基于區(qū)塊鏈的非傳統(tǒng)安全治理：以聯(lián)合國(guó)為中心的考察

何健宇

（1.暨南大學(xué)，廣東 廣州 510632）

全球化時(shí)代的到來，既蘊(yùn)含巨大的機(jī)遇，亦衍生新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。隨著跨國(guó)性生產(chǎn)活動(dòng)、物資運(yùn)輸、人員往來的繁盛，環(huán)境災(zāi)害、傳染病疫、跨國(guó)犯罪、恐怖主義、國(guó)際難民等問題亦隨之蔓延，其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失、人道主義危機(jī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝等后果，業(yè)已被國(guó)際社會(huì)界定為嚴(yán)峻的安全威脅。由此，妥善應(yīng)對(duì)此類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，構(gòu)成全球化時(shí)代世界政治的重要課題。

已有研究表明，非傳統(tǒng)安全治理的推進(jìn)，離不開國(guó)家、國(guó)際組織、企業(yè)、個(gè)人等多元行為體的相互協(xié)作。①Julius Cesar Trajano，“Advancing Non-Traditional Security Governance through Multi-Stakeholder Collaboration，”S.Rajaratnam School of International Studies Policy Report，2019，https：／／think－asia.org／handle／11540／10495，訪問時(shí)間：2022年2月24日；余瀟楓、王夢(mèng)婷：“非傳統(tǒng)安全共同體：一種跨國(guó)安全治理的新探索”，《國(guó)際安全研究》，2017年第1期，第4頁(yè)。然而，不同行為體之間溝通不暢、眾口難調(diào)甚至彼此猜忌，不免對(duì)多主體協(xié)作的推進(jìn)構(gòu)成制約。尤其是在國(guó)際無政府狀態(tài)下，相關(guān)國(guó)際規(guī)則的羸弱、各方權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊等弊病，使各行為體間相互隔閡、缺乏互信的問題揮之不去。由此造成的協(xié)作效能偏低、部分行為體“搭便車”甚至拒絕履約等現(xiàn)象，始終構(gòu)成非傳統(tǒng)安全治理后續(xù)拓展的重要瓶頸。①Vinod K.Aggarwal and Cédric Dupont，“Collaboration and Co-ordination in Global Political Economy，”in John Ravenhill，ed.，Global Political Economy，Oxford University Press，2020，p.52.因此，克服國(guó)際協(xié)作所面臨的障礙，構(gòu)筑更穩(wěn)定長(zhǎng)效的多主體共同治理模式，是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。對(duì)此，除了繼續(xù)呼吁國(guó)際社會(huì)凝聚共識(shí)、增進(jìn)互信，號(hào)召關(guān)鍵大國(guó)、大型企業(yè)和國(guó)際組織切實(shí)履行國(guó)際責(zé)任以外，亦須積極借助科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以降低相關(guān)治理過程的協(xié)作成本。

近年來迅速興起的區(qū)塊鏈技術(shù)（blockchain），正日益顯示其在國(guó)際協(xié)作、協(xié)同治理中的應(yīng)用潛力，受到國(guó)際社會(huì)的普遍重視。作為前沿的信息科技，區(qū)塊鏈一度以“基于多計(jì)算機(jī)節(jié)點(diǎn)的去中心化數(shù)據(jù)處理”作為創(chuàng)始理念。然而，徹底的“去中心化”僅是帶有烏托邦色彩的理想模式，在其實(shí)際運(yùn)行中，區(qū)塊鏈往往呈現(xiàn)為以多個(gè)計(jì)算機(jī)節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)的多中心化系統(tǒng)。②高奇琦：“主權(quán)區(qū)塊鏈與全球區(qū)塊鏈研究”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第10期，第53頁(yè)；卜學(xué)民：“論法定數(shù)字貨幣跨境流動(dòng)的挑戰(zhàn)與制度構(gòu)建”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第6期，第25－38頁(yè)。由此，區(qū)塊鏈可被視為多元主體在特定機(jī)制下進(jìn)行協(xié)作、實(shí)現(xiàn)共同決策與行動(dòng)的平臺(tái)。這種獨(dú)特性能，與上述國(guó)際協(xié)作的內(nèi)在邏輯相吻合。于是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益數(shù)字化、信息化的背景下，通過區(qū)塊鏈平臺(tái)搭建跨國(guó)協(xié)作機(jī)制、提升協(xié)同治理成效，正成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的新思路。具體而言，區(qū)塊鏈基于計(jì)算機(jī)程序構(gòu)筑協(xié)作平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則，以相對(duì)低廉的成本為治理主體提供明晰、穩(wěn)定的制度環(huán)境。在該制度的引導(dǎo)下，各治理主體通過特定“共識(shí)算法”實(shí)現(xiàn)便捷溝通、共同決策，使治理實(shí)踐中涉及的信息核實(shí)、資源調(diào)度等更為迅捷精準(zhǔn)。因此，在這新型治理平臺(tái)中，各參與主體違反協(xié)約、坐享其成的動(dòng)機(jī)和空間均受到削弱，其進(jìn)一步融入并維護(hù)治理平臺(tái)、分享治理成果的意愿得到激發(fā)，由此，協(xié)同治理的實(shí)踐在良性循環(huán)中得到推進(jìn)。③Malcolm Campbell-Verduyn，“Introduction：What are Blockchain and How are They Relevant to Governance in the Contemporary Global Political Economy，”in Malcolm Campbell-Verduyn，ed.，Bitcoin and Beyond：Cryptocurrencies，Blockchains，and Global Governance，Routledge，2018，p.1.

事實(shí)上，以區(qū)塊鏈技術(shù)帶動(dòng)國(guó)際協(xié)作的發(fā)展、應(yīng)對(duì)各類非傳統(tǒng)安全威脅，已成為相當(dāng)顯著的潮流。而作為當(dāng)代國(guó)際協(xié)作的首要倡導(dǎo)者和組織者，聯(lián)合國(guó)在其非傳統(tǒng)安全治理工作中開發(fā)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，無疑是該潮流的集中體現(xiàn)。雖然聯(lián)合國(guó)并非發(fā)展“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的唯一行為體，但基于其成熟的組織架構(gòu)和內(nèi)部分工，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中不同專職部門因應(yīng)各自領(lǐng)域所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將區(qū)塊鏈與治理工作相結(jié)合，使“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的開發(fā)運(yùn)用走向規(guī)?；?、體系化。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)及其在國(guó)際社會(huì)的權(quán)威性，使其主導(dǎo)下的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理模式更容易得到各方認(rèn)可，構(gòu)成其他治理主體發(fā)展類似項(xiàng)目時(shí)的重要參考，甚至在較大范圍內(nèi)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，考察聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理項(xiàng)目，有助于剖析區(qū)塊鏈與該治理工作相互結(jié)合的基本理念、應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展前景。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)與非傳統(tǒng)安全治理的契合

1.1 基于區(qū)塊鏈的信用體系促進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理中的資產(chǎn)運(yùn)籌

基于區(qū)塊鏈平臺(tái)的數(shù)字資產(chǎn)管理，是該技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出的應(yīng)用。在分布式數(shù)據(jù)處理的模式下，各節(jié)點(diǎn)能在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字資產(chǎn)的數(shù)額大小、賬戶歸屬、轉(zhuǎn)賬流水等信息進(jìn)行監(jiān)督、認(rèn)證，構(gòu)成多中心化的公共信用管理平臺(tái)。該性能有利于填補(bǔ)非傳統(tǒng)安全治理中的“信用赤字”，在強(qiáng)化跨國(guó)性資產(chǎn)運(yùn)籌能力的基礎(chǔ)上，促使國(guó)際社會(huì)更好的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所衍生的負(fù)面效應(yīng)。

