社區(qū)規(guī)劃師助力城市更新工作的思考
——以重慶市渝中區(qū)為例

羅毅

（重慶市規(guī)劃事務(wù)中心，重慶 401147）

0 引言

2021年，住建部印發(fā)《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》（建辦科函〔2021〕443號(hào)），明確了21個(gè)開展城市更新試點(diǎn)名單（含重慶市渝中區(qū)），要求結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。

1 重慶市城市更新行動(dòng)

1.1 城市更新內(nèi)涵

城市更新，重點(diǎn)在“更”，要義在“新”，核心在“人”。關(guān)鍵不是形式的“新”或“舊”，而在于理念的“新”或“舊”，在于內(nèi)在的和諧與理性。城市更新表面上是城市硬件的更迭，本質(zhì)上是城市治理方式以及人的物質(zhì)生活與精神生活的提升。簡言之，就是對(duì)城市建成環(huán)境和設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并在此過程中廣泛發(fā)動(dòng)多方力量共同參與，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的人居環(huán)境，讓人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感[1]。

1.2 重慶市城市更新歷程

重慶市城市更新起源于直轄后，大致經(jīng)歷了“局部更新—重點(diǎn)更新—專類更新—特色更新”4個(gè)階段。2017年至今，主要是以山城巷、十八梯、紅育坡小區(qū)等為代表的特色更新階段，更為關(guān)注城市的歷史文化、山地特色，更為重視人的實(shí)際需求，并探索了微更新、PPP、居民參與等多種更新實(shí)施模式[2]。

1.3 重慶市城市更新制度

經(jīng)過多年的城市更新實(shí)踐，重慶市建立了“1+2+N”的制度體系來促進(jìn)城市更新有序推進(jìn)?！?”是指《重慶市城市更新管理辦法》；“2”是指《城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》《城市更新技術(shù)導(dǎo)則》兩個(gè)技術(shù)文件；“N”是指由市級(jí)相關(guān)部門按職能職責(zé)制定的涉及規(guī)劃土地、準(zhǔn)入審批、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政稅收等“一攬子”配套政策。其中，《重慶市城市更新管理辦法》提出“發(fā)揮好社區(qū)規(guī)劃師的作用，鼓勵(lì)市民和社會(huì)各界人士廣泛參與城市更新”。

2 社區(qū)規(guī)劃師助力城市更新的工作實(shí)踐

渝中區(qū)是重慶母城，是“山水之城，美麗之地”城市形象的最佳展示地，也是全市城市更新工作涉及更新量最大的城區(qū)之一。渝中區(qū)早在全市正式啟動(dòng)社區(qū)規(guī)劃師工作前，就已經(jīng)開始了社區(qū)規(guī)劃師的試點(diǎn)工作，助力轄區(qū)的城市更新工作，開展了大量的工作實(shí)踐，形成了豐富的工作成果。

2.1 嘉西村社區(qū)更新

2.1.1 項(xiàng)目概況

嘉西村社區(qū)位于渝中區(qū)上清寺街道，嘉陵江大橋南橋頭西端，面積0.23km2。在更新改造前，嘉西村環(huán)境凋敝、房屋破舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套設(shè)施短缺、鄰里交往缺失，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)規(guī)劃師以問題和實(shí)施為導(dǎo)向，編制了社區(qū)更新規(guī)劃，通過強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施提升和公眾參與社區(qū)治理，改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社區(qū)文化生態(tài)、增進(jìn)社區(qū)成員互動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)更新。

2.1.2 更新方法

規(guī)劃先行，保障民生。社區(qū)按照改造規(guī)劃，整治房屋31棟（整治面積14.19萬m2），全面完善居民最關(guān)心的管線規(guī)整、污水整治等市政工程，并增設(shè)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)站、社區(qū)圖書館等便民配套設(shè)施。

激活資產(chǎn)，復(fù)興文化。社區(qū)規(guī)劃師深度挖掘社區(qū)內(nèi)鮮英舊居、宋子文公館等文化遺存，將其串聯(lián)為社區(qū)生活文化線路，打造為社區(qū)特色街巷空間。通過舉辦社區(qū)聯(lián)誼會(huì)，設(shè)立歷史文化宣傳周，成立少年教育基地等，策劃社區(qū)公共文化活動(dòng)，激活社區(qū)文化資產(chǎn)。

公眾參與，社區(qū)自治。社區(qū)規(guī)劃師不僅關(guān)注物質(zhì)空間的更新，也強(qiáng)調(diào)全過程的社區(qū)公眾參與，發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)和空間美化，并與社區(qū)共同引導(dǎo)老黨員、樓棟長、志愿者成立物業(yè)服務(wù)中心，開展規(guī)范化物業(yè)自治管理。

