基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府治理創(chuàng)新研究

張 雯

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財經(jīng)商貿(mào)學(xué)院，福建 龍巖 364000）

1 區(qū)塊鏈技術(shù)概述

區(qū)塊鏈?zhǔn)怯啥喾焦餐瑓⑴c記錄和管理的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫信息讀取和數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中，一般會選擇先進(jìn)的密碼技術(shù)來對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行安全保護(hù)， 需要參與方共同商議來修改數(shù)據(jù)或信息，單獨(dú)一方無法行使以上權(quán)利，但有權(quán)限制對非法訪問或是非法篡改的行為。區(qū)塊鏈技術(shù)的有效應(yīng)用，可以為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全的信息環(huán)境，從而能夠安全且迅速地獲取信息資料，以此來降低投資成本，這不僅能夠創(chuàng)新運(yùn)作模式，還能夠彰顯應(yīng)用價值。

1.1 區(qū)塊鏈技術(shù)主要類型

一是分布式技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)的存儲、更新都不是由同一個中心處理器處理的，而且需要多個節(jié)點共同參與和維護(hù)，不同節(jié)點之間是平等的關(guān)系。其中某個節(jié)點或幾個節(jié)點遭遇攻擊、遇到故障時，對整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)運(yùn)行影響較小。二是密碼學(xué)技術(shù)。區(qū)塊鏈系統(tǒng)底層結(jié)構(gòu)具有一定的安全性，其安全體系是基于密碼學(xué)構(gòu)建的，從而能夠切實維護(hù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)安全。密碼技術(shù)一般包含安全散列算法和數(shù)字簽名技術(shù)。一方面，安全散列算法指的是數(shù)字信息可以轉(zhuǎn)化為固定且唯一的散列值。其中需要注意的是，原有信息數(shù)據(jù)不可以逆轉(zhuǎn)，若改變信息，其散列值也將改變，因此，安全散列算法能夠有效維護(hù)系統(tǒng)地安全性。另一方面，數(shù)字簽名技術(shù)是指信息傳輸者會依據(jù)安全散列算法對原有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，并生成摘要。之后，需要用私鑰對摘要加密處理。最后將生成的數(shù)字簽名附屬在原文末尾，并傳輸給接收者。接收者需要用傳輸者的公鑰解密數(shù)字簽名，得到摘要。之后，再用同樣的安全散列算法進(jìn)行哈希處理，最后能夠得到原文摘要。并通過對比來判斷是否能夠保證數(shù)據(jù)信息的真實性和安全性。三是共識算法。區(qū)塊鏈技術(shù)在實際應(yīng)用中，難免會遇到普遍性問題，可以將探究、分析問題的過程視為共識。而分布式系統(tǒng)需要一定的共識算法來達(dá)成共識。其中可以借助共識算法判斷是分布式系統(tǒng)中的哪個節(jié)點，并由此發(fā)起提案，并與其他節(jié)點針對這一提案達(dá)成問題共識。四是智能合約。它是指一種計算機(jī)協(xié)議，其中是依托信息技術(shù)來實現(xiàn)傳播、驗證以及合約執(zhí)行的，能夠在不被第三方允許的情況下進(jìn)行可信交易，交易是可追蹤且不可逆轉(zhuǎn)的。一般而言，智能合約是數(shù)字形式的承諾，并且合約參與方可以執(zhí)行以上承諾。五是跨鏈技術(shù)。它是指智能合約可以訪問不同區(qū)塊鏈賬本，并且支持不同區(qū)塊鏈合約進(jìn)行相互調(diào)用，從而能夠具備跨鏈編程功能，完成各式各樣的鏈間互操作[1]。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)特點分析

結(jié)合實踐應(yīng)用可知，區(qū)塊鏈技術(shù)在多個領(lǐng)域有著顯著的應(yīng)用成效，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是去中心化。即不用依托第三方管理器或中央處理器，便可以在分散的節(jié)點管理器的支持下完成互動與交流，對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行針對性管理。二是不被篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建下的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息會在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行廣泛傳播與有效應(yīng)用，但是基于保密技術(shù)的加持，會使得數(shù)據(jù)信息不容易被篡改。三是自治性。即能夠使用機(jī)器設(shè)備和工具軟件直接操作。四是智能化。與其他流程復(fù)雜的業(yè)務(wù)相比，能夠自主執(zhí)行任務(wù)。五是隱私性。網(wǎng)絡(luò)用戶的私密信息不會被泄露，用戶可以用虛擬身份來溝通和交流，從而消除了用戶的安全隱患。六是安全性。即某個節(jié)點出現(xiàn)安全問題后，不會影響其他節(jié)點的功能性和安全性。

