工程造價(jià)超預(yù)算原因與控制

王淑環(huán)

（建融建設(shè)管理集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 漳州 363000）

0 引言

建筑工程造價(jià)控制工作是指對工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中的所有費(fèi)用和成本進(jìn)行控制和管理，使之充分利用和正當(dāng)使用。為了有效提升建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?，對工程造價(jià)超預(yù)算原因進(jìn)行深入研究和分析，以實(shí)施針對性控制措施避免預(yù)算超支的出現(xiàn)。

1 建筑工程造價(jià)控制的重要性

建筑工程造價(jià)控制是保證建筑工程項(xiàng)目順利開展的前提和基礎(chǔ)。通過合理預(yù)算和控制建筑工程總體成本，實(shí)現(xiàn)建筑工程各參與要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，使工程能夠如期完成。不僅對建筑項(xiàng)目實(shí)施具有促進(jìn)作用，而且有利于建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，做好建筑工程造價(jià)控制工作至關(guān)重要。

1.1 有效控制工程建設(shè)利潤

通過科學(xué)的造價(jià)控制，全面把控建筑項(xiàng)目利潤，使建筑項(xiàng)目各個(gè)投資方所投入的資金處于穩(wěn)定使用狀態(tài)。同時(shí)，在造價(jià)控制下，建筑項(xiàng)目盈利符合預(yù)期，充分保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。并減少建筑項(xiàng)目運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，大大提升企業(yè)市場競爭力，為爭取市場份額奠定良好的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)工程造價(jià)控制，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使整個(gè)項(xiàng)目投資資本處于穩(wěn)定健康運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

1.2 保證建筑工程穩(wěn)定運(yùn)行

建筑工程是一項(xiàng)綜合性大工程，其中涉及多方利益和多個(gè)施工程序，要想充分保證各利益主體的利益不受損害，施工程序正常運(yùn)行，必須運(yùn)用造價(jià)控制手段協(xié)調(diào)各個(gè)要素，使它們處于平衡狀態(tài)。通過科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的手段和措施進(jìn)行工程預(yù)算管控，使所有施工程序都嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)而減少工程資金浪費(fèi)，避免返工問題，大大降低勞務(wù)糾紛和法律事件出現(xiàn)的可能性，最終促進(jìn)工程項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。由此可知，對建筑工程施工建設(shè)來說，造價(jià)控制至關(guān)重要。

1.3 明確工程各項(xiàng)目目標(biāo)

在工程施工過程中，一些施工單位或企業(yè)存在各種各樣的問題，如管理制度缺失、人員不到位、操作不規(guī)范等，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)或資金消耗過大[1]。這些問題極大地影響建筑工程施工順利開展，降低了工程建設(shè)有效性。而通過造價(jià)控制可以充分避免這些問題，提前要求各個(gè)施工單位做好資金準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照預(yù)算編制方案進(jìn)行資金投入，從而保證資金的有效利用。同時(shí)，不同的工程環(huán)節(jié)需要達(dá)到的施工目標(biāo)不同，造價(jià)控制方案對各個(gè)工程環(huán)節(jié)目標(biāo)有著明確的規(guī)定。讓各個(gè)施工單位可以充分朝著施工目標(biāo)進(jìn)行作業(yè)，進(jìn)而保證施工的針對性和高效性。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算產(chǎn)生的原因

2.1 設(shè)計(jì)變更

建筑工程施工受多種因素的影響，很容易出現(xiàn)各種施工事故，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不相符，進(jìn)而不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更后原本的造價(jià)預(yù)算就不符合施工需求，出現(xiàn)工程造價(jià)預(yù)算超支問題。隨著設(shè)計(jì)方案的不斷變化，施工成本相應(yīng)調(diào)整，加劇了工程建設(shè)的不穩(wěn)定性和不確定性。由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長，所以設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)會(huì)在很大程度上拉長工期，同時(shí)，隨著施工的推進(jìn)，工程建設(shè)問題越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致工程預(yù)算超支。

2.2 預(yù)算編制不合理

建筑工程造價(jià)超預(yù)算出現(xiàn)的主要原因之一就是工程預(yù)算編制不合理。具體來說：①造價(jià)預(yù)算人員沒有全面考慮到工程施工各要素價(jià)值，造價(jià)控制能力較低。②由于工程實(shí)際施工和設(shè)計(jì)方案會(huì)存在一定的偏差，造價(jià)預(yù)算人員沒有深入分析建設(shè)方案，對現(xiàn)場施工進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，導(dǎo)致很多細(xì)節(jié)部分出現(xiàn)成本超出問題。③針對建材價(jià)格市場變化情況沒有及時(shí)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)控制。很多造價(jià)工作人員往往憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，缺乏深入調(diào)研，導(dǎo)致市場變化下建材價(jià)格發(fā)生諸多變動(dòng)，使得建材價(jià)格和原定預(yù)算方案不相符[2]。這些問題導(dǎo)致施工預(yù)算編制不合理、不科學(xué)、不規(guī)范，與實(shí)際施工出現(xiàn)較大偏差，進(jìn)而造成工程造價(jià)超預(yù)算。

