工具、客體與科技賦能視角下的我國體育產(chǎn)業(yè)政策分析

婁高陽，陳 剛，張瑤瑤

(武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430079)

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大[1]。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2015年的1.71萬億增長到2018年的2.6萬億，以18.43%的平均增速，遠(yuǎn)超同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速[2]。體育產(chǎn)業(yè)涉及多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，具有多重產(chǎn)業(yè)融合的特殊性，對政策有著更強(qiáng)的依賴性。在疫情常態(tài)化與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，體育產(chǎn)業(yè)政策更加成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外在力量[3]。為此，本文擬對體系化的體育產(chǎn)業(yè)政策開展量化研究，為新時(shí)代完善政策支持，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 體育產(chǎn)業(yè)政策三維分析研究基礎(chǔ)

1.1 政策工具量化分析方法

政策是實(shí)踐的導(dǎo)向和動(dòng)力，挖掘政策文本內(nèi)容，不僅可以從整體上把握政策發(fā)展的歷史脈絡(luò)和未來趨勢，而且可以進(jìn)一步厘清政策與實(shí)踐適應(yīng)性差的問題根源[4]。政策工具是政府在部署、推行及貫徹政策時(shí)運(yùn)用到的實(shí)際手段[5]。政策工具量化分析方法是指對政策工具所屬類別進(jìn)行編碼和基礎(chǔ)數(shù)量統(tǒng)計(jì)的一種量化方法，具有操作性強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)簡易、量化清晰等特點(diǎn)[6]。政策文本量化分析在體育領(lǐng)域中應(yīng)用廣泛，群眾體育政策方面，主要涉及全民健身[7]、大型體育場館[8]、老年人體育[9]等。學(xué)校體育政策方面，學(xué)者們對學(xué)校體育政策演進(jìn)[10]、核心素養(yǎng)視角下學(xué)校體育政策[11]、校園足球政策特征[12]、校園足球三維協(xié)同[13]等方面進(jìn)行了量化分析與討論。體育產(chǎn)業(yè)政策方面，主要通過政策工具與價(jià)值鏈[14-15]、實(shí)施執(zhí)行[16]、地方政府政策再制定的協(xié)同力評(píng)價(jià)[17]、46號(hào)文件的文本量化[18]、體育消費(fèi)政策[2]以及體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策應(yīng)用[19-20]等方面的研究，為我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定與優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究多以二維視角展開，存在一定的片面性，鑒于此，本文建立三維分析模型，采用內(nèi)容分析法對我國體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化分析，探討政策優(yōu)化策略，以期為新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)一步調(diào)整提供有益參考。

1.2 三維分析框架構(gòu)建

1.2.1 X維度：政策工具

結(jié)合湛冰[9]、徐成立[15]、周紅妹[21]等對政策工具的分類，將政策工具劃分為具有推動(dòng)性的供給型工具、具有影響性的環(huán)境型工具和具有拉動(dòng)性的需求型工具(表1)。供給型政策工具主要通過強(qiáng)有力的政策指向，直接或間接增加供給保障，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Γ画h(huán)境型政策工具主要通過明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)跨界融合和協(xié)同創(chuàng)新，影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；需求型政策工具以需求向?yàn)閷?dǎo)向，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表1 政策工具的分類及內(nèi)容描述

1.2.2 Y維度：體育產(chǎn)業(yè)政策客體

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多元主體(政策客體)，他們對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各自力量。其對政策落實(shí)的方法和程度、政策對其的規(guī)范和支持都影響著政策實(shí)施效果。參考蘆勝男政策效用層次[2]結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)作用層次，將體育產(chǎn)業(yè)政策的政策客體分為政府(Y1)、企業(yè)(Y2)、社會(huì)組織(Y3)與群眾(Y4)。