1.3 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用條件

區(qū)塊鏈技術(shù)的實踐應(yīng)用過程中，需要滿足以下幾點要求才能避免各個行業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)與數(shù)據(jù)交易相關(guān)的問題：一是需要多方技術(shù)和各種數(shù)據(jù)的支持，多方共同參與，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效管理和記錄。二是需要驗證，即需要營造相互信任的操作環(huán)境，并對多個參與方的行為進(jìn)行詳細(xì)記錄。三是在開展項目的過程中需要多方介入，因此需要加大成本投入，并且還應(yīng)盡量換成繁雜的項目流程。四是區(qū)塊鏈技術(shù)下的交易活動對時間有著嚴(yán)格的要求，一旦出現(xiàn)延時情況會給業(yè)務(wù)帶來巨大的損失。五是互動性這一特征較為突出，需要多方參與者共同討論，并在協(xié)商中完成交易任務(wù)。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府治理中的應(yīng)用價值

2.1 實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享

政府在處理政務(wù)、實施管理的過程中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)與信息，對這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，將會給社會帶來額外收益，同時，還能因為公開管理數(shù)據(jù)來大幅度提升政府的公信力?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)信息是不容易被篡改的，同時也為數(shù)字政府治理提供安全保障。另外，區(qū)塊鏈技術(shù)有著獨(dú)特的非對稱加密技術(shù)，能夠為數(shù)字政府治理提供權(quán)限功能，以此來保證數(shù)據(jù)信息的使用是規(guī)范、合理的，能夠保障基層群眾的知情權(quán)。最后，區(qū)塊鏈技術(shù)還具有分級管理的特點，分級賦予數(shù)據(jù)信息使用權(quán)，能夠有效保障公民的個人隱私，最終促進(jìn)社會發(fā)展。

2.2 促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同

區(qū)塊鏈技術(shù)具有一定的分布存儲屬性，使得區(qū)塊鏈系統(tǒng)中每個參與方能夠在被授權(quán)后讀取數(shù)據(jù)信息， 并且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)多份備份，這樣能夠有效提升數(shù)字政府治理的安全性和容錯性，也為政府內(nèi)不同部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享提供有效平臺，從而能夠避免因為重復(fù)建設(shè)而造成資源浪費(fèi)，同時能夠?qū)崿F(xiàn)不同系統(tǒng)、不同部門以及不同區(qū)域之間數(shù)字政務(wù)協(xié)同處理[2]。

2.3 優(yōu)化政府治理成效

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠固化數(shù)據(jù)信息的真實性和安全性，并且在數(shù)字政府政務(wù)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府各個部門在落實公共治理中是相互平等的關(guān)系，借助區(qū)塊鏈技術(shù)可以加快信息傳遞，提升部門工作效率，還能夠?qū)φ螌徟^程進(jìn)行動態(tài)跟蹤。在引進(jìn)區(qū)塊鏈共識機(jī)制之后，能將政府治理中的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用到社會治理中，以此來優(yōu)化政府治理成效。

2.4 增強(qiáng)政府治理保障

依托區(qū)塊鏈技術(shù)來落實數(shù)字政府治理工作，并且與公民緊密相關(guān)的隱私數(shù)據(jù)可以得到安全保護(hù)，以此來提高政府的公信力和可信度，最后能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)互通與共享，有效增強(qiáng)政府治理保障。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府治理中的應(yīng)用途徑

3.1 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)

區(qū)塊鏈技術(shù)能夠切實提升政府政務(wù)處理效率，幫助政府突破管理瓶頸，從而能夠創(chuàng)設(shè)良好的政策實施環(huán)境，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府治理中的應(yīng)用場景有：一是電子檔案。政府依托區(qū)塊鏈技術(shù)處理政務(wù)，有著數(shù)字簽名、時間戳以及數(shù)字摘要等功能屬性，能夠保證機(jī)構(gòu)單位內(nèi)文件的真實性和保密性。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈智能合作技術(shù)，可以提升電子檔案管理效率。二是電子證照。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠進(jìn)一步優(yōu)化電子證照流程，以此來保障電子證照信息是真實的、可追溯的，從而使電子證照的隱私信息得到安全保護(hù)， 提升其安全性和可信度。三是電子簽章。借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)電子簽章申請、使用以及流轉(zhuǎn)形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)，從而能夠?qū)⑽锢碛≌屡c電子簽章進(jìn)行有機(jī)融合，提高簽章效率，并有效保存電子簽章的行為痕跡[3]。