2.3 管理制度不完善

一些建筑企業(yè)認(rèn)為建筑工程造價(jià)控制工作是一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，主要作用于招投標(biāo)階段和驗(yàn)收成本核算階段，和施工階段沒有關(guān)系。這種思想觀念導(dǎo)致施工過程中造價(jià)控制管理制度缺失，降低造價(jià)控制的有效性，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來不利影響。由于缺乏完善的造價(jià)控制管理制度，工程各個(gè)施工階段的目標(biāo)和任務(wù)不明確，施工隨意性較大，導(dǎo)致資金浪費(fèi)和資源消耗過大，最終造成工程超預(yù)算。且由于沒有造價(jià)管理制度的約束，導(dǎo)致工程建設(shè)極易出現(xiàn)問題，增加建設(shè)的不穩(wěn)定性，進(jìn)而加大成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 施工圖紙存在漏洞

施工設(shè)計(jì)圖紙是工程建設(shè)的依據(jù)，科學(xué)完善的施工設(shè)計(jì)圖紙能夠充分保證施工的規(guī)范性和有序性，使各項(xiàng)要素都處于自己的位置，造價(jià)控制工作得以順利開展。而實(shí)際上，由于現(xiàn)場施工條件和施工環(huán)境的差異，導(dǎo)致施工圖紙與實(shí)際不相符，諸多重點(diǎn)部分和細(xì)節(jié)內(nèi)容存在較大偏差。這就導(dǎo)致工程施工無法有序開展，各工程要素變得混亂，從而使工程造價(jià)實(shí)際結(jié)算結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。

2.5 施工材料市場價(jià)格發(fā)生變化

市場機(jī)制改革不斷深化，市場調(diào)節(jié)作用下價(jià)格受多個(gè)因素影響出現(xiàn)較大波動(dòng)。價(jià)格不穩(wěn)定很容易引發(fā)建筑工程造價(jià)超預(yù)算。尤其是建筑材料價(jià)格，建材在建筑工程造價(jià)預(yù)算中占大頭，因而建材價(jià)格的變動(dòng)對工程造價(jià)控制影響較大。在建筑工程造價(jià)超預(yù)算問題產(chǎn)生的原因中材料市場價(jià)格波動(dòng)是主要因素。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每一項(xiàng)建筑工程總造價(jià)中建材成本大約占據(jù)65%，而隨著建材市場價(jià)格的不斷上升，材料占總造價(jià)比重持續(xù)加大。此外，由于市場價(jià)格變動(dòng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)情況、供需變化等因素影響，建筑造價(jià)預(yù)算人員做出的預(yù)算和推測精準(zhǔn)性無法保證。且建筑工程施工周期較長，加大了建材市場價(jià)格變動(dòng)的可能性，從而導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算與實(shí)際不相符，出現(xiàn)工程造價(jià)超支問題。

2.6 建筑工程項(xiàng)目施工技術(shù)問題

施工技術(shù)對造價(jià)控制有一定的影響，如果施工工藝專業(yè)性強(qiáng)，施工質(zhì)量好，則不會(huì)出現(xiàn)返工問題，進(jìn)而節(jié)約建設(shè)資金；而如果施工工藝落后，則質(zhì)量問題頻發(fā)，加大了返工概率，從而工程造價(jià)預(yù)算超支。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制措施

3.1 嚴(yán)格審核建筑工程造價(jià)方案

工程變更對工程造價(jià)控制具有重要影響，使工程造價(jià)預(yù)算超支。對此，必須嚴(yán)格審核建筑工程造價(jià)方案，避免出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更。具體而言：①工程造價(jià)審批人員應(yīng)對提交的工程造價(jià)各單元各項(xiàng)目預(yù)算成本進(jìn)行嚴(yán)格核查和審批。比如，工程直接費(fèi)用、工程材料費(fèi)用、工程人工費(fèi)用等。②按照工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定審核工程造價(jià)預(yù)算內(nèi)容，判斷計(jì)算公式是否符合條件、計(jì)算結(jié)果是否與實(shí)際相符等。③發(fā)揮監(jiān)督和控制職能，做好審批工作。通過監(jiān)督和控制促使建筑工程造價(jià)控制的規(guī)范化、合理化和科學(xué)化，從而最大限度減少工程設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)，避免工程造價(jià)預(yù)算超支。