其中，借助該信用管理功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變、改善生產(chǎn)活動(dòng)中浪費(fèi)資源、危害環(huán)境的現(xiàn)象，構(gòu)成區(qū)塊鏈技術(shù)與非傳統(tǒng)安全治理的首要契合點(diǎn)。全球化進(jìn)程下跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的興盛，在帶來世界財(cái)富快速增長(zhǎng)的同時(shí)，亦加劇了生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境所造成的沖擊與壓力。隨著跨國(guó)性社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)自然資源的持續(xù)開發(fā)，環(huán)境污染、生態(tài)紊亂、氣候變暖等問題正構(gòu)成當(dāng)代最突出的新安全威脅。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好、節(jié)能減排的模式轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)該安全風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。而國(guó)際社會(huì)大舉鼓勵(lì)碳資產(chǎn)交易、倡導(dǎo)綠色金融的發(fā)展，便是催生環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。但是，由于此類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展壯大離不開公共信用的支撐，因此，在主權(quán)國(guó)家各自為政、各國(guó)金融系統(tǒng)各行其是的格局下，跨國(guó)信用體系的羸弱，正制約碳資產(chǎn)的互認(rèn)與交易、阻礙各類綠色債券和綠色期貨的認(rèn)證與流通。

在此背景下，基于區(qū)塊鏈平臺(tái)的跨國(guó)信用體系，使國(guó)際社會(huì)看到了拓展、優(yōu)化綠色資產(chǎn)交易、流通的契機(jī)。通過將數(shù)字化的碳資產(chǎn)、綠色證券等置于區(qū)塊鏈平臺(tái)，各節(jié)點(diǎn)可在缺乏中心權(quán)威的情況下對(duì)資產(chǎn)的數(shù)額、所有權(quán)和流通軌跡等進(jìn)行管理，使此類資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和調(diào)配能在誠(chéng)信、透明、有序的信用環(huán)境中得到拓展，在繁榮綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提升國(guó)際社會(huì)防控環(huán)境危機(jī)的成效。①Alastair Marke，Transforming Climate Finance and Green Investment with Blockchains，Elsevier Inc.，2018，pp.15－17.

1.2 基于區(qū)塊鏈的監(jiān)管體系促進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理中的貨運(yùn)追蹤

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的快速推廣，其應(yīng)用范圍已超越單純的數(shù)字資產(chǎn)管理，逐步在實(shí)物、貨品的追蹤監(jiān)管領(lǐng)域得到運(yùn)用。借助電子標(biāo)簽、數(shù)字標(biāo)識(shí)碼等手段，貨品信息可被錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并在區(qū)塊鏈平臺(tái)上得到管理。由此形成的基于分布式數(shù)據(jù)技術(shù)的物流審核、追蹤系統(tǒng)，有助于緩解跨國(guó)貨運(yùn)監(jiān)管中的紊亂低效，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球物流體系中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。作為全球化的必然結(jié)果，各類原料、產(chǎn)品的跨國(guó)流通，無疑是世界經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的必要支撐。然而，跨國(guó)物流品類眾多、鏈條冗長(zhǎng)等特性，提升了監(jiān)管工作的難度和成本。而國(guó)際上物流管理體制的相對(duì)薄弱、國(guó)家間信息共享和工作協(xié)調(diào)的相對(duì)滯后，又造成相關(guān)監(jiān)管漏洞的日益顯著，致使國(guó)際物流成為各類違法犯罪的溫床。于是，從最初的偽劣貨物販運(yùn)，到后來的違法危險(xiǎn)品走私，與跨國(guó)物流相關(guān)的非法行為已從一般性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題上升為嚴(yán)峻的國(guó)際安全威脅。

因此，借助區(qū)塊鏈平臺(tái)降低國(guó)際物流監(jiān)管中的溝通成本、提高跨國(guó)協(xié)調(diào)效能，是提升國(guó)際物流安全性的重要嘗試。利用多節(jié)點(diǎn)同步記錄、共同儲(chǔ)存的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)塊鏈確立對(duì)貨品基本屬性、產(chǎn)地來源等的精準(zhǔn)認(rèn)定，防止對(duì)貨物信息的非法篡改。在此基礎(chǔ)上，只要物流體系中各運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)均以物品的電子標(biāo)識(shí)作為交割、審批的憑證，各區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)可對(duì)物品的流動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕以次充好、假冒偽劣、非法制售的貨品混入物流體系，從而使貨運(yùn)鏈條更規(guī)范合法、安全可靠。②Nick Vyas，Aljosja Beije and Bhaskar Krishnamachari，Blockchain and the Supply Chain：Concepts，Strategies and Practical Applications，Kogan Page Limited，2019，p.109.

1.3 基于區(qū)塊鏈的認(rèn)證體系促進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理中的人道救援

類似的，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)管理模式也能在人口信息的記錄、認(rèn)證上得到應(yīng)用。在當(dāng)前技術(shù)條件下，通過采集指紋、虹膜、人臉輪廓等生物信息，計(jì)算機(jī)能建立專屬于個(gè)人的電子身份標(biāo)識(shí)，其精確性和可靠程度甚至高于傳統(tǒng)的身份證件和其他鑒定材料。由此形成的人口信息數(shù)據(jù)被納入?yún)^(qū)塊鏈后，各節(jié)點(diǎn)便可對(duì)人員信息的錄入、認(rèn)證、修改等進(jìn)行協(xié)同管理。該功能在流動(dòng)人口管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了區(qū)塊鏈與國(guó)際非傳統(tǒng)安全治理的契合度。長(zhǎng)期以來，大規(guī)模的國(guó)際人口流動(dòng)與全球化的拓展互為因果。但無可否認(rèn)，該進(jìn)程所包含的局部失調(diào)與紊亂，正衍生嚴(yán)峻的跨國(guó)性安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦個(gè)別國(guó)家和地區(qū)在全球政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中居于劣勢(shì)、陷入衰頹，并造成民眾的流離失所、困頓無助，人口跨國(guó)流動(dòng)的進(jìn)程將由于國(guó)際難民、人口販運(yùn)等現(xiàn)象的頻發(fā)而蒙上陰影。

因此，設(shè)法管控此類人道災(zāi)難及其衍生的負(fù)面社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)成全球化后續(xù)推進(jìn)時(shí)的突出難題。其中，國(guó)際上對(duì)跨國(guó)人員身份的認(rèn)證缺失和管理滯后，是相關(guān)治理工作力有未逮的重要原因。在由主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的現(xiàn)代國(guó)際體系中，涉及人口身份信息的管理認(rèn)證工作，主要由各國(guó)政府承擔(dān)。然而，跨國(guó)難民和人口販運(yùn)的盛行，正使該體系陷入局部失靈的尷尬。流動(dòng)人口居無定所、成分龐雜的特點(diǎn)，使其身份信息高度混亂殘缺、身份篡改和信息偽造泛濫成災(zāi)，造成國(guó)際社會(huì)救助難民、打擊販運(yùn)的努力成效不彰。這便突顯了在該領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的迫切性。通過將流動(dòng)人口的電子身份標(biāo)識(shí)納入分布式數(shù)據(jù)平臺(tái)，相關(guān)治理節(jié)點(diǎn)能以較低成本構(gòu)建跨國(guó)性的人口信息系統(tǒng)，以優(yōu)化對(duì)人員資料的監(jiān)督管理，提升人道救援的精準(zhǔn)性。①Gilbert Fridgen，F(xiàn)lorian Guggenmos，Jannik Lockl，Alexander Rieger，AndréSchweizer and Nils Urbach，“Developing an Evaluation Framework for Blockchain in the Public Sector：The Example of the German Asylum Process，”in W.Prinz and P.Hoschka，eds.，Proceedings of the 1st ERCIM Blockchain Workshop 2018，European Society for Socially Embedded Technologies，2018，p.2.在此意義上，跨國(guó)人口流動(dòng)所引發(fā)的安全危機(jī)和人道災(zāi)難越是嚴(yán)峻，則“鏈上”身份認(rèn)證與人口管理的價(jià)值便越是突顯。

