國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究

牛慧娟

（忻州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，山西 忻州 034000）

0 引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，在國土空間規(guī)劃背景下，應(yīng)把國土空間管控的理念融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以國土空間為底圖載體，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為技術(shù)手段，合理優(yōu)化配置農(nóng)村生活空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護(hù)空間，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好鄉(xiāng)村家園的共同目標(biāo)。

1 我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理歷程

我國農(nóng)村經(jīng)歷了50余年的變革，經(jīng)歷了各種歷史方位下國情世情農(nóng)情的變化，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元體嚴(yán)重態(tài)勢，“三農(nóng)”問題逐步被科學(xué)地對(duì)待，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新型體制機(jī)制和政策體系逐步提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在人和自然和諧共生這樣的背景下提出的。

2005年，在“十一五”規(guī)劃中首次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，標(biāo)志著農(nóng)村問題受到了前所未有的重視。2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》；國家農(nóng)業(yè)部于2013年啟動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。2018年具有重大歷史意義的黨的十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過兩個(gè)“十五年”，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，提出了“三步走”戰(zhàn)略：到2020年全面建成小康社會(huì)，完成脫貧攻堅(jiān)的偉大使命。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來[1]，標(biāo)志著鄉(xiāng)村的發(fā)展受到前所未有的重視。

2 國土空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

國土空間規(guī)劃的提出為鄉(xiāng)村振興提供了先決條件，國土空間規(guī)劃的發(fā)展與管控布局，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置與大系統(tǒng)、大規(guī)劃戰(zhàn)略定位相統(tǒng)一；有利于科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間；有助于構(gòu)建統(tǒng)一空間管控體系，著力解決現(xiàn)行空間類規(guī)劃“重城輕鄉(xiāng)”“村村獨(dú)立”的問題?？臻g規(guī)劃編制后，可按照系統(tǒng)治理的思路，制訂鄉(xiāng)村用途管控規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全類型資源要素的用途管控，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。堅(jiān)持“全過程”管控，將自然資源的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)的全過程結(jié)合，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代夢想。

3 鄉(xiāng)村振興的要求

3.1 尊重自然，優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化

鄉(xiāng)村有自身不同于城市的有點(diǎn)，有純凈的環(huán)境和淳樸的民風(fēng)，在鄉(xiāng)村振興過程中，需實(shí)際調(diào)查當(dāng)?shù)卮迩f情況，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃布局，體現(xiàn)地方農(nóng)村特色，指明農(nóng)村特色化發(fā)展道路，要以尊重自然為原則進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，做到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。結(jié)合地理環(huán)境體現(xiàn)和打造農(nóng)村特色文化與風(fēng)情，更好地突出尊重自然、融于自然的屬性。留下村莊的自有特性，保護(hù)優(yōu)美的環(huán)境，打造自己的特色，為鄉(xiāng)村振興留好本底。

3.2 合理規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需合理進(jìn)行規(guī)劃布局，既要合理整齊，又要經(jīng)濟(jì)適用；既要達(dá)到符合大眾審美，又要符合地方特有生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建筑質(zhì)量，原址改造住宅，達(dá)到住房質(zhì)量的保障。鄉(xiāng)村振興中，技術(shù)人員需對(duì)地方的環(huán)境和風(fēng)貌進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗做出科學(xué)規(guī)劃。

3.3 產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的合理布局，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的重要部署。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局、打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、優(yōu)先保護(hù)基本農(nóng)田，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上高質(zhì)量驅(qū)動(dòng)的軌道。

4 鄉(xiāng)村振興主要規(guī)劃策略

4.1 設(shè)計(jì)科學(xué)化的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃

村莊布局調(diào)整是一個(gè)長期，復(fù)雜的過程。要因地制宜、保障交全、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)。村莊建設(shè)也要與中心鎮(zhèn)培育、中心村建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、“千村示范、萬村整治”工程、“強(qiáng)墻固房工程農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、宅基地整理等緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)資金和資源整合，取得更好的效果。