1.2.3 Z維度：科技賦能價(jià)值鏈

科技創(chuàng)新是體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的內(nèi)在動(dòng)力，對體育產(chǎn)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要推動(dòng)作用。體育產(chǎn)業(yè)在對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等不同階段有著不同的科技創(chuàng)新需求。借鑒李曉娣的創(chuàng)新價(jià)值鏈[22]將體育產(chǎn)業(yè)政策的科技賦能價(jià)值鏈分為研發(fā)投入(Z1)、規(guī)模生產(chǎn)(Z2)、市場推廣(Z3)3個(gè)階段。

1.2.4 體育產(chǎn)業(yè)政策三維分析框架

基于上述解析，構(gòu)建了“政策工具—政策客體—科技賦能價(jià)值鏈”的體育產(chǎn)業(yè)政策三維分析框架(圖1)。該框架展示了在科技賦能不同階段，體育產(chǎn)業(yè)政策針對不同政策客體所采用的政策工具。

圖1 體育產(chǎn)業(yè)政策的三維分析框架

2 體育產(chǎn)業(yè)政策三維解析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

2.1 體育產(chǎn)業(yè)政策篩選

在人民群眾日益追求健康的生活方式促使國內(nèi)體育需求激增的形勢下，我國連續(xù)頒布多份體育產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)形成相對體系化的體育產(chǎn)業(yè)政策[2]。2014年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱46號(hào)文件)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。為此，本文以46號(hào)文件為時(shí)間起點(diǎn)進(jìn)行文件選取。一是根據(jù)研究主題選取國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)政策，在國務(wù)院、國家體育總局和北大法寶等官方網(wǎng)站搜索包含“體育產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)題或關(guān)鍵詞，對意見、綱要、通知等政策文本進(jìn)行保留。二是利用高級(jí)檢索對關(guān)聯(lián)政策進(jìn)行篩查，同時(shí)選取與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)領(lǐng)域的政策。經(jīng)過2次篩選，最終選取35份文件作為研究的核心樣本(表2)。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容編碼

按照內(nèi)容分析的要求，對以上35份政策文本進(jìn)行編碼歸類。將政策文本所屬不同政策工具，按照“政策序號(hào)—政策章節(jié)號(hào)—政策條款號(hào)—分析單元”的方式進(jìn)行編碼(表3)。在編碼方式中政策序號(hào)按照政策頒布的時(shí)間順序進(jìn)行編碼(表2)，政策章節(jié)號(hào)即政策文本中的一級(jí)標(biāo)題，政策條款號(hào)即為政策文本中的二級(jí)標(biāo)題(無則不編碼)，內(nèi)容分析單元即為政策條款號(hào)下的具體段落。

表2 體育產(chǎn)業(yè)政策文本匯總(2014—2020年)

表3 體育產(chǎn)業(yè)政策文本編碼內(nèi)容(舉例)

為確保編碼結(jié)果的一致性和準(zhǔn)確性，政策工具提煉及編碼過程由3位編碼員獨(dú)立操作。首先，對編碼員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一編碼原則與編碼要求。其次，3位編碼員獨(dú)立編碼。具體步驟為：①3位編碼員獨(dú)立對政策文本進(jìn)行編碼；②核對編碼結(jié)果：3位編碼相同即為編碼通過，2位相同則進(jìn)行討論后達(dá)成一致意見即為編碼通過，3人編碼均不同則咨詢相關(guān)專家后再次討論形成最后編碼結(jié)果。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容編碼統(tǒng)計(jì)結(jié)果

對35份政策文本進(jìn)行編碼后，對編碼結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4。

表4 體育產(chǎn)業(yè)政策文本編碼統(tǒng)計(jì)結(jié)果(舉例)