2.1.3 更新成效

更新成效體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：①社區(qū)居民認(rèn)同感顯著提升。通過社區(qū)環(huán)境美化、社區(qū)文化培育、社區(qū)治理升級(jí)和社區(qū)公眾參與，大力提升了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度，自發(fā)組成1400余名志愿者參與社區(qū)公共服務(wù)。②社區(qū)社會(huì)效益持續(xù)增強(qiáng)。成為重慶市第一個(gè)被評(píng)為國家3A級(jí)旅游景區(qū)的社區(qū)，年均接待120余場次國內(nèi)外政企團(tuán)體參觀學(xué)習(xí)和交流訪問。③社區(qū)規(guī)劃師紐帶作用充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮了社區(qū)規(guī)劃師作為群眾意見的傾聽者、社區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)者、多方訴求的溝通者、公眾參與的組織者、空間美化的設(shè)計(jì)師的紐帶作用。

2.2 馬蹄街社區(qū)規(guī)劃藝術(shù)節(jié)

2.2.1 項(xiàng)目概況

馬蹄街位于渝中區(qū)南紀(jì)門街道涼亭子社區(qū)西北角，山城巷東側(cè)，全長216m，228步臺(tái)階，極具老山城街巷氣息。馬蹄街作為連接中興路與放牛巷的重要街巷，周邊建筑風(fēng)貌已得到有效改善，但在文化氛圍上還需加強(qiáng)，場所認(rèn)同感上有待提升，鄰里交往上仍有進(jìn)一步融合的空間。2021年底，社區(qū)規(guī)劃師在馬蹄街開展了以“渝州花開三千年”為主題的社區(qū)規(guī)劃藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，極大地激發(fā)了社區(qū)活力。

2.2.2 更新方法

將藝術(shù)融入社區(qū)場景，提升社區(qū)宜居性和文化藝術(shù)性。實(shí)施微空間改造，將更多藝術(shù)元素、歷史記憶融入社區(qū)，提升社區(qū)綜合品質(zhì)。

將展覽與營造相結(jié)合，激發(fā)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。發(fā)動(dòng)馬蹄街沿街商鋪共同策劃七個(gè)主題展覽，把社區(qū)空間轉(zhuǎn)變?yōu)楦衅焚|(zhì)和意義的場所，增進(jìn)人與人、人與場所的情感認(rèn)同。

將規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社區(qū)協(xié)同，讓居民成為“自己的規(guī)劃師”。從調(diào)研、選點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民共商共建共同推進(jìn)，激發(fā)居民對(duì)社區(qū)的關(guān)注和投入。

將規(guī)劃理念帶進(jìn)社區(qū)課堂，引導(dǎo)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。開展社區(qū)對(duì)話活動(dòng)，讓高校師生和青年規(guī)劃師們走進(jìn)社區(qū)，與街道、社區(qū)、居民共同探討社區(qū)問題，共謀社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)規(guī)劃能力。

2.2.3 更新成效

社區(qū)更新成效如下：①實(shí)踐了“微投入+微空間美化+微公區(qū)治理”的社區(qū)更新模式，通過高效治理居民身邊的小微公共空間，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。②從空間硬環(huán)境優(yōu)化向社區(qū)軟治理升級(jí)，從城市宏觀視角投向社區(qū)微觀空間，從政府主導(dǎo)改造走向多方共治協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了人與人的聯(lián)結(jié)，共同創(chuàng)造滋養(yǎng)心靈的家園和充滿詩意與溫度的棲居。③鼓勵(lì)社區(qū)居民、商家參與社區(qū)家園營造活動(dòng)，強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的自我管理和維護(hù)意識(shí)，充分利用各方參與主體的優(yōu)勢(shì)，建立“政府-高校-社區(qū)-志愿者”多元主體共治機(jī)制，推進(jìn)“共建共享共擔(dān)”社區(qū)家園的可持續(xù)發(fā)展方式。

3 社區(qū)規(guī)劃師助力城市更新工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 社區(qū)規(guī)劃師工作機(jī)制有待完善

一方面，城市更新工作涉及多個(gè)管理部門，渝中區(qū)城市更新包括老舊小區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊街區(qū)等類型。在實(shí)際工作中，社區(qū)規(guī)劃師需要跨部門協(xié)調(diào)建筑、城管、市政、交通等各類管理要素，跨系統(tǒng)綜合考量問題。但目前社區(qū)規(guī)劃師調(diào)動(dòng)資源的能力相對(duì)較弱，在開展工作過程中經(jīng)常受阻，急需更為高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和解決問題的工作路徑。另一方面，社區(qū)規(guī)劃師只有在接受了有關(guān)部門項(xiàng)目委托等任務(wù)時(shí)才會(huì)進(jìn)入社區(qū)，這樣的工作機(jī)制難以讓居民與社區(qū)規(guī)劃師建立深度聯(lián)系，也不利于規(guī)劃師了解社區(qū)、調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)自治和城市更新工作。

