本期主題：城市體檢評(píng)估

特邀組稿人：柴彥威

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師智慧城市研究與規(guī)劃中心 主任

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上迄今規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。但城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，城市規(guī)劃與建設(shè)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”等現(xiàn)象也普遍存在，引發(fā)交通堵塞、空氣惡化、治安混亂、配套設(shè)施不足、城市文化與特色缺失等一系列城市病和城市問(wèn)題。此外，隨著人口在城市的集聚性和地理流動(dòng)性的增強(qiáng)，城市在面對(duì)氣象災(zāi)害、疾病傳播等自然和人為災(zāi)害時(shí)的脆弱性不斷暴露。2015年的“8·12”天津塘沽爆炸事故、2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)、2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等，都顯現(xiàn)出城市災(zāi)害的多樣性及復(fù)雜性。因此，面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市問(wèn)題，通過(guò)城市體檢評(píng)估，監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、分析城市運(yùn)行狀態(tài)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和災(zāi)害預(yù)警，成為提高城市韌性、推進(jìn)城市健康有序高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，也是以人為本的城市規(guī)劃與建設(shè)的必然要求。

城市體檢是指通過(guò)對(duì)城市人居環(huán)境狀態(tài)、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的成效進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，監(jiān)測(cè)城市動(dòng)態(tài)變化，診斷城市治理中存在的問(wèn)題和短板，為完善國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施與政府精準(zhǔn)施策提供技術(shù)支撐。自2015年中央城市工作會(huì)議以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出城市體檢評(píng)估對(duì)于完善城市治理體系的必要性。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)中要求建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的常態(tài)化城市體檢評(píng)估機(jī)制。2019年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)全國(guó)首批城市體檢評(píng)估試點(diǎn)工作；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確了要建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度。2021年，自然資源部正式下發(fā)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估的規(guī)范性和可操作性。總體上，城市體檢評(píng)估聚焦國(guó)家戰(zhàn)略層面、城市治理層面與人民需求層面的關(guān)鍵問(wèn)題和核心變量，是優(yōu)化城市化進(jìn)程、提升城市治理水平、服務(wù)居民實(shí)際需求的重要舉措。

目前，常態(tài)化的城市體檢評(píng)估工作還處于探索階段，仍然存在著一些問(wèn)題。諸如，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，目前城市體檢數(shù)據(jù)獲取來(lái)源單一，較多地依賴政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而多源數(shù)據(jù)相對(duì)不足，因此難以精細(xì)化地表征城市運(yùn)行狀態(tài)。在指標(biāo)體系方面，目前的城市體檢指標(biāo)體系偏向于以空間為核心的人、地、事、物、組織的靜態(tài)管理，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市管理，忽視社會(huì)服務(wù)，從而缺乏與人相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，難以分析居民多層次、多樣化的需求并提供針對(duì)性的服務(wù)。另外，在分析、診斷及呈現(xiàn)手段方面，缺少綜合、直觀的城市體檢智能化平臺(tái)，難以及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)隱患。

近年來(lái)，北京、上海等城市結(jié)合各自地方規(guī)劃管理和實(shí)施情況，在城市體檢評(píng)估理論、方法論及實(shí)施機(jī)制等方面進(jìn)行了各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐，包括融合多源數(shù)據(jù)、利用機(jī)器學(xué)習(xí)等相關(guān)算法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的空間定量評(píng)價(jià)；構(gòu)建多維度、多層次指標(biāo)體系，細(xì)分多尺度空間/時(shí)間單元，從宏觀到微觀，從綜合性到精細(xì)化，全面把握城市各子系統(tǒng)的特征；建立城市空間治理決策科技創(chuàng)新研究平臺(tái)，開(kāi)展城市仿真研究和實(shí)踐應(yīng)用等，為后續(xù)城市體檢評(píng)估工作提供了重要參考。

未來(lái)，城市體檢評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分吸收以往的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重新數(shù)據(jù)、新技術(shù)、新方法的綜合運(yùn)用，首先要形成多源數(shù)據(jù)互為支撐、互為補(bǔ)充、互為校核的體檢評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)的全面、權(quán)威、穩(wěn)定、有效；其次要構(gòu)建多層次、多維度、全要素、多主體的綜合性指標(biāo)體系，確保體檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性與科學(xué)性；與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新、深化城市體檢評(píng)估平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀態(tài)，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高城市體檢評(píng)估與城市治理的工作效率。

本期“城市體檢評(píng)估”主題欄目，聚焦全國(guó)相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)以及規(guī)劃一線單位在城市體檢評(píng)估領(lǐng)域中開(kāi)展的理論與實(shí)踐探索，重點(diǎn)探討城市體檢的起源、發(fā)展過(guò)程與現(xiàn)狀問(wèn)題；城市體檢的中國(guó)實(shí)踐與理論、方法論探索及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；城市體檢的未來(lái)走勢(shì)與重點(diǎn)發(fā)展方向等熱點(diǎn)與核心問(wèn)題，旨在將城市體檢評(píng)估與城市規(guī)劃及治理實(shí)踐相結(jié)合，激發(fā)相關(guān)領(lǐng)域更深入的思考和討論。