3 體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的三維分析

3.1 體育產(chǎn)業(yè)政策獨(dú)立維度分析

3.1.1 X維度分析：政策工具

表5顯示，在3種類型的政策工具中，環(huán)境型政策工具最多(428條，47.29%)。環(huán)境型政策多樣，各子政策工具被表達(dá)得較為完整，且選擇較為均衡。占比最高的是法規(guī)政策完善，該子政策工具由行業(yè)法規(guī)體系、評(píng)級(jí)制度、研究政策措施體系等幾個(gè)方面組成，在政策文本表述中可以明顯感受到我國政府治理的改革成效，同時(shí)政策工具的應(yīng)用方式與方向轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國政府正在從無限權(quán)力過渡到有限權(quán)力，政策的服務(wù)性有了明顯提升。組織創(chuàng)新工具最少，顯示在體育產(chǎn)業(yè)的總體治理上缺少明確的創(chuàng)新內(nèi)容與改革指向。當(dāng)前組織創(chuàng)新工具的文本內(nèi)容主要是在組織規(guī)章、評(píng)估體系、措施制定等方面進(jìn)行規(guī)劃與表述，對于創(chuàng)新體制機(jī)制、深化“放管服”改革、健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等具體實(shí)施細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)體系缺少計(jì)劃指引。

表5 X政策工具維度中子政策工具數(shù)量

供給型政策工具占比較高(365，40.33%)。供給型政策中各子工具選擇并不協(xié)調(diào)，基本保障占比高達(dá)47.95%。在基本保障中，政策文本主要為加大財(cái)政金融投資力度，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障服務(wù)供給，進(jìn)行法律援助等，表明我國體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)部分構(gòu)造不完善。產(chǎn)品供給選擇占比17.81%。產(chǎn)品供給措施以放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批流程、豐富賽事活動(dòng)供給、開展活動(dòng)、提供服務(wù)方式、提供保障等為主要內(nèi)容。產(chǎn)品供給更多作用于企業(yè)、社會(huì)組織等主體，使其提供的產(chǎn)品服務(wù)更快流入市場，在基本保障基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)構(gòu)成。

需求型政策工具僅112條，占比12.38%。且子工具結(jié)構(gòu)分散，內(nèi)部不夠協(xié)調(diào)，會(huì)導(dǎo)致需求型政策實(shí)施效果欠佳，間接影響其他政策工具的運(yùn)行，從而使政策體系整體效力降低。在子工具政策中最多的是服務(wù)外包，占比高達(dá)45%，此工具文本內(nèi)容主要是鼓勵(lì)社會(huì)從多方位多層次進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過多種模式豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。吸引社會(huì)投資、政策開放、人才引進(jìn)等子工具之和僅與服務(wù)外包相當(dāng)，PPP模式、體育產(chǎn)業(yè)投資基金等具體的社會(huì)投資需求沒有明確的政策指向，使得政策難以落地見效。政策開放更多處于起草與擬定環(huán)節(jié)。

總體來看，當(dāng)下我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系對均衡性的把握有所缺失，環(huán)境型工具過多，會(huì)擠壓其他政策工具選擇空間，將導(dǎo)致政策間難以協(xié)調(diào)部署。需求型政策工具的制定與應(yīng)用明顯不足，且供給型與需求型政策工具中子工具的選擇失衡。當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)政策保障了產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加把握政策全面協(xié)調(diào)性、立體均衡性，形成順暢、科學(xué)、有層次的政策體系，為構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供保障。

3.1.2 Y維度分析：體育產(chǎn)業(yè)政策客體

統(tǒng)計(jì)顯示，在4個(gè)政策客體中，政府占有的政策工具最多(628條，69.39%)；社會(huì)組織(104條，11.49%)與企業(yè)(101條，11.16%)占有的政策工具數(shù)量相近；針對群眾的政策工具最少(72條，7.96%)?？梢?，體育產(chǎn)業(yè)政策制定對社會(huì)組織、企業(yè)、群眾的指導(dǎo)明顯不足。