二、“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的理念融入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)

2.1 “鏈上”信用與環(huán)境安全

區(qū)塊鏈與非傳統(tǒng)安全治理的契合，迅速引起聯(lián)合國(guó)的關(guān)注。結(jié)合各自安全治理工作的特點(diǎn)、需求，聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門積極研究區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、開發(fā)區(qū)塊鏈的應(yīng)用模式。這使“鏈上”治理的思想逐步融入聯(lián)合國(guó)的工作理念。由此，區(qū)塊鏈與相關(guān)安全問題治理的結(jié)合，也因聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)而趨于明晰化、體系化。

在此過程中，以區(qū)塊鏈構(gòu)建資產(chǎn)信用體系的思想，正塑造聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境安全問題的工作規(guī)劃。已有跨國(guó)治理模式在氣候、生態(tài)危機(jī)下顯得捉襟見肘，驅(qū)動(dòng)聯(lián)合國(guó)嘗試以區(qū)塊鏈推動(dòng)相關(guān)治理的優(yōu)化。為此，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處于2017年?duì)款^成立“氣候鏈聯(lián)盟”（Climate Chain Coalition，簡(jiǎn)稱CCC），使陸續(xù)加盟的國(guó)際組織、企業(yè)能利用該平臺(tái)探討“鏈上”氣候與生態(tài)治理的具體模式、凝聚各方對(duì)“鏈上”環(huán)保工作的共識(shí)。

其中，區(qū)塊鏈特有的便捷信用功能，尤其受到“氣候鏈聯(lián)盟”重視，為各方推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)開辟了新路徑。于是，在氣候生態(tài)議題上遭遇工作瓶頸的聯(lián)合國(guó)部門，相繼對(duì)該理念作出積極響應(yīng)，著手研討“鏈上”信用與本部門工作相結(jié)合的具體思路。由此，區(qū)塊鏈在資產(chǎn)認(rèn)定、資產(chǎn)調(diào)度方面的應(yīng)用性，正隨著聯(lián)合國(guó)環(huán)境治理工作的推進(jìn)而趨于具體化。其中，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等部門倡導(dǎo)世界“碳經(jīng)濟(jì)”、引領(lǐng)綠色節(jié)能事業(yè)的總體部署，為“鏈上”信用奠定了明確的應(yīng)用路線。具體而言，如果國(guó)際社會(huì)能在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等的引導(dǎo)下，促使各經(jīng)濟(jì)主體的碳排放權(quán)限、碳排放規(guī)模等數(shù)據(jù)納入跨國(guó)性的區(qū)塊鏈賬本，由此形成的“鏈上”碳資產(chǎn)確權(quán)、碳資產(chǎn)交易功能，將進(jìn)一步為國(guó)際碳市場(chǎng)的運(yùn)行排除障礙，為聯(lián)合國(guó)推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》框架下的國(guó)際減碳進(jìn)程注入活力，從而帶動(dòng)環(huán)球綠色經(jīng)濟(jì)的壯大。②“Blockchain Technology and Environmental Sustainability，”UNEP Foresight Brief 2019，https：／／wedocs.unep.org／bitstream／handle／20.500.11822／34226／FB019.pdf？sequence＝1＆isAllowed＝y(tǒng)，訪問時(shí)間：2021年11月20日。而隨著國(guó)際社會(huì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的信心持續(xù)高漲，為相關(guān)新業(yè)態(tài)提供跨國(guó)金融支撐的需求，又進(jìn)一步提升區(qū)塊鏈信用平臺(tái)的實(shí)用價(jià)值，使聯(lián)合國(guó)更能依托世界銀行等部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)行“鏈上”債券等方式運(yùn)籌綠色經(jīng)濟(jì)所急需的資金。③World Bank，“IBRD Funding Program，”2021，https：／／treasury.worldbank.org／en／about／unit／treasury／ibrd，訪問時(shí)間：2021年11月20日。此類工作思路的不斷完善和細(xì)化，表明以區(qū)塊鏈培育全球綠色經(jīng)濟(jì)的理念，正構(gòu)成聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)開展環(huán)境、氣候治理工作的新前沿。

2.2 “鏈上”監(jiān)管與物流安全

在涉及貨運(yùn)安全的議題上，出于對(duì)全球化進(jìn)程的長(zhǎng)期關(guān)注，聯(lián)合國(guó)深知跨國(guó)物流管理不善所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不僅妨害全球貿(mào)易的拓展，也可能對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成危害。因此，基于區(qū)塊鏈的跨國(guó)貨運(yùn)監(jiān)管理念，尤為受到聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門的重視。早在2017年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）便通過其下屬的貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心（UN／CEFACT）推出研究項(xiàng)目，探討區(qū)塊鏈與跨國(guó)物流管理的結(jié)合。①United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business，“Blockchain White Papers Project Proposal，”April 2017.在項(xiàng)目組于2019年發(fā)布的白皮書中，該中心的專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為區(qū)塊鏈在記錄貨物信息、監(jiān)控貨運(yùn)進(jìn)程等方面的優(yōu)勢(shì)，有助監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)主體加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)貨物的來源追蹤、防范物流體系中摻雜源頭不明或來路不正的貨品，從而有效降低國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來中的物流風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)全球貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。②“Technical Applications of Blockchain to UN／CEFACT Deliverables，”UN／CEFACT White Paper 2019，https：／／unece.org／fileadmin／DAM／cefact／GuidanceMaterials／WhitePaperBlockchain ＿TechApplication.pdf，p.5，訪問時(shí)間：2021年11月20日。

相應(yīng)的，同樣關(guān)注跨國(guó)經(jīng)貿(mào)與物流安全的聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）亦于2018年起接連發(fā)布“區(qū)塊鏈在涉農(nóng)食品產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的新契機(jī)”等政策研究報(bào)告，指出依托區(qū)塊鏈的農(nóng)產(chǎn)品信息記錄、監(jiān)管平臺(tái)，能對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易、運(yùn)輸過程中的檢驗(yàn)檢疫信息進(jìn)行有效監(jiān)督，從而抑制農(nóng)品物流中潛藏的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。③Mischa Tripoli and Josef Schmidhuber，Emerging Opportunities for the Application of Blockchain in the Agri-food Industry，F(xiàn)AO and ICTSD，2018，p.18.

而隨著“鏈上”物流監(jiān)管的理念持續(xù)推廣，其與聯(lián)合國(guó)安全治理的結(jié)合范圍亦逐步擴(kuò)大。其中，借助區(qū)塊鏈技術(shù)消除貨運(yùn)監(jiān)管漏洞、打擊犯罪分子利用國(guó)際物流從事非法活動(dòng)，正成為聯(lián)合國(guó)拓展“鏈上”物流治理的關(guān)鍵前沿。自2018年以來，聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪與司法研究所（UNICRI）便開始關(guān)注區(qū)塊鏈在國(guó)際司法、跨國(guó)警務(wù)方面的應(yīng)用價(jià)值。④United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute，“Expert Workshop on Blockchain Opportunities and Challenges，”January 2018，https：／／unicri.it／news／article／2018－01－29＿expert＿workshop＿on＿blockchain，訪問時(shí)間：2021年11月22日。隨著相關(guān)研討活動(dòng)的推進(jìn)，該研究所的專家團(tuán)隊(duì)意識(shí)到，基于區(qū)塊鏈的物品識(shí)別與物流追溯，可在攔截跨國(guó)犯罪集團(tuán)非法交易、監(jiān)控國(guó)際恐怖組織走私販運(yùn)等方面發(fā)揮突出作用。⑤United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute，“Virtual Meeting on Supply Chain Security and Food Fraud，”November 2020，https：／／unicri.it／News／Supplychain－security－foodfraud，訪問時(shí)間：2021年11月22日。隨著該治理思路的日漸清晰，聯(lián)合國(guó)反恐中心（UNCCT）等專職部門，亦愈發(fā)重視區(qū)塊鏈技術(shù)與其追蹤非法貿(mào)易、遏制恐怖融資等治理任務(wù)的契合性。⑥UN Counter-Terrorism Centre，“Countering the Financing of Terrorism，”2019，https：／／www.un.org／counterterrorism／counteringfinancing－of－terrorism，訪問時(shí)間：2021年11月22日。由此，在此類部門的共同推動(dòng)下，“鏈上”治理的理念持續(xù)融入聯(lián)合國(guó)涉及打擊跨國(guó)犯罪、反恐怖主義的工作部署。