3.2 社區(qū)規(guī)劃師人員隊(duì)伍有待擴(kuò)大

渝中區(qū)劃定了5個(gè)更新片區(qū)，總面積約1800hm2，涉及建筑規(guī)模約4165萬m2，更新建筑量和更新工作任務(wù)量較大。然而，全區(qū)目前僅在上清寺街道和南紀(jì)門街道配置了社區(qū)規(guī)劃師，采取以社區(qū)為單元的“一對(duì)一”服務(wù)模式。其余城市更新區(qū)域的社區(qū)規(guī)劃師人員匹配數(shù)量存在較大缺口。從渝中區(qū)已開展社區(qū)規(guī)劃師工作的城市更新片區(qū)來看，社區(qū)規(guī)劃師發(fā)揮了重要的作用，總結(jié)了可供復(fù)制和推廣的城市更新工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)該制度，進(jìn)一步強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)。

3.3 社區(qū)規(guī)劃師工作形式有待創(chuàng)新

城市更新工作的關(guān)鍵在人，以滿足人的需求和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)規(guī)劃師的工作核心也是在強(qiáng)化“人與人”的聯(lián)結(jié)。傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃開展的工作包括基層調(diào)研、問題分析、片區(qū)更新規(guī)劃編制和小微公共空間設(shè)計(jì)等，雖然種類比較多，但每項(xiàng)工作的開展形式較為單一。面對(duì)各階層、各年齡段，不同需求和興趣愛好的社區(qū)居民，社區(qū)規(guī)劃師單一的工作形式難以充分調(diào)動(dòng)各類居民參與的積極性。通過馬蹄街社區(qū)規(guī)劃藝術(shù)節(jié)也可以看出，豐富的社區(qū)規(guī)劃師工作形式是喚起居民對(duì)城市更新工作關(guān)注和參與的有效措施之一，應(yīng)采用更豐富和柔性的方式開展城市更新工作。

4 社區(qū)規(guī)劃師助力城市更新工作的建議

4.1 創(chuàng)新工作機(jī)制

將社區(qū)規(guī)劃師工作納入城市更新和基層治理的工作機(jī)制。建議建立社區(qū)規(guī)劃師聯(lián)席會(huì)制度，由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持，分別設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師聯(lián)席會(huì)議辦公室（簡稱“社區(qū)規(guī)劃師辦公室”）和社區(qū)工作站。

（1）社區(qū)規(guī)劃師辦公室可結(jié)合渝中區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，成員單位包括相關(guān)區(qū)級(jí)部門及各街鎮(zhèn)等。主要負(fù)責(zé)社區(qū)規(guī)劃師的工作任務(wù)制定和配套制度完善；定期召開工作聯(lián)席會(huì)，組織項(xiàng)目實(shí)施主體、各條線、街鎮(zhèn)等相關(guān)方之間的溝通與協(xié)調(diào)；尋找相關(guān)領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)，分享各自的資源優(yōu)勢(shì)；社區(qū)規(guī)劃師有關(guān)組織工作，包括社區(qū)規(guī)劃師的宣傳、招募、培訓(xùn)、考核等。

（2）社區(qū)工作站可結(jié)合街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)設(shè)置，作為社區(qū)規(guī)劃師深入社區(qū)的基地，可吸引更多的居民、外來人口、相關(guān)專業(yè)人士、社會(huì)熱心人士等，共同為城市更新出謀劃策。主要負(fù)責(zé)接待社區(qū)居民，回答居民提出的問題；開設(shè)城市更新有關(guān)的社區(qū)課程，用報(bào)告、圖片和案例等形式解讀城市更新政策；監(jiān)督社區(qū)城市更新工作進(jìn)展情況，將進(jìn)度整理歸納并及時(shí)公布給民眾、上報(bào)給政府。社區(qū)工作站的建立能夠打破社區(qū)規(guī)劃師與居民的溝通壁壘，讓居民深度了解城市更新工作，從而增加城市更新的內(nèi)生動(dòng)力，減少城市更新工作的阻力，引導(dǎo)居民共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活[3]。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