企業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)單元，在提供多樣化產(chǎn)品、服務(wù)和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮著重要作用。目前對于企業(yè)的政策指向更多是在企業(yè)的基本保障、平臺(tái)搭建等方面提供政策助力，但仍缺少對具體產(chǎn)業(yè)分門別類的政策引導(dǎo)，同時(shí)在政策實(shí)施的具體方式方法、企業(yè)性質(zhì)的劃定、積極有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面存在缺失。社會(huì)組織在組織群眾積極參與體育運(yùn)動(dòng)、激發(fā)群眾體育需求、繁榮體育產(chǎn)業(yè)市場中發(fā)揮著積極作用?，F(xiàn)有政策工具中，更多指向地方項(xiàng)目協(xié)會(huì)的自治管理問題，以促進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目發(fā)展與服務(wù)當(dāng)?shù)刭愂屡e辦為第一政策要求，而對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮何種作用、提供何種組織保障以及如何引導(dǎo)群眾體育消費(fèi)等鮮有提及。群眾是體育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者。目前對于群眾的政策工具主要包括提供體育環(huán)境、拉動(dòng)體育消費(fèi)等內(nèi)容。隨著群眾體育需求的增長，更要積極推動(dòng)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾四方形成合力，最大化豐富群眾體育供給，滿足群眾多樣的體育需求。

3.1.3 Z維度分析：科技賦能價(jià)值鏈

統(tǒng)計(jì)顯示，涉及科技賦能的政策工具較少(128條，14.14%)?？萍假x能政策工具針對3個(gè)階段的工具數(shù)量較為平均(基礎(chǔ)研發(fā)階段41條，規(guī)模開發(fā)階段46條，市場推廣階段41條)。具體的政策文本內(nèi)容反映出我國體育產(chǎn)業(yè)在科技賦能過程中，不僅在基礎(chǔ)研發(fā)階段進(jìn)行投入，支持體育領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，而且鼓勵(lì)對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有科技產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行改造加以適用，加大對有效成果的規(guī)模開發(fā)。在市場推廣階段，將成熟的體育產(chǎn)品在市場上全面推廣，通過科技平臺(tái)宣傳、體育產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等滿足群眾潛在的體育需求，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)覆蓋人群，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)政策的維度交互分析

3.2.1 X—Y維度互動(dòng)分析

圖2顯示，體育產(chǎn)業(yè)政策的三大政策工具對于政府、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾四大政策客體均有應(yīng)用，每種客體占有不同數(shù)量的政策工具，政策客體在政策指引下積極參與體育產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，三大政策工具的立體分布為體育產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展提供了強(qiáng)勁的政策驅(qū)動(dòng)力。從互動(dòng)關(guān)系中可以發(fā)現(xiàn)，政府占有更多的供給型與環(huán)境型政策工具，其中供給型政策工具中更多的是通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)基地、培育體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)等方式發(fā)揮引領(lǐng)作用，環(huán)境型政策工具中更多是通過提供目標(biāo)規(guī)劃、宣傳引導(dǎo)發(fā)揮指導(dǎo)作用，但針對政府的需求型政策工具較少。企業(yè)與社會(huì)組織缺少政策配合，制約了其在體育市場中供給作用的充分發(fā)揮。作為需求方的群眾，目前更多是激發(fā)其消費(fèi)活力，享受體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，因此在現(xiàn)階段對于群眾的政策工具較少。

圖2 X—Y維度互動(dòng)分析

3.2.2 Y—Z維度互動(dòng)分析

圖3顯示，科技賦能相關(guān)政策工具覆蓋所有政策客體，且在科技賦能的各個(gè)階段均有體現(xiàn)，顯示了在體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的不同階段政府、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾都為科技賦能價(jià)值鏈的延長發(fā)揮作用。在基礎(chǔ)研發(fā)階段，政府和企業(yè)均占有16條政策工具，為體育產(chǎn)業(yè)科技賦能基礎(chǔ)研發(fā)提供資金支持、項(xiàng)目創(chuàng)新，成為體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。在規(guī)模開發(fā)階段，政府占有最多的政策工具，政府在宏觀層面更了解其他領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料及其在體育產(chǎn)業(yè)中的適用情況，對體育產(chǎn)業(yè)的科技賦能把握更為精準(zhǔn)，可以針對性地規(guī)劃規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，不斷增加擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品數(shù)量，也推動(dòng)企業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮應(yīng)有作用。由于群眾多為體育科技產(chǎn)品的使用者，因此在基礎(chǔ)研發(fā)與規(guī)模開發(fā)階段針對群眾的政策工具較少，市場推廣階段則占有一定比例。政府與企業(yè)在科技賦能過程中相輔相成，為科技創(chuàng)新提供保障和動(dòng)力，同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)組織與群眾的推進(jìn)作用，增加針對性的政策措施，使四者共同為體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

