水土保持工作，用各省監(jiān)測的數(shù)據(jù)考核各省，存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的情況。五是認(rèn)識不足。水土流失動態(tài)監(jiān)測是一項十分重要的基礎(chǔ)工作，但部分單位存在認(rèn)識不足、重視不夠的現(xiàn)象，組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費支持不夠。六是基礎(chǔ)薄弱。各監(jiān)測機(jī)構(gòu)經(jīng)驗不足，軟硬件欠缺，能力建設(shè)不足，基礎(chǔ)研究和信息化研發(fā)短缺，成果分析評價能力薄弱。

2 面臨的形勢和要求

2.1 黨的十九屆五中全會對動態(tài)監(jiān)測提出新要求

黨的十九屆五中全會提出立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，開創(chuàng)新發(fā)展格局，要求開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)系統(tǒng)的維系改善主體。全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測是掌握水土流失及變化情況，反映生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效的重要途徑和依據(jù)。落實五中全會精神，要求問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向結(jié)合，優(yōu)化水土流失動態(tài)監(jiān)測總體設(shè)計，提升動態(tài)監(jiān)測能力，提高動態(tài)監(jiān)測“準(zhǔn)、全、快”，促進(jìn)質(zhì)量變革和效能變革，打造年度水土流失動態(tài)監(jiān)測新格局，滿足現(xiàn)代化建設(shè)需求。

2.2 生態(tài)文明對動態(tài)監(jiān)測提出新要求

自黨的十八大把生態(tài)文明列入“五位一體”總體布局以來，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)、持續(xù)深入。2021年4月30日，中央政治局專題學(xué)習(xí)生態(tài)文明，習(xí)近平總書記要求保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2020年，水土保持率被納入美麗中國評價指標(biāo)體系?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035年)》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》(環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕9號)，都要求加強(qiáng)包括水土流失監(jiān)測在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。水土流失動態(tài)監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要內(nèi)容，其為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求進(jìn)一步強(qiáng)化全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，提升監(jiān)測水平和成果質(zhì)量，提高對生態(tài)文明和美麗中國的支撐能力。

2.3 水土保持高質(zhì)量發(fā)展對動態(tài)監(jiān)測提出新要求

水土保持高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)測是重要基礎(chǔ)和支撐。水土流失動態(tài)監(jiān)測是水土保持監(jiān)測的主要內(nèi)容，是水土保持監(jiān)測體系的重要組成。落實水土保持高質(zhì)量發(fā)展，要求通過全國年度動態(tài)監(jiān)測，摸清水土流失家底，準(zhǔn)確掌握變化，精準(zhǔn)做出分析，高效提供支撐。要推進(jìn)水土流失動態(tài)監(jiān)測提質(zhì)增效，充實水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，打造水土保持?jǐn)?shù)字化平臺，夯實水土保持智慧化基礎(chǔ)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐和內(nèi)生動能。

3 水土流失動態(tài)監(jiān)測功能分析

3.1 功能定位

水土流失動態(tài)監(jiān)測是水土保持監(jiān)測體系的主要組成和重要內(nèi)容，是監(jiān)測區(qū)域水土流失的主要抓手，是評估水土保持成效的重要依據(jù)。其基本功能是全面掌握不同尺度水土流失狀況，把握年際變化，預(yù)測水土流失發(fā)展趨勢，評價水土流失綜合防治成效。

3.2 與水土保持普查的關(guān)系

水土流失動態(tài)監(jiān)測與水土保持普查相互關(guān)聯(lián)。水土保持普查可對水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行校核和補(bǔ)充，二者存在明顯不同，不能互相代替。一是監(jiān)測對象不同。水土流失動態(tài)監(jiān)測主要監(jiān)測對象是水土流失，普查對象包括水土流失和水土保持措施及專項調(diào)查等。二是頻次不同。水土流失動態(tài)監(jiān)測每年開展一次，全國水土保持普查原則上10年一次。

3.3 與定位觀測的關(guān)系

水土保持監(jiān)測站點定位觀測，很重要的作用就是率定水土流失因子和水土保持效益定額，為水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持成效評價服務(wù)。二者相關(guān)聯(lián)，也存在不同。一是內(nèi)容不同。動態(tài)監(jiān)測主要內(nèi)容是水土流失情況，站點定位觀測主要內(nèi)容為泥沙、徑流、土壤、植被、氣象等情況。二是范圍不同。動態(tài)監(jiān)測范圍是全國或任一區(qū)域，站點定位觀測為小區(qū)、樣地、小流域等尺度。三是監(jiān)測技術(shù)不同。動態(tài)監(jiān)測以遙感解譯和模型計算為主，站點定位觀測以實測為主。四是頻次不同。動態(tài)監(jiān)測是年度監(jiān)測，頻次固定；站點定位觀測根據(jù)實際發(fā)生情況開展觀測，頻次不固定。

3.4 與違法監(jiān)測的關(guān)系

二者都有人為水土流失內(nèi)容，但存在明顯不同：一是內(nèi)容不同。違法監(jiān)測只監(jiān)測人為水土流失，水土流失動態(tài)監(jiān)測包括人為水土流失和自然水土流失。二是目的不同。水土流失動態(tài)監(jiān)測確定人為水土流失強(qiáng)度、面積和分布，違法監(jiān)測確定人為水土流失是否違法。三是頻次不同。水土流失動態(tài)監(jiān)測每年開展一次，違法監(jiān)測每年開展2～3次，多多益善。四是解譯圖斑最小面積不同。水土流失動態(tài)監(jiān)測解譯圖斑最小面積為400 m2，違法監(jiān)測解譯圖斑最小面積為1 hm2。