2.3 “鏈上”認(rèn)證與人的安全

在涉及基本人權(quán)保障、人道災(zāi)害防控等領(lǐng)域，由于聯(lián)合國(guó)是國(guó)際人道事業(yè)的首要協(xié)調(diào)者，其對(duì)前沿科技在人道工作中的應(yīng)用尤為關(guān)注。尤其在近年來各地局部沖突多發(fā)、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的背景下，聯(lián)合國(guó)在人權(quán)保護(hù)、人道救援等方面的力有未逮，使其倡導(dǎo)的“人的安全”理念蒙上陰影。于是，隨著區(qū)塊鏈在人道領(lǐng)域的應(yīng)用潛力逐步顯現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)正將“鏈上”治理的理念納入相關(guān)工作部署。自2017年起，在項(xiàng)目事務(wù)辦公室（UNOPS）、信息和通信技術(shù)辦公室（UN-OICT））牽頭下，聯(lián)合國(guó)連續(xù)兩年舉辦“人道區(qū)塊鏈峰會(huì)”（Humanitarian Blockchain Summit），以推動(dòng)區(qū)塊鏈在相關(guān)人權(quán)機(jī)構(gòu)、人道項(xiàng)目中的運(yùn)用。⑦Office of Information and Communications Technology，“Blockchain for the United Nations，”November 2017，https：／／unite.un.org／techevents／humanitarian－blockchain，訪問時(shí)間：2021年11月22日。

作為該系列峰會(huì)的核心論題，區(qū)塊鏈在人口信息登記、人員身份認(rèn)證方面的性能，及其在國(guó)際人道事業(yè)中的應(yīng)用模式，始終是與會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)注焦點(diǎn)。①Patrick Verel，“Blockchain Possibilities Highlighted at Humanitarian Aid Conference，”2018，https：／／news.fordham.edu／politics－and－society／blockchain－possibilities－h(huán)ighlighted－at－h(huán)umanitarianaid－conference／，訪問時(shí)間：2021年11月22日。其中，在治理跨國(guó)難民問題上飽受壓力的聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署（UNHCR）等部門，尤為希望通過該峰會(huì)的平臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)及其合作伙伴善用區(qū)塊鏈在難民身份記錄、援助數(shù)據(jù)管理等方面的優(yōu)越功能，以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)和人手相對(duì)有限的情況下，避免其安置、救援行動(dòng)因難民數(shù)目的急劇增加而陷入更大的紊亂。②Fordham University，“Humanitarian Blockchain Summit Agenda，”2017，https：／／www.fordham.edu／info／27433／humanitarian＿blockchain＿summit＿agenda，訪問時(shí)間：2021年11月23日。由此，隨著峰會(huì)研討交流的推進(jìn)，以區(qū)塊鏈助力跨國(guó)難民治理的思路，得到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)越來越多人士的支持。

而隨著“鏈上”身份認(rèn)證的引介和推廣持續(xù)深入，聯(lián)合國(guó)部門亦著力拓展“區(qū)塊鏈＋人道事業(yè)”的應(yīng)用范圍。尤其是在與跨國(guó)人口流動(dòng)相關(guān)的犯罪活動(dòng)日益猖獗之際，聯(lián)合國(guó)愈發(fā)意識(shí)到“鏈上”身份認(rèn)證可在打擊、防范相關(guān)不法行為的進(jìn)程中進(jìn)一步突顯其價(jià)值。于是，作為牽頭部門，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)辦公室和信息和通信技術(shù)辦公室亦借助峰會(huì)的契機(jī)，布局區(qū)塊鏈在應(yīng)對(duì)跨國(guó)人口拐帶、人口販賣等工作中的應(yīng)用。③UN Office of Information and Communications Technology，“Blockchain for Humanity，”https：／／ideas.unite.un.org／blockch ain4humanity／Page／Home，2017，訪問時(shí)間：2021年11月23日?？梢哉f，此類峰會(huì)活動(dòng)使涉及人道工作的部門強(qiáng)化了對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)識(shí)和信心，基于此，聯(lián)合國(guó)對(duì)于“鏈上”人道事業(yè)的共識(shí)正不斷得到凝聚和鞏固。

三、以聯(lián)合國(guó)為中心的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理實(shí)踐

3.1 “鏈上”信用體系助力生態(tài)災(zāi)害防治

隨著“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的思路在其工作部署中日趨明晰，聯(lián)合國(guó)正根據(jù)當(dāng)前政治形勢(shì)、結(jié)合已有工作基礎(chǔ)，針對(duì)不同的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)推出基于區(qū)塊鏈的治理項(xiàng)目。在涉及環(huán)境生態(tài)治理的領(lǐng)域，由于減少溫室氣體排放、抑制全球氣候變暖正受到國(guó)際社會(huì)高度重視、構(gòu)成非傳統(tǒng)安全治理的焦點(diǎn)議題，因此，聯(lián)合國(guó)著力推動(dòng)“鏈上”信用在發(fā)展國(guó)際碳交易、延緩氣候變暖等方面的應(yīng)用。目前，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等部門，已開始與丹麥技術(shù)大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)基于區(qū)塊鏈的碳交易平臺(tái)，使相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、企業(yè)成為區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)碳經(jīng)濟(jì)信息的共同管理。④United Nations Environment Programme，“Accelerating Climate Change Action through Blockchain Technology：UNEP DTU Partnership is Focusing Research on Blockchain Technology and its Potential Applications in Achieving the Goals in the Paris A，”November 2018，https：／／unepdtu.org／accelerating－climate－change－actionthrough－blockchain－technology／，訪問時(shí)間：2021年11月23日；United Nations Environment Programme，“Blockchain Hackathon Win for UNEP DTU Partnership Researcher，”September 2019，https：／／unepdtu.org／blockchain－h(huán)ackathon－win－for－unep－dtu－partnershipresearcher／，訪問時(shí)間：2021年11月23日。借助其多節(jié)點(diǎn)同步監(jiān)督的機(jī)制，該“鏈上”平臺(tái)試圖將相關(guān)市場(chǎng)主體的碳排放量、碳排放指標(biāo)等數(shù)據(jù)納入分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用其維護(hù)信息安全、防止非法篡改的功能，確立可靠的“鏈上”碳信用體系。在此基礎(chǔ)上，各運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管節(jié)點(diǎn)將基于共識(shí)算法，對(duì)不同市場(chǎng)主體間的碳排放權(quán)交易進(jìn)行審核、認(rèn)證和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交易流程的明晰便捷。由此，聯(lián)合國(guó)試圖以區(qū)塊鏈促成多主體的協(xié)調(diào)合作，共同改善國(guó)際碳市場(chǎng)中碳足跡（carbon footprint）記錄模糊、排放權(quán)互不承認(rèn)的尷尬，通過提升國(guó)際碳交易的活躍度，強(qiáng)化對(duì)氣候變暖問題的協(xié)同治理。