3.2 完善工程造價(jià)預(yù)算編制體系

造價(jià)預(yù)算編制是造價(jià)控制工作的重要內(nèi)容，為了保證工程造價(jià)預(yù)算編制的有效性和系統(tǒng)性，應(yīng)健全和完善工程造價(jià)預(yù)算編制體系，優(yōu)化編制流程，實(shí)施現(xiàn)代化預(yù)算編制。首先，利用信息技術(shù)對市場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，第一時(shí)間捕捉市場變化，并制定科學(xué)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。其次，結(jié)合建筑市場近幾年來波動(dòng)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，使預(yù)算編制工作更為科學(xué)和有效。同時(shí)，深入市場調(diào)研，掌握更多市場信息，避免預(yù)算編制滯后和封閉，保證造價(jià)預(yù)算編制與實(shí)際情況充分相符。最后，預(yù)算編制人員深入施工現(xiàn)場，對施工環(huán)境、條件、人員等因素進(jìn)行全面了解，并結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、工程勘察報(bào)告、施工方案等資料，開展綜合性分析。并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方案。

3.3 加強(qiáng)建筑工程施工圖紙控制

工程造價(jià)控制人員要充分了解圖紙內(nèi)容，對施工各個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)清晰的掌握。建筑工程工期長、工序復(fù)雜、涉及人員多，因而不同施工環(huán)節(jié)調(diào)配的資源不同。只有充分掌握施工圖紙內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)施工環(huán)節(jié)中資源的合理配置，達(dá)到有效造價(jià)控制。對于圖紙中的重點(diǎn)部分和關(guān)鍵領(lǐng)域，仔細(xì)核對和標(biāo)注，確定各類資源使用在合理范圍內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)圖紙中細(xì)節(jié)部分與造價(jià)控制工作不相符，則應(yīng)立即上報(bào)，組織設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員、造價(jià)控制人員等進(jìn)行協(xié)商和探討，從而保證圖紙充分滿足施工要求，貼合造價(jià)控制需求。同時(shí)，使圖紙數(shù)據(jù)更為真實(shí)可靠，為工程造價(jià)編制提供參考，促進(jìn)造價(jià)控制的科學(xué)性和合理性。

3.4 提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算編制人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)對建筑工程造價(jià)控制工作質(zhì)量具有直接影響。因此，要加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和教育，不斷提升他們的專業(yè)能力，使之做出更科學(xué)的預(yù)算編制方案。

3.5 加強(qiáng)建筑工程造價(jià)全過程控制

造價(jià)控制貫徹于工程建設(shè)的始終。涉及諸多方面，牽扯許多內(nèi)容，比如項(xiàng)目方案、施工圖紙、具體作業(yè)環(huán)節(jié)、竣工結(jié)算等。工程中的每一項(xiàng)活動(dòng)與工程造價(jià)都有著緊密的聯(lián)系，而其中發(fā)生任何變動(dòng)或疏忽，會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。通過隨機(jī)檢查和定期抽查的形式對造價(jià)控制進(jìn)行監(jiān)督，以此促進(jìn)工程建設(shè)與造價(jià)預(yù)算編制方案相一致。同時(shí)，設(shè)立專門的造價(jià)控制監(jiān)督管理部門，讓專職人員對建筑工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等進(jìn)行全過程造價(jià)管控，避免其中某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生施工問題，造成工程造價(jià)超預(yù)算的出現(xiàn)。此外，完善造價(jià)預(yù)算全過程管理機(jī)制，優(yōu)化過程管理流程，制定一系列對應(yīng)措施，保證過程管理價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)。并通過多樣化過程管理手段使各個(gè)環(huán)節(jié)的人力、物力、財(cái)力得到充分調(diào)配，實(shí)現(xiàn)最大化的資源利用，從而提高造價(jià)控制效果。這樣不僅不會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算問題，而且還能夠有效提升工程造價(jià)控制工作質(zhì)量，促進(jìn)工程建設(shè)順利開展。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程造價(jià)控制是建筑項(xiàng)目必不可少的環(huán)節(jié)，直接影響施工開展的有效性，決定建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大小。由于建筑工程是一項(xiàng)綜合性大工程，工期長、工序復(fù)雜、人員結(jié)構(gòu)多樣，給工程造價(jià)控制工作帶來較大難度。因此，必須深入掌握造價(jià)預(yù)算控制影響因素，制定針對性的控制管理策略，避免工程造價(jià)超預(yù)算問題的出現(xiàn)。通過完善造價(jià)預(yù)算編制制度，提升造價(jià)預(yù)算人員綜合素質(zhì)，控制圖紙質(zhì)量以及強(qiáng)化造價(jià)全過程管控等措施來有效增強(qiáng)工程造價(jià)控制可行性和有效性，使工程資金處于穩(wěn)定平衡的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而使預(yù)算與實(shí)際情況保持一致，保障建筑工程施工的有序開展。