3.5 與實時水土流失的關(guān)系

水土流失動態(tài)監(jiān)測的水土流失，是多年平均情況，是潛在水土流失情況，不是當(dāng)年實際發(fā)生的，不能反映實時水土流失。水土流失動態(tài)監(jiān)測得到的年度水土流失，相對穩(wěn)定，變化趨勢平穩(wěn)。實時水土流失受降雨和風(fēng)力等因素影響大，年際變化一般較大，變化趨勢不定。

4 發(fā)展探析

4.1 開展專項調(diào)查，完善監(jiān)測體系

組織開展場次暴雨水土流失調(diào)查，以及坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗等專項調(diào)查，彌補(bǔ)當(dāng)前年度水土流失動態(tài)監(jiān)測不足和要素不全的情況。同時，將相關(guān)專項調(diào)查納入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測體系，健全、完善監(jiān)測體系和監(jiān)測要素，定期開展，掌握其動態(tài)變化情況，加強(qiáng)成果應(yīng)用，進(jìn)一步提高水土流失動態(tài)監(jiān)測支撐能力。

4.2 優(yōu)化技術(shù)路線，提升監(jiān)測質(zhì)量

結(jié)合存在問題和發(fā)展需求，不斷完善水土流失動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測精準(zhǔn)性、成果質(zhì)量和工作效率?？茖W(xué)劃定全國水土流失基本不變區(qū)域，這些區(qū)域年度可只開展人為水土流失監(jiān)測，全范圍水土流失動態(tài)監(jiān)測在一個規(guī)劃期的初、末開展；適時開展因子更新，不斷提高模型參數(shù)精準(zhǔn)化；進(jìn)一步完善人為水土流失、梯田水土流失、高覆蓋植被和冬灌地水土流失等的科學(xué)判定方法；優(yōu)化水土流失圖斑落地技術(shù)方法，科學(xué)確定水土流失地塊；計算土壤侵蝕量，豐富監(jiān)測成果；完善質(zhì)量控制方法，提高監(jiān)測質(zhì)量；加強(qiáng)應(yīng)用軟件開發(fā)，提高信息化水平，提升工作效能。

4.3 加強(qiáng)成果應(yīng)用，增強(qiáng)支撐水平

強(qiáng)化與科研院所和高校等單位的合作，切實提高加工分析能力和深度挖掘水平，加強(qiáng)成果應(yīng)用，充分發(fā)揮水土保持?jǐn)?shù)據(jù)寶藏的作用。從深度和廣度兩方面著力，加強(qiáng)成果深度加工和分析評價，豐富動態(tài)監(jiān)測成果內(nèi)容，加強(qiáng)成果在智慧水土保持中的應(yīng)用，特別是水土流失預(yù)報預(yù)警、綜合防治等模型開發(fā)的應(yīng)用。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測成果公告和共享，加大宣傳力度，促進(jìn)成果全面廣泛應(yīng)用，提高支撐和服務(wù)水平。

4.4 優(yōu)化組織方式，科學(xué)分工合作

鑒于水土流失動態(tài)監(jiān)測成果應(yīng)用于中央對省級的水土保持考核評估，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全國年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作應(yīng)由中央部門完成?？紤]動態(tài)監(jiān)測工作面廣量大，可采取中央為主、地方配合的組織方式，地方可主要負(fù)責(zé)野外核查工作。同時，地方可大力開展本轄區(qū)的水土流失圖斑落地和分析評價工作，積極開展場次暴雨等水土流失專項調(diào)查，探索開展水土保持成效和水土流失危害等監(jiān)測工作。

4.5 編制新一期規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國對水土流失動態(tài)監(jiān)測的新要求，扎實做好《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2023—2027年)》編制工作。全面梳理全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，做好頂層設(shè)計。應(yīng)在目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測內(nèi)容、組織方式、技術(shù)方法、因子參數(shù)、信息化、分析評價等方面，取得創(chuàng)新和突破，為持續(xù)開展年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作提供基礎(chǔ)和指南，促進(jìn)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作新發(fā)展。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級水行政主管部門應(yīng)提升認(rèn)識，提高站位，切實加強(qiáng)對年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)研究，強(qiáng)力推動，落實責(zé)任，細(xì)化工作安排，保障動態(tài)監(jiān)測工作有序有力開展。要強(qiáng)化組織實施，切實做好動態(tài)監(jiān)測工作監(jiān)管與成果審查工作，保障成果質(zhì)量。

5.2 落實經(jīng)費

水土流失動態(tài)監(jiān)測是政府職責(zé)，是重要的公益事業(yè)。中央和地方要根據(jù)事權(quán)劃分，將動態(tài)監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算，作為固定科目。要保證經(jīng)費的穩(wěn)定性，每年足額落實，保障動態(tài)監(jiān)測工作順利開展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

5.3 提升能力

各監(jiān)測機(jī)構(gòu)要明確職能定位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，建立高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍，切實提升履職盡責(zé)能力。要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。配置無人機(jī)、移動終端等軟硬件，創(chuàng)造良好的工作條件。積極參與動態(tài)監(jiān)測，增強(qiáng)自我開展能力，提升單位核心競爭力。

5.4 加強(qiáng)研究

充分發(fā)揮技術(shù)在動態(tài)監(jiān)測中的“引擎”作用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動科研創(chuàng)新，特別是著力提高智慧化水平。加強(qiáng)與科研和高校等單位的合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成合力，研究完善監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)智能解譯、統(tǒng)一計算平臺研發(fā)和應(yīng)用，提升工作水準(zhǔn)；開展智能數(shù)據(jù)檢查、智能成果分析等研究，提高成果質(zhì)量。加強(qiáng)土壤侵蝕因子本地化和特殊地類水土流失科學(xué)判定方法研究。