（1）區(qū)級(jí)設(shè)立“社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)師”崗位。以社區(qū)規(guī)劃師辦公室名義聘請(qǐng)規(guī)劃建筑、策劃設(shè)計(jì)、美學(xué)應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營、社區(qū)營造等領(lǐng)域的專家學(xué)者，組建區(qū)級(jí)社區(qū)規(guī)劃師導(dǎo)師隊(duì)伍，納入城市更新專家?guī)?。主要?fù)責(zé)對(duì)城市更新政策機(jī)制創(chuàng)新、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、策劃方案、實(shí)施方案等進(jìn)行咨詢指導(dǎo)和審查，并對(duì)相關(guān)職能部門、社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)、社區(qū)工作者、社區(qū)居民等進(jìn)行城市更新宣講和培訓(xùn)指導(dǎo)。

（2）街道（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)立“社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)”。由社區(qū)規(guī)劃師辦公室指導(dǎo)，以各街道（鎮(zhèn)）名義選任相關(guān)專家學(xué)者組建社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)工作站開展駐點(diǎn)服務(wù)。主要負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)更新、社區(qū)改造、場景營造等進(jìn)行計(jì)劃編制、策劃設(shè)計(jì)和技術(shù)審查，并協(xié)助社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)師開展相關(guān)工作。社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)既可以是街道（鎮(zhèn)）相關(guān)專業(yè)人員兼任，也可以采用購買服務(wù)方式進(jìn)行外聘。

（3）社區(qū)級(jí)設(shè)立“社區(qū)居民規(guī)劃員”。通過駐扎在社區(qū)的工作站向居民發(fā)出招募信息，組織發(fā)動(dòng)一批在社區(qū)、愛社區(qū)、熱心服務(wù)社區(qū)的社區(qū)居民、社區(qū)工作者、能人賢人、社會(huì)企業(yè)人員等，組建社區(qū)居民規(guī)劃員隊(duì)伍，有效補(bǔ)充社區(qū)規(guī)劃師的數(shù)量，為日趨復(fù)雜的城市更新工作提供“在地力量”。主要負(fù)責(zé)走訪、收集、反饋居民反映突出的需求和問題，提出年度擬實(shí)施的社區(qū)更新、場景營造等項(xiàng)目的建議意見。

4.3 豐富工作形式

豐富社區(qū)規(guī)劃師工作形式，多角度多層面助力城市更新。

（1）助力開展好現(xiàn)狀體檢評(píng)估工作，指導(dǎo)和配合技術(shù)團(tuán)隊(duì)在片區(qū)層面和社區(qū)層面兩個(gè)維度開展好既有規(guī)劃評(píng)估工作，動(dòng)態(tài)更新現(xiàn)狀體檢報(bào)告及居民“畫像”，協(xié)助厘清3項(xiàng)清單即資源清單、需求清單和項(xiàng)目清單，制定年度工作行動(dòng)“作戰(zhàn)圖”。

（2）協(xié)助開展社區(qū)生活圈專項(xiàng)研究，對(duì)照《重慶市城市街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃導(dǎo)則》以及完整社區(qū)、綠色社區(qū)指標(biāo)體系，編制或指導(dǎo)社區(qū)更新規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。加快規(guī)劃設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)施項(xiàng)目，跟蹤并指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，切實(shí)協(xié)助解決社區(qū)現(xiàn)存的問題。

（3）對(duì)當(dāng)前開展的社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行擴(kuò)展創(chuàng)新，融入更多新鮮、有趣的元素，讓各年齡段的人群能夠參與進(jìn)來，探究“以事聚人”和“聚人成事”的城市更新和基層治理路徑。例如邀請(qǐng)居民代表參觀優(yōu)秀城市更新案例、組織社區(qū)墻繪等活動(dòng)，借助文化藝術(shù)激活社區(qū)居民，共同用行動(dòng)來改變社區(qū)環(huán)境，凝聚社區(qū)共識(shí)，并吸引社區(qū)多元力量參與城市更新。這些活動(dòng)不僅能以較低的成本拉近居民與社區(qū)規(guī)劃師的距離，還讓各類居民親自參與到城市更新的過程中，由此形成社區(qū)發(fā)展推動(dòng)力，并能吸引更多元的力量和資源參與城市更新。

5 結(jié)語

隨著社區(qū)規(guī)劃師相關(guān)制度的建立和完善，在政府與社會(huì)各界的倡導(dǎo)和參與下，重慶市社區(qū)規(guī)劃師隊(duì)伍將逐步發(fā)展壯大，相關(guān)工作機(jī)制也將愈加成熟，逐漸推動(dòng)城市更新從“物”的更新回歸“對(duì)人的關(guān)注”，從追求空間體量指標(biāo)的增長轉(zhuǎn)向關(guān)注真實(shí)的生活場景營造以及對(duì)人的幸福感的提升，真正成為城市更新工作強(qiáng)有力的助推器。