依循相似思路，聯(lián)合國(guó)試圖擴(kuò)展“鏈上”信用的適用范圍，以提升其促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的力度。作為其重要執(zhí)行部門，世界銀行已開始在其債券業(yè)務(wù)中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，為涉及可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的投資項(xiàng)目奠定金融基礎(chǔ)。該計(jì)劃已取得前期突破。通過與澳大利亞聯(lián)邦銀行（CBA）的合作，世界銀行推出名為bond-i的“鏈上”債券項(xiàng)目。雖然只是此類融資模式的雛形，但該項(xiàng)目已初步形成多節(jié)點(diǎn)、多中心的債券運(yùn)營(yíng)方式。①Commonwealth Bank of Australia，“World Bank and CBA Partner to Enable Secondary Bond Trading Recorded on Blockchain，”May 2019，https：／／www.commbank.com.au／guidance／newsroom／world－bank－and－cba－blockchain－bond－201905.html，訪問時(shí)間：2021年11月22日。其中，不僅作為bond-i平臺(tái)節(jié)點(diǎn)的世界銀行和澳大利亞聯(lián)邦銀行將在區(qū)塊鏈中共同負(fù)責(zé)債券的發(fā)行管理，政府的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將作為觀察節(jié)點(diǎn)監(jiān)督債券業(yè)務(wù)的運(yùn)行。②World Bank，“World Bank Mandates Commonwealth Bank of Australia for World’s First Blockchain Bond，”August 2018，https：／／www.worldbank.org／en／news／press－release／2018／08／09／world－bank－mandates－commonwealth－bank－of－australia－for－worlds－firstblockchain－bond，訪問時(shí)間：2021年11月23日。由此，國(guó)際組織、商業(yè)銀行和主權(quán)國(guó)家借助區(qū)塊鏈強(qiáng)化了工作協(xié)同。這有助于提升資金流動(dòng)的透明度和安全性，降低債券發(fā)行過程中的交易成本，使更多投資者愿意將資金投入與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而該融資模式的持續(xù)完善，也將彌補(bǔ)跨國(guó)性金融網(wǎng)絡(luò)效能偏低的短板，促進(jìn)綠色資金發(fā)放便捷化，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)欠發(fā)達(dá)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提質(zhì)增效。

3.2 “鏈上”監(jiān)管體系優(yōu)化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范

伴隨“鏈上”物流監(jiān)管的理念持續(xù)推廣，聯(lián)合國(guó)以該模式防范國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐亦逐步展開。由于該領(lǐng)域涉及的供應(yīng)鏈條、物品種類紛繁多樣，因此，聯(lián)合國(guó)正根據(jù)其安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和實(shí)際危害程度，確立“鏈上”物流監(jiān)管的優(yōu)先方向。一方面，對(duì)于供應(yīng)鏈規(guī)模龐大、與社會(huì)民生緊密相關(guān)的商品貨物而言，其物流運(yùn)輸過程所衍生的風(fēng)險(xiǎn)容易被快速擴(kuò)散和放大，為此，聯(lián)合國(guó)迫切運(yùn)用區(qū)塊鏈提升監(jiān)管工作的效力。目前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織正計(jì)劃以區(qū)塊鏈平臺(tái)構(gòu)筑針對(duì)跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供銷的溯源、監(jiān)管體系，從而為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、涉農(nóng)病疫威脅等注入新動(dòng)力。為使該宏大計(jì)劃有序推進(jìn)，糧農(nóng)組織正在巴布亞新幾內(nèi)亞開展項(xiàng)目試點(diǎn)。借助基于區(qū)塊鏈的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，該項(xiàng)目將當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖、加工、銷售的全流程數(shù)據(jù)予以記錄，并使相關(guān)政府部門、加工商、貨運(yùn)企業(yè)、終端超市等成為節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬檢驗(yàn)檢疫、肉品安全品質(zhì)等信息的共同監(jiān)督。③Food and Agriculture Organization of the United Nations，“Pig Farmers in Papua New Guinea Capitalize on Blockchain Technology，”May 2019，http：／／www.fao.org／in－action／pig－farmers－inpapua－new－guinea／en／，訪問時(shí)間：2021年11月23日。由此，各主體能在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，防止銷售的生豬攜帶傳染性疾病、確保其終端產(chǎn)品無食品安全之虞，并及時(shí)以“鏈上”溯源對(duì)供應(yīng)體系中來路不明的肉品進(jìn)行識(shí)別和清理。按照糧農(nóng)組織的部署，隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的成功運(yùn)行，該“鏈上”監(jiān)管模式將在其他國(guó)家和地區(qū)、其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)體系中得到推廣，為全球涉農(nóng)食品的供應(yīng)銷售構(gòu)筑新的安全防線。

另一方面，某些種類的物品因其市場(chǎng)價(jià)格高昂、功能用途特殊，其供銷渠道一旦被犯罪集團(tuán)或恐怖組織所利用、把持，便容易衍生嚴(yán)峻的國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)此類供應(yīng)體系的督導(dǎo)整治，亦成為聯(lián)合國(guó)發(fā)展“鏈上”物流監(jiān)管的重要突破口。其中，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)已從2019年起聯(lián)合歐洲礦業(yè)協(xié)會(huì)（Euromines）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，創(chuàng)建針對(duì)國(guó)際礦物交易和運(yùn)輸?shù)膮^(qū)塊鏈監(jiān)管平臺(tái)。基于其多節(jié)點(diǎn)協(xié)同的分布式架構(gòu)，該平臺(tái)能對(duì)貴金屬、寶石等礦材供應(yīng)鏈進(jìn)行溯源管理，使行業(yè)組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)能對(duì)來源不正的礦物商品進(jìn)行識(shí)別追蹤。④“Volkswagen，UN，EU Oversee New Blockchain for Mineral Certification，”Ledger Insights，October 2019，https：／／www.ledgerinsights.com／mineral－certification－blockchain－volkswagen－un－eudmt／，訪問時(shí)間：2021年11月25日。相應(yīng)的，區(qū)域間犯罪與司法研究所、反恐中心等專職部門，亦于2020年嘗試共建“鏈上”非法貿(mào)易識(shí)別系統(tǒng)，依托部門節(jié)點(diǎn)間信息共享、協(xié)同行動(dòng)的便捷性，快速稽查非法商品交易的軌跡，精準(zhǔn)打擊涉及走私危險(xiǎn)物品和恐怖融資的活動(dòng)。由此，“鏈上”物流監(jiān)管得以在國(guó)際司法、跨國(guó)警務(wù)的不同層面有序鋪開，促其緩解協(xié)作低效、行動(dòng)遲緩等長(zhǎng)期弊病。①UNICRI，“Virtual Meeting on Supply Chain Security and Trafficking of Precious Metals，”December 2020，http：／／www.unicri.it／index.php／News／Supplychain－security－trafficking－preciousmetals，訪問時(shí)間：2021年11月25日；UNICRI，“Launch of the Report‘Advances in Science and Technology to Combat Weapons of Mass Destruction（WMD）Terrorism’，”June 2021，http：／／www.unicri.it／index.php／News／Science－Technology－to－Combat－Weapons－of－Mass－Destruction－WMD－Terrorism，訪問時(shí)間：2021年11月25日；Alfredo de Candia，“UNICRI：Blockchain Technology to Fight Terrorism，”July 2020，https：／／en.cryptonomist.ch／2020／07／14／unicri－blockchain－technology－to－fight－terrorism／，訪問時(shí)間：2021年11月25日。