3.2 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)督管理

區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)政府治理中的有效應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息的公開和共享，打破數(shù)據(jù)孤島，并進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，切實促進(jìn)國家治理機(jī)制向智能化、信息化方向發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府監(jiān)管治理處理中的應(yīng)用場景一般有溯源監(jiān)管、司法存證、電子票據(jù)監(jiān)管以及資金監(jiān)管等內(nèi)容。一是溯源監(jiān)管，即能夠借助區(qū)塊鏈技術(shù)對重要監(jiān)管對象的源頭信息、流轉(zhuǎn)信息、消費(fèi)信息信息進(jìn)行有效跟蹤和存儲，避免出現(xiàn)人為篡改追溯系統(tǒng)中的信息的行為，從而能夠?qū)崿F(xiàn)防偽認(rèn)證、推進(jìn)溯源建設(shè)進(jìn)程。二是司法存證，即能以區(qū)塊鏈技術(shù)為載體來重建公安、司法等跨部門合作平臺，并針對各個部門建立區(qū)塊節(jié)點，實現(xiàn)辦案材料、案件數(shù)據(jù)上鏈， 并且還應(yīng)全程留痕，以此來消除多方合作疑慮，提升合作效率。三是電子票據(jù)監(jiān)管，即能夠借助區(qū)塊鏈技術(shù)來將電子票據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的信息進(jìn)行真實且全面地記錄，其中可以采用區(qū)塊鏈分布式方式。最后能夠以此為基礎(chǔ)，來體現(xiàn)資源共享、過程追溯以及智能監(jiān)管的功能作用。四是資金監(jiān)管，借助區(qū)塊鏈的聯(lián)盟鏈技術(shù)來進(jìn)一步優(yōu)化資金監(jiān)管機(jī)制，從而使得資金流轉(zhuǎn)的整個生命周期中的各參與方構(gòu)成閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，并以資金管理為基點來落實信息共識、按需劃分以及監(jiān)督管理等完整的信息上鏈，以此來實現(xiàn)全面化、精細(xì)化安全管理。

3.3 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于民生保障

區(qū)塊鏈技術(shù)在民生保障中的運(yùn)用是廣泛的，比如應(yīng)用在教育教學(xué)、醫(yī)療保障、公益活動等領(lǐng)域中，能夠進(jìn)一步優(yōu)化政府公共服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)用的主要場景有醫(yī)療可信檔案、教育溯源、房屋維修基金監(jiān)管等。第一，應(yīng)用在醫(yī)療可信檔案中能夠充分彰顯區(qū)塊鏈技術(shù)共享賬本的優(yōu)勢，比如，在合法獲得患者醫(yī)療數(shù)據(jù)查看權(quán)限后，可以在不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)安全共享，以便醫(yī)生依據(jù)患者的病理數(shù)據(jù)、就診歷史以及體檢數(shù)據(jù)對癥病情進(jìn)行合理判斷。第二，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以應(yīng)用到教育溯源中，以此來搭建信息化、智能化教育信息溯源平臺，借此來提升教育教學(xué)的公信力，并優(yōu)化資源配置、協(xié)同人才培養(yǎng)，借助區(qū)塊鏈技術(shù)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，并為學(xué)籍溯源和信息安全提供有效保障。第三， 將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在房屋維修基金監(jiān)督管理中，能夠依托區(qū)塊鏈分布式記賬技術(shù)來為政府房屋管理、物業(yè)管理、房屋維修單元等多方參與者提供互信合作的平臺。還可以借助區(qū)塊鏈合約技術(shù)促進(jìn)基金全流程趨向于自動化方向發(fā)展，并且保證提款操作和項目維修能夠全過程跟蹤并存證，最終實現(xiàn)對房屋維修基金的合作監(jiān)管[4]。

3.4 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于結(jié)構(gòu)構(gòu)建

在傳統(tǒng)模式下，政府治理過程中都是依據(jù)權(quán)力控制范圍以及官僚等級來構(gòu)建層級組織機(jī)構(gòu)，從而能夠自上到下地推進(jìn)政策實施。同樣也會因為層級制政府部門組織結(jié)構(gòu)帶來各種負(fù)面影響，比如，節(jié)制嚴(yán)格或是行為遲緩，導(dǎo)致上下級之間信息傳遞變慢或失真，最終無法充分彰顯政府智能。通過引進(jìn)區(qū)塊鏈中P2P技術(shù)，能夠廣泛傳播和迅速認(rèn)定社會事物或治理中的各種實踐活動，上級政府部門的指令可以直接越過中間層級，迅速傳遞到基層部門。

4 區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府治理中應(yīng)用展望

處于“十四五”規(guī)劃階段，數(shù)字政府治理中的體制機(jī)制改革、技術(shù)平臺融合、服務(wù)模式升級等工作實施都離不開區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠借此來解決數(shù)字政府治理中的各種現(xiàn)實問題?；趨^(qū)塊鏈開展政務(wù)服務(wù)工作，是實現(xiàn)數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)。隨著數(shù)字政府能力架構(gòu)的不斷升級，政務(wù)數(shù)據(jù)處理能力也需要進(jìn)一步提升，并將可信共享、過程存證以及安全追溯視為數(shù)字政務(wù)處理的核心能力，最終能夠逐步提升數(shù)字政府治理效率和質(zhì)量，提升政府政務(wù)服務(wù)的實時性、高效性以及安全性[5]。

5 結(jié)束語

總之，伴隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步升級和創(chuàng)新，其應(yīng)用范圍也更加廣泛，其中區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用到數(shù)字政府治理工作中，比如，區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督管理、民生保障、結(jié)構(gòu)構(gòu)建中，從而給予構(gòu)建政務(wù)可信空間，同時優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行模式?！?/p>