科學(xué)性是鄉(xiāng)村布局規(guī)劃的必備條件，可行的實(shí)施途徑具體有兩個(gè)：①鄉(xiāng)村的實(shí)際現(xiàn)狀情況是鄉(xiāng)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)，掌握和了解當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣和文化習(xí)俗，以此為依據(jù)開展科學(xué)合理的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，從技術(shù)層面上考慮滿足不同村民的生活需求和其他要求，為后續(xù)村莊的經(jīng)濟(jì)提升打好群眾基礎(chǔ)。②全面的信息宣傳是鄉(xiāng)村布局規(guī)劃的另一要件，通過廣大的宣傳讓全體村民明確布局規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，能明白這樣規(guī)劃的目標(biāo)和意義，從而從情感上和行動(dòng)上積極配合相關(guān)工作，在后續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的每一處建設(shè)上給與積極的支持[2]。另外，村民在鄉(xiāng)村布局規(guī)劃中不僅擔(dān)任使用者的角色，也擔(dān)任著監(jiān)督者的角色，一旦發(fā)現(xiàn)有哪方面的質(zhì)量問題，就要及時(shí)根據(jù)村民反饋?zhàn)龀稣{(diào)整，最大化確保鄉(xiāng)村布局規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

4.2 實(shí)施有效的鄉(xiāng)村文化保護(hù)策略

我國幅員遼闊，地域廣大，也形成了不同形式的地域文化，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，資源多樣，現(xiàn)代化程度不高，人為改變較小，形成了多種多樣的鄉(xiāng)村文化，這些文化是我們中華的瑰寶，是歷史的見證。在村莊振興時(shí)，要做到順利傳承，所以，鄉(xiāng)村布局規(guī)劃應(yīng)合理考慮地方文化特色，開展地域文化保護(hù)策略。體量要尊重歷史，建筑整飭、修繕時(shí)不應(yīng)違背其原有傳統(tǒng)樣式與規(guī)模，并與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。最終形成自然與人文、村莊與田園、建筑與環(huán)境和諧相融的地區(qū)美麗田園風(fēng)光特色。無盡的文化遺產(chǎn)隱藏在鄉(xiāng)村內(nèi)部，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃布局工作時(shí)，要注重文化遺產(chǎn)原貌的保留，使得文化遺產(chǎn)成為鄉(xiāng)村文化的特色，成為文化振興興村的動(dòng)力，鼓勵(lì)和發(fā)揚(yáng)更多人去繼承文化遺產(chǎn)，去創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村。具有特殊的人文景觀、民俗風(fēng)情、自然生態(tài)需要保護(hù)的村莊，規(guī)劃時(shí)應(yīng)體現(xiàn)傳統(tǒng)歷史文化，重點(diǎn)保護(hù)村莊的歷史古跡，弘揚(yáng)傳承民俗風(fēng)情，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特色和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)是保持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)對(duì)非遺文化進(jìn)行保護(hù)，開展城鄉(xiāng)“文化結(jié)對(duì)幫扶”，建設(shè)一批“忻工匠手藝體驗(yàn)培訓(xùn)基地”，培養(yǎng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和高水平工匠隊(duì)伍。通過實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)耕文明傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、紅色基因傳承、傳統(tǒng)工藝振興等工程，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色文化產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)集聚地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將我市鄉(xiāng)村文化的“文化力”轉(zhuǎn)化為美麗鄉(xiāng)村的“發(fā)展力”[2]。

4.3 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村振興

村莊的振興發(fā)展模式和方向決定于村莊的生產(chǎn)資源和自然條件，有些鄉(xiāng)村缺乏礦產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢資源，最大的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在原有農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)之上提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，以現(xiàn)代科技方式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)型生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心。由于農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)農(nóng)民的積累有限，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以依靠自身的力量進(jìn)行綜合建設(shè)，所以應(yīng)盡可能在原有村莊形態(tài)上進(jìn)行改建、改造，提升居民生活條件。突出中心村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊、交通干線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、農(nóng)村觀光旅游區(qū)等條件較好的村莊、社區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)示范、帶動(dòng)一般，突出鄉(xiāng)風(fēng)民俗、文化特色、現(xiàn)代元素、生態(tài)面貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套，解決農(nóng)村長期以來的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如：污水排放、老人照料等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)的同步建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式。在城鎮(zhèn)布局主要節(jié)點(diǎn)上與重要沿線上的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)的大改善，建成精品村莊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。

4.4 工業(yè)引導(dǎo)型鄉(xiāng)村振興模式

地方經(jīng)濟(jì)長期是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，并且當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一定規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢的村莊，應(yīng)找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，吸引更多的專業(yè)人才和資金技術(shù)力量打造工業(yè)引導(dǎo)型鄉(xiāng)村振興模式。