3.3 “鏈上”認(rèn)證體系促進(jìn)人道危機(jī)防控

由于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)圍繞“鏈上”人道救助理念所形成的共識(shí)，其在人道工作中運(yùn)用區(qū)塊鏈的積極性也顯著提升。其中，因應(yīng)跨國(guó)難民問題的嚴(yán)峻性，聯(lián)合國(guó)部門正加緊推出基于區(qū)塊鏈的難民救助項(xiàng)目。目前，聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署、難民署等已聯(lián)合構(gòu)建涉及跨國(guó)難民身份、受助情況的“鏈上”數(shù)據(jù)庫(kù)。通過采集難民眼膜等生物信息，該平臺(tái)為遠(yuǎn)離母國(guó)、缺少正規(guī)身份證明的人員建立精確、防偽造的身份信息。這有助提升難民援助工作的便捷性和精準(zhǔn)度。在其援助約旦國(guó)內(nèi)敘利亞難民的過程中，相關(guān)聯(lián)合國(guó)部門將當(dāng)?shù)氐呢浧妨闶凵?、自?dòng)超市等合作伙伴納入“鏈上”協(xié)同體系。基于此，超市門店可根據(jù)援助計(jì)劃和工作協(xié)議，對(duì)當(dāng)?shù)仉y民的眼膜進(jìn)行掃描，經(jīng)由“鏈上”認(rèn)證機(jī)制核對(duì)其身份并據(jù)此發(fā)放援助物品。由此，聯(lián)合國(guó)借助區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)了人道組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)協(xié)力，在節(jié)省物資運(yùn)輸成本的同時(shí)，提升了救援物品投放效率。②WFP，“Blockchain Against Hunger：Harnessing Technology In Support Of Syrian Refugees，”May 2017，https：／／www.wfp.org／news／blockchain－against－h(huán)unger－h(huán)arnessing－technology－supportsyrian－refugees，訪問時(shí)間：2021年11月25日。此后，聯(lián)合國(guó)又先后在孟加拉國(guó)、黎巴嫩開展基于區(qū)塊鏈的救助行動(dòng)，初步形成富有成效、便于推廣的“鏈上”難民救援工作模式。③Petru Dumitriu，“Blockchain Applications in the United Nations System：Towards a State of Readiness，”Report of the UN Joint Inspection Unit，July 2020，https：／／www.unjiu.org／sites／www.unjiu.org／files／jiu＿rep＿2020＿7＿english.pdf，p.8，訪問時(shí)間：2021年11月25日。

而各方對(duì)區(qū)塊鏈身份認(rèn)證功能的認(rèn)可與推崇，正促進(jìn)其應(yīng)用范圍的延伸。其中，利用“鏈上”身份認(rèn)證體系打擊跨國(guó)人口販賣，是該工作模式運(yùn)用于人道領(lǐng)域的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在不少欠發(fā)達(dá)國(guó)家，未成年人沒有出生證明、缺少正式身份證件的現(xiàn)象廣泛存在，這使人口販賣集團(tuán)有機(jī)可乘，通過偽造身份證明將未成年人拐賣出境，形成日趨嚴(yán)重的人道災(zāi)害。為此，項(xiàng)目事務(wù)辦公室等正聯(lián)同世界身份網(wǎng)絡(luò)（World Identity Network，簡(jiǎn)稱WIN），針對(duì)該問題開發(fā)基于區(qū)塊鏈的身份認(rèn)證系統(tǒng)。該項(xiàng)目正在摩爾多瓦開展試點(diǎn)，以“鏈上”認(rèn)證平臺(tái)彌補(bǔ)該國(guó)身份管理體系的缺失。④“Turning Invisible Children into Invincible Ones，”World Identity Network Report，September 2018，https：／／win.systems／wpcontent／uploads／2018／09／blockchain－for－h(huán)umanity.pdf，p.5，訪問時(shí)間：2021年11月25日。借助區(qū)塊鏈在身份信息儲(chǔ)存、查詢上的優(yōu)勢(shì)，該項(xiàng)目計(jì)劃為當(dāng)?shù)匚闯赡耆伺鋫浞€(wěn)定可靠的電子身份信息，使邊境管理部門能對(duì)出境的未成年人及其親屬關(guān)系進(jìn)行審核。而隨著該模式的優(yōu)化成熟，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃使其在更多地區(qū)得到推廣運(yùn)用，使相關(guān)國(guó)家的監(jiān)管部門、公益組織、基層人道工作者等都能以區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)，共同對(duì)外來未成年人的身份進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)阻止將此類弱勢(shì)群體販為妓女、奴隸的不法之舉。

四、“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理所面臨的障礙

4.1 區(qū)塊鏈的技術(shù)漏洞削弱治理模式的具體成效

在各部門的開拓下，以聯(lián)合國(guó)為中心的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理模式正初露雛形。但是，該模式要得到更多國(guó)際主體接納并取得更大發(fā)展，仍面臨不同方面的障礙。這首先體現(xiàn)為區(qū)塊鏈技術(shù)本身所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種新興技術(shù)，區(qū)塊鏈不免帶有稚嫩性，其衍生的技術(shù)漏洞，勢(shì)必對(duì)相關(guān)治理工作造成干擾。上文的梳理表明，多節(jié)點(diǎn)協(xié)同既是區(qū)塊鏈運(yùn)行的突出特色，也是不同國(guó)際主體以節(jié)點(diǎn)身份參與治理工作的技術(shù)基礎(chǔ)。但隨著區(qū)塊鏈應(yīng)用范圍的持續(xù)擴(kuò)展，該數(shù)據(jù)處理模式自身的不成熟，正使多節(jié)點(diǎn)信息溝通、達(dá)成共識(shí)的過程暴露出紕漏、缺陷，導(dǎo)致相應(yīng)的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理活動(dòng)面臨遭受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 區(qū)塊鏈技術(shù)與聯(lián)合國(guó)的非傳統(tǒng)安全治理

一方面，作為“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的首要基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)需對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督與維護(hù)，這必然以各節(jié)點(diǎn)間暢順、及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)通訊作為首要前提。①中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)：“區(qū)塊鏈安全白皮書——技術(shù)應(yīng)用篇（2018年）”，http：／／www.caict.ac.cn／kxyj／qwfb／bps／201809／P020180919411826104153.pdf，第20頁(yè)，訪問時(shí)間：2021年11月15日；魏松杰、呂偉龍、李莎莎：“區(qū)塊鏈公鏈應(yīng)用的典型安全問題綜述”，《軟件學(xué)報(bào)》，2020年第1期，第13－18頁(yè)。這也意味著，在區(qū)塊鏈體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的“網(wǎng)絡(luò)層”一旦出現(xiàn)漏洞并招致外來攻擊，多節(jié)點(diǎn)治理的工作模式便可能出現(xiàn)波動(dòng)。自各類區(qū)塊鏈平臺(tái)陸續(xù)運(yùn)行以來，專門針對(duì)其組網(wǎng)機(jī)制而發(fā)動(dòng)的日蝕攻擊（eclipse attack）、DDoS攻擊（DDoS attack），雖然在攻擊手法上存在差異，但其造成的不良效應(yīng)均會(huì)干擾區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞，造成節(jié)點(diǎn)之間的溝通受阻，使部分節(jié)點(diǎn)對(duì)于關(guān)鍵數(shù)據(jù)的接收、監(jiān)視出現(xiàn)錯(cuò)亂。而技術(shù)架構(gòu)相對(duì)稚嫩、平臺(tái)運(yùn)行尚未完善的“鏈上”安全治理體系一旦遭受此類干擾，則各治理主體的協(xié)作不僅無法因區(qū)塊鏈的引入而得到優(yōu)化，甚至可能因信息傳輸?shù)幕靵y而陷入溝通成本高昂、跨國(guó)合作低效等困境。