圖3 Y—Z維度互動(dòng)分析

3.2.3 X—Z維度互動(dòng)分析

圖4顯示，3種政策工具均廣泛應(yīng)用于科技賦能價(jià)值鏈的全部過程，通過不同維度、不同層面的協(xié)同已經(jīng)逐步提升了體育產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平。其中環(huán)境型政策工具64條(50%)，供給型政策工具與需求型政策工具分別為45條(35%)和19條(15%)。具體來看，在基礎(chǔ)研發(fā)階段更多是通過培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌、引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入等創(chuàng)造科技創(chuàng)新環(huán)境；在規(guī)模開發(fā)階段供給型政策使用較多，主要是其他領(lǐng)域新工藝、新材料、新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模生產(chǎn)與開發(fā)，提升傳統(tǒng)體育產(chǎn)品質(zhì)量；在市場推廣階段，引導(dǎo)市場的主動(dòng)需求型政策較少，更多是宣傳指引、豐富產(chǎn)品供給、培育良好的體育產(chǎn)業(yè)科技環(huán)境等。整體來看，環(huán)境型政策工具使用更多，主要是通過促進(jìn)體育與科技、文化、醫(yī)療等跨界融合發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展等環(huán)境營造，來推進(jìn)科技創(chuàng)新，但尚缺乏明確的科技融合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)體系，且欠缺全階段的需求型政策。

圖4 X—Z維度互動(dòng)分析

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 體育產(chǎn)業(yè)政策工具結(jié)構(gòu)性失衡

體育產(chǎn)業(yè)政策工具呈現(xiàn)出以環(huán)境型政策為主、需求型政策為輔的主要特征。發(fā)布的政策更多關(guān)注具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，忽略了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各業(yè)態(tài)互動(dòng)，同時(shí)對產(chǎn)業(yè)中的新興領(lǐng)域關(guān)注不足。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政策的制定與實(shí)施依舊受全能型政府的影響[2]，引導(dǎo)與鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展、自我完善的政策工具較少，對稅收優(yōu)惠、平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)資金、實(shí)施保障等實(shí)踐型政策工具關(guān)注不足，使政策落實(shí)難度加大。

4.1.2 體育產(chǎn)業(yè)政策中政策客體針對性不均衡

不同的政策客體在體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮各自作用，但在體育產(chǎn)業(yè)政策工具占有方面并不均衡。其中針對政府的政策工具最多，如平臺(tái)建設(shè)、示范引領(lǐng)、優(yōu)化市場等，更多強(qiáng)調(diào)政府的供給作用；而對于企業(yè)、社會(huì)組織、群眾更多的是使用宏觀發(fā)展的政策工具，例如基本保障、政策引導(dǎo)、自治管理等，針對性強(qiáng)的政策工具較少。目前政策工具對不同客體的不均衡現(xiàn)象，會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮效能，不利于多層次、多主體的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.3 體育產(chǎn)業(yè)政策中科技賦能價(jià)值鏈不完善

體育產(chǎn)業(yè)科技賦能政策數(shù)量最少，其中需求型政策工具占比最低。在科技賦能政策工具的使用上呈現(xiàn)不平衡特點(diǎn)。在基礎(chǔ)研發(fā)階段，政府、企業(yè)占有較多的政策工具，但由于科技轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失，科研成果轉(zhuǎn)化率低，使得體育領(lǐng)域的專有科技開發(fā)不足。缺少針對性的體育科技監(jiān)管機(jī)制。雖然政府在科技創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新支持等方面進(jìn)行政策助力，但是由于技術(shù)、資金、人員等原因，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)的積極性不足。