按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建成城鎮(zhèn)化的集中居住區(qū)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和美麗社區(qū)，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體、生態(tài)美化同建”的新型社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)的生態(tài)美化系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)友好型工業(yè)旅游園。全市各園區(qū)應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面綠化園區(qū)道路系統(tǒng)，增厚加綠，形成園區(qū)道路林網(wǎng)，建設(shè)公共綠地和生態(tài)公園區(qū)，企業(yè)建廠應(yīng)預(yù)留一定的生態(tài)綠地空間，形成人在園中、園在林中的生態(tài)工業(yè)園；同時(shí)園區(qū)建設(shè)布局應(yīng)與現(xiàn)代工業(yè)旅游結(jié)合起來，作為旅游產(chǎn)業(yè)的一部分來建設(shè)，如產(chǎn)品展覽、工藝觀摩、園區(qū)生態(tài)、科技創(chuàng)新等，建成山西獨(dú)樹一幟的生態(tài)友好型工業(yè)旅游園區(qū)。

隨著產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)的規(guī)模發(fā)展，園區(qū)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，失地農(nóng)民將會(huì)越來越多，除了園區(qū)就地轉(zhuǎn)化農(nóng)民就業(yè)外，還應(yīng)建立完善的農(nóng)民農(nóng)村轉(zhuǎn)型后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。規(guī)劃將各園區(qū)、開發(fā)區(qū)的新村社區(qū)作為改革的試點(diǎn)，實(shí)行與城市同等的社會(huì)保障制度，并在社會(huì)福利方面優(yōu)于城區(qū)人口，打造試驗(yàn)區(qū)的新亮點(diǎn)。

4.5 統(tǒng)籌配套規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村與城市最明顯的區(qū)別在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，正因如此，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏成為農(nóng)村最大的短板。在鄉(xiāng)村振興時(shí)，應(yīng)注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。在改造過程中，要做好合理的配套服務(wù)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套，解決農(nóng)村長期以來的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如：污水排放、老人照料等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)的同步建設(shè)。

政府部門應(yīng)加大資金支持力度，將城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)有效整合，對(duì)于距離城市較近的城郊融合類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類村莊，要在相鄰城市的基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推進(jìn)村莊與城市的連接，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視無線數(shù)字化率先在此類農(nóng)村地區(qū)覆蓋，讓農(nóng)村早日享受與城市互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，加速農(nóng)村生產(chǎn)生活與城市融合。按照15min社區(qū)生活圈全覆蓋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、方便低齡學(xué)生就學(xué)、保持教育和社會(huì)穩(wěn)定白基礎(chǔ)上，通過學(xué)校撤并、建設(shè)寄宿制中小學(xué)、中心小學(xué)輻射教學(xué)點(diǎn)等模式，整合集中教育資源。中小學(xué)布局調(diào)整要與薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。以在村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)上改造提升為社區(qū)服務(wù)站，老年人日間照料中心與新建衛(wèi)生所相結(jié)合。形成托老、看顧、診療相結(jié)合的鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老模式。要把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，深入實(shí)施村村通客車工程，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源革命，加快推進(jìn)“廁所革命”，要在此類鄉(xiāng)村深入實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生潔美工程。

堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村路、水、電、能等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，打通城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間支撐要素的有機(jī)聯(lián)系。

4.6 營造鄉(xiāng)村空間特色

鄉(xiāng)村振興時(shí)，需將空間規(guī)劃理念和地方空間特色相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，營造出一種鄉(xiāng)村獨(dú)特的鄉(xiāng)村空間輪廓和獨(dú)有的空間色彩，以突出鄉(xiāng)村地方特色[3]。嚴(yán)守“三區(qū)三線”空間格局，注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間的保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，分類有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

尤其是在目前鄉(xiāng)村振興中，更需突出地方特色的獨(dú)特性，這是由于隨著時(shí)代的變化，人們的認(rèn)知和審美水平發(fā)生了很大的變化，越來越多的追求自然化、生態(tài)化。一個(gè)具有優(yōu)秀自然生態(tài)本地的村莊更能獲得人們的注意，得到人們的青睞，對(duì)于提升鄉(xiāng)村本身的競爭力具有非常好的優(yōu)勢。某些鄉(xiāng)村受先天地理風(fēng)貌的影響，需結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩硖卣鳁l件，量身定制規(guī)劃，反映鄉(xiāng)村風(fēng)貌和文化變遷，只有這樣才能打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村，用自身特點(diǎn)達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

5 結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為一個(gè)自上而下，多方重視必然的趨勢，需要各級(jí)政府、各部門和村民共同尋求與努力。在鄉(xiāng)村布局規(guī)劃實(shí)施時(shí)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境現(xiàn)狀，理解和深入調(diào)查地區(qū)的人文主義元素，多途徑、多方法完善地方基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在未來的很長時(shí)間里，鄉(xiāng)村振興仍將是一個(gè)重大話題，并向著生態(tài)化、特色化、健康化、多元化的方向發(fā)展。