另一方面，由于“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的推進(jìn)過程，也是相關(guān)數(shù)據(jù)信息被修改、更新的進(jìn)程，因此，只有各治理節(jié)點(diǎn)在區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)改動(dòng)的審核驗(yàn)證、對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)作進(jìn)行共同決策，相關(guān)安全治理工作才可能順利完成。于是，一旦特定共識(shí)機(jī)制出現(xiàn)漏洞，多節(jié)點(diǎn)間達(dá)成共識(shí)、作出決策的進(jìn)程便可能遭受沖擊，使安全治理無法取得預(yù)期成果。事實(shí)上，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，基于不同算法的共識(shí)機(jī)制亦相繼問世，這在拓展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用潛力的同時(shí)，亦使各種新漏洞頻頻暴露。相應(yīng)的，針對(duì)不同共識(shí)機(jī)制的51%攻擊（51% attack）、賄賂攻擊（bribery attack）等，正造成各類區(qū)塊鏈平臺(tái)在審核數(shù)據(jù)、修改信息時(shí)出現(xiàn)紊亂。①Tian Guohua，Hu Yunhan and Chen Xiaofeng，“Research Progress on Attack and Defense Techniques in Block-chain System，”Journal of Software，Vol.32，No.5，2021，pp.1495－1525.因此，如果聯(lián)合國(guó)及其合作伙伴的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理不能對(duì)此類技術(shù)破綻進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，其涉及綠色經(jīng)濟(jì)、物流監(jiān)管、人口認(rèn)證等方面的項(xiàng)目，便可能出現(xiàn)資產(chǎn)賬本錯(cuò)誤、貨運(yùn)記錄失準(zhǔn)、身份信息混亂等問題，使相關(guān)治理方案無法在生態(tài)、經(jīng)貿(mào)、人道等領(lǐng)域切實(shí)造福世界安全。

4.2 區(qū)塊鏈的商業(yè)沖擊拖延治理模式的實(shí)際執(zhí)行

由于針對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的“鏈上”治理涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、商事活動(dòng)的調(diào)節(jié)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體、商業(yè)組織對(duì)該管治模式的響應(yīng)程度，將影響此類治理項(xiàng)目的具體落實(shí)。雖然基于區(qū)塊鏈的商業(yè)監(jiān)管、商事合作確實(shí)有助于規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，并間接促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力，但該前沿技術(shù)所蘊(yùn)含的變革性，意味著“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的推廣將對(duì)已有商業(yè)模式構(gòu)成沖擊，并最終形成全新的商業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。由此而來的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性，不免造成經(jīng)濟(jì)主體、商業(yè)組織對(duì)于此類治理項(xiàng)目心存疑竇、猶豫觀望。

其中，商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變過程中所涉及的成本投入，顯然是“鏈上”項(xiàng)目投入應(yīng)用時(shí)的重要障礙。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合，經(jīng)營(yíng)主體不僅要升級(jí)計(jì)算機(jī)軟件并進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)，還需引入掃描、感應(yīng)設(shè)備并對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)品信息進(jìn)行數(shù)字化，從而將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入?yún)^(qū)塊鏈。該過程所涉及的技能培訓(xùn)成本、設(shè)備更新成本，將增添經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使資本實(shí)力相對(duì)有限的商業(yè)主體對(duì)“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理項(xiàng)目望而卻步。②UNECE， “White Paper on Blockchain in Trade Facilitation，”2020，https：／／unece.org／fileadmin／DAM／trade／Publications／ECE－TRADE－457E＿WPBlockchainTF.pdf，p.17，訪問時(shí)間：2021年11月28日。

其次，“鏈上”商業(yè)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的核心，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)、銷售信息進(jìn)行多節(jié)點(diǎn)的協(xié)同監(jiān)督和認(rèn)證，這便要求對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和全面記錄。這種新模式下的信息披露，容易引發(fā)部分經(jīng)營(yíng)者的敏感。一方面，出于規(guī)避稅收等原因，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者往往不愿公開其真實(shí)的生產(chǎn)和銷售規(guī)模，因此，“鏈上”項(xiàng)目所要求的大規(guī)模數(shù)據(jù)錄入，難以得到此類經(jīng)濟(jì)主體的支持。另一方面，即便是那些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高度規(guī)范、會(huì)計(jì)信息公開透明的商業(yè)組織，也可能因嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而希望對(duì)核心商業(yè)信息進(jìn)行保密，以免遭到同行竊取?？梢哉f，經(jīng)營(yíng)主體維護(hù)商業(yè)機(jī)密的意愿越強(qiáng)烈，其對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的警惕也就越顯著，因而對(duì)“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理有所抗拒。③同②，p.19。

第三，對(duì)于那些積極引入?yún)^(qū)塊鏈的經(jīng)濟(jì)主體而言，其運(yùn)用該技術(shù)實(shí)現(xiàn)貨品溯源、優(yōu)化物流管理的嘗試，也可能對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者造成沖擊和威脅，并引發(fā)相應(yīng)的質(zhì)疑和抵制行為。在“鏈上”物流監(jiān)管體系構(gòu)建的過程中，經(jīng)營(yíng)者在利用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的信息共享和貨品認(rèn)證的同時(shí)，也在一定程度上促成了彼此間在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模、加工方式、分銷渠道等的磨合與協(xié)調(diào)。為了保障這種業(yè)務(wù)對(duì)接的高效可控，此類商業(yè)性的區(qū)塊鏈平臺(tái)往往只對(duì)獲得所有成員認(rèn)可、被授予權(quán)限的節(jié)點(diǎn)開放。由此，隨著這種“鏈上”商業(yè)平臺(tái)的發(fā)展成熟，參與其中的市場(chǎng)主體將結(jié)成帶有一定排外性質(zhì)的商業(yè)聯(lián)盟。一旦該聯(lián)盟借助區(qū)塊鏈的優(yōu)勢(shì)大幅提升其運(yùn)營(yíng)效率、持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，其聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式將對(duì)其他市場(chǎng)主體構(gòu)成較大壓力、甚至被視為違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，誘發(fā)其他同行的聯(lián)合反對(duì)。而在商業(yè)法律體系較為成熟的國(guó)家和地區(qū)，此類“鏈上”商業(yè)共同體甚至可能觸碰涉及反壟斷的法律條款，引起煩瑣的訴訟糾紛。因此，如果聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際行為體在拓展“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理時(shí)無法有效規(guī)避此類商事摩擦，相關(guān)治理項(xiàng)目亦較難在全球?qū)用娉浞咒侀_和落實(shí)。①Abigail Cessna，“Blockchain and Antitrust，”July 2019，https：／／talkingtech.cliffordchance.com／content／micro－cctech／en／about－talking－tech.html，訪問時(shí)間：2021年11月28日。

4.3 區(qū)塊鏈的政治敏感阻礙治理模式的推廣普及

雖然聯(lián)合國(guó)的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理意在發(fā)動(dòng)、整合各類國(guó)際主體的力量，但必須承認(rèn)，作為世界政治的中堅(jiān)力量，主權(quán)國(guó)家仍將在該新型治理的演進(jìn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這意味著，“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理與各國(guó)政府政治的互動(dòng)，直接影響該治理模式的后續(xù)拓展。