4.2 建議

4.2.1 優(yōu)化政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升政策適配效果

第一，主動(dòng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求，優(yōu)化政策工具配置模式。通過擴(kuò)大政策工具的適用范圍與體系平衡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)政策工具的協(xié)調(diào)配合，在政策中增加具體工程、實(shí)施方法，提高政策完善性，降低實(shí)施難度。

第二，對環(huán)境型政策工具而言，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)，明確落實(shí)要求與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立必要的監(jiān)管機(jī)制，選擇性地提升涉及較少的政策工具的數(shù)量與使用頻次。強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)的市場認(rèn)同，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。

第三，強(qiáng)化需求型政策工具的使用，以賦予產(chǎn)業(yè)更多自主權(quán)為原則，在政府提供保障供給的基礎(chǔ)上，積極提升社會(huì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力作用；通過政社合作、政府購買服務(wù)、共建共享等渠道，加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織、群眾的互動(dòng)合作；加快科技與體育產(chǎn)業(yè)的融合，平衡體育產(chǎn)業(yè)政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升適配效果，發(fā)揮最大效用。

4.2.2 平衡政策客體使用比例，發(fā)揮政策合力

第一，考慮各政策客體在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮情況，通過政策引導(dǎo)各客體形成合力。密切關(guān)注企業(yè)、社會(huì)組織、群眾的政策執(zhí)行情況、發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)實(shí)困境，出臺(tái)有針對性的政策促進(jìn)各客體間相互配合、取長補(bǔ)短。減少政府的政策工具數(shù)量，減輕政府壓力，落實(shí)簡政放權(quán)要求，激活市場主體活力，立足宏觀把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。

第二，充分了解市場需求，提高政策的開放程度，使體育產(chǎn)業(yè)更好融入市場環(huán)境，更好滿足群眾需求。擴(kuò)大體育市場有效供給，重視多元客體對體育產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)效果，提高體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者的獲得感，從而對需求側(cè)進(jìn)行更好管理。

4.2.3 增加科創(chuàng)政策工具，完善體育科技賦能價(jià)值體系

第一，在基礎(chǔ)研發(fā)階段，加大針對社會(huì)組織、群眾的政策工具投入。要對群眾的科技需求充分了解并加以整合，保證體育產(chǎn)品因需而研。通過政府購買、政社合作、項(xiàng)目外包等方式鼓勵(lì)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢積極融入產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度，進(jìn)一步提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及核心科技的擁有量，豐富體育市場的產(chǎn)品供給。重視作為產(chǎn)品使用者的群眾在研發(fā)階段的作用，通過產(chǎn)品試用、意見反饋等助力產(chǎn)品品質(zhì)改進(jìn)，提升產(chǎn)品有效供給。提高科研人員待遇，吸引更多優(yōu)秀的科技人才參與體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)。

第二，在規(guī)模開發(fā)階段，對社會(huì)組織在自主選擇、綜合服務(wù)平臺(tái)、交流互動(dòng)等方面給予更多的政策傾斜，同時(shí)在人員、經(jīng)費(fèi)、場地、培訓(xùn)等方面提供政策支持，引導(dǎo)與推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)同參與體育科技開發(fā)。利用社會(huì)組織的基層基礎(chǔ)，對新產(chǎn)品進(jìn)行有規(guī)模的試用，積極發(fā)揮“實(shí)驗(yàn)田”作用。

第三，在完善基礎(chǔ)研發(fā)與規(guī)模開發(fā)階段保障體系的基礎(chǔ)上，重視市場推廣。積極發(fā)揮政策工具的指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新推廣模式，豐富推廣形式，擴(kuò)充推廣所需的資金支持、場地支持、宣傳支持等政策工具，助力體育產(chǎn)業(yè)科技賦能成果更好惠及大眾。