然而，自區(qū)塊鏈技術(shù)興起以來，其與主權(quán)政府的關(guān)系一直存在敏感性。區(qū)塊鏈最初作為數(shù)字貨幣的底層技術(shù)而引人關(guān)注并獲得發(fā)展，源自國(guó)際上一些民間人士、技術(shù)專家不滿個(gè)別國(guó)家政府濫用權(quán)力、濫發(fā)貨幣。為此，早期區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的開發(fā)者希望以多節(jié)點(diǎn)決策、去中心治理的方法，使跨國(guó)民間社會(huì)能在金融、經(jīng)濟(jì)和其他公共事務(wù)上實(shí)現(xiàn)自治，從而削弱甚或取消政府的管治權(quán)力。于是，早期區(qū)塊鏈中所謂的“無中心”理念，幾乎成為“無政府”的代名詞，造成該前沿技術(shù)與政府政治、國(guó)家主權(quán)的內(nèi)在緊張。直到各國(guó)政府開始意識(shí)到區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中的應(yīng)用潛力，并嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)納入其政治治理實(shí)踐，國(guó)際上才興起將區(qū)塊鏈與國(guó)家主權(quán)、政府政策相調(diào)和、相適應(yīng)的趨勢(shì)，區(qū)塊鏈技術(shù)主流化的空間才逐步得到擴(kuò)大。

而作為當(dāng)代世界最重要的政府間組織，聯(lián)合國(guó)在推行“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理時(shí)，顯然也要順應(yīng)該潮流。正由于當(dāng)前聯(lián)合國(guó)的國(guó)際治理權(quán)限源自各成員國(guó)的主權(quán)讓渡，其運(yùn)用區(qū)塊鏈推行綠色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化物流監(jiān)管、提供身份認(rèn)證等治理方案，亦必須以尊重各國(guó)主權(quán)、符合各國(guó)政策法規(guī)作為前提?？梢哉f，聯(lián)合國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈在非傳統(tǒng)安全治理中的普及化、規(guī)?；?，必須促使此類治理項(xiàng)目與相關(guān)國(guó)家政策和政府理念相匹配、并獲得其政治高層的認(rèn)可與支持。但顯然，由于區(qū)塊鏈所牽連的政治敏感領(lǐng)域較多，這種調(diào)適與磨合難以一蹴而就，因此，一旦該過程出現(xiàn)政治摩擦、政治分歧，將不免為這種前沿治理模式的后續(xù)發(fā)展增添波折。

從短期來看，“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理所面向的眾多欠發(fā)達(dá)國(guó)家，往往因國(guó)家實(shí)力的相對(duì)薄弱而面臨區(qū)塊鏈技術(shù)儲(chǔ)備不足、相關(guān)技術(shù)人才短缺等困境。這不免使其在駕馭區(qū)塊鏈技術(shù)、監(jiān)管數(shù)字貨幣業(yè)務(wù)等方面缺乏信心，增添其對(duì)該前沿技術(shù)的警惕和猜忌，甚至造成相關(guān)政府部門在制定涉及區(qū)塊鏈的政策法規(guī)、組織相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)用的過程中出現(xiàn)態(tài)度曖昧、立場(chǎng)搖擺的現(xiàn)象。這不僅使聯(lián)合國(guó)正在當(dāng)?shù)赝菩械摹版溕稀表?xiàng)目面臨政策風(fēng)險(xiǎn)，亦增添其今后推廣新項(xiàng)目時(shí)的溝通協(xié)調(diào)成本。②Peter Vogel， “G20 Countries Skeptical about Cryptocurrencies＆Blockchain，”August 2018，https：／／www.foley.com／en／insights／publications／2018／08／g20－countries－skepticalabout－cryptocurrencies－－bl，訪問時(shí)間：2021年11月28日。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，聯(lián)合國(guó)的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理要真正在全球范圍內(nèi)發(fā)展壯大，必須得到世界主要強(qiáng)國(guó)的支持和配合。雖然目前各世界大國(guó)正依托自身的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，相繼明晰了開發(fā)區(qū)塊鏈決心和戰(zhàn)略，但由于各國(guó)在文化背景、政治體制等方面的差別，不同大國(guó)在如何實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈與本國(guó)政府政治相融合的問題上，仍顯示出較大差異。其中，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家傾向于“自上而下”的區(qū)塊鏈發(fā)展模式，重視頂層設(shè)計(jì)在區(qū)塊鏈開發(fā)中的作用；而以美國(guó)為首的西方大國(guó)則傾向于“自下而上”的區(qū)塊鏈發(fā)展模式，重視發(fā)揮社會(huì)、商業(yè)力量在區(qū)塊鏈研發(fā)中的作用。于是，聯(lián)合國(guó)的“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理計(jì)劃能否在不同模式之間求得平衡、取得諒解，關(guān)系到相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展前景。①高奇琦：“主權(quán)區(qū)塊鏈與全球區(qū)塊鏈研究”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第10期，第57頁(yè)。尤其是在中美、俄美競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的大背景下，一旦涉及區(qū)塊鏈開發(fā)運(yùn)用的理念差異被上升為意識(shí)形態(tài)對(duì)立、或深度卷入大國(guó)間的權(quán)力博弈，則圍繞技術(shù)開發(fā)模式、技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、共識(shí)算法選取等議題而掀起的外交爭(zhēng)議，亦容易導(dǎo)致相關(guān)區(qū)塊鏈項(xiàng)目裹足不前，無法真正為全球非傳統(tǒng)安全治理開創(chuàng)新的局面。

4.4 區(qū)塊鏈的社會(huì)效應(yīng)影響治理模式的成熟深化

而即便國(guó)際社會(huì)能有效克服區(qū)塊鏈所面臨的技術(shù)、商業(yè)、政治障礙，并提升“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的應(yīng)用規(guī)模，該治理模式所觸發(fā)的復(fù)雜社會(huì)效應(yīng)，亦可能對(duì)其自身的后續(xù)拓展構(gòu)成滋擾。由于區(qū)塊鏈所包含的變革性，該技術(shù)在提升治理效能、解決已有安全痼疾的同時(shí)，也深刻改變社會(huì)運(yùn)行的脈絡(luò)，并衍生新的安全風(fēng)險(xiǎn)和治理難題。

尤其是，作為一種多節(jié)點(diǎn)溝通合作的平臺(tái)，區(qū)塊鏈在促進(jìn)治理主體跨國(guó)協(xié)作、實(shí)現(xiàn)善治的過程中，亦可能為違法犯罪分子的跨國(guó)串聯(lián)、圖謀不軌提供便利。②Cynthia Dion-Schwarz and David Manheim，Terrorist Use of Cryptocurrencies：Technical and Organizational Barriers and Future Threats，Rand Corporation Report，2019，pp.2－10；Valeriia Dyntu and Oleh Dykyi， “Cryptocurrency in the System of Money Laundering，”Baltic Journal of Economic Studies，Vol.4，No，5，2018，pp.75－81。目前，該問題已經(jīng)在數(shù)字貨幣領(lǐng)域得到集中體現(xiàn)。早在比特幣等區(qū)塊鏈系統(tǒng)投入使用之初，便出現(xiàn)了違法分子以該平臺(tái)進(jìn)行毒品、軍火交易并成功規(guī)避政府部門追查的事件。而隨著區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的社會(huì)普及程度持續(xù)提高，這種“鏈上”作惡的行動(dòng)進(jìn)一步演變?yōu)橛薪M織、大規(guī)模的跨國(guó)犯罪。利用“鏈上”資金傳輸?shù)目旖菪?，犯罪集團(tuán)開始通過比特幣、以太坊等平臺(tái)進(jìn)行跨國(guó)洗錢。通過使贓款轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，犯罪分子能快速、頻繁的將非法資金轉(zhuǎn)賬至境外同伙的賬戶中，在其完全擺脫監(jiān)管部門的追蹤后伺機(jī)提取變現(xiàn)，使數(shù)額巨大的“黑錢”得到“洗白”。

借助類似手法，國(guó)際恐怖分子也開始以區(qū)塊鏈平臺(tái)進(jìn)行暴恐資金的傳輸。通過使分布于不同國(guó)家和地區(qū)的暴恐分支開設(shè)比特幣、以太坊等賬戶，恐怖分子能在充分規(guī)避反恐部門監(jiān)視的前提下，實(shí)現(xiàn)資金在不同分支之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送，從而推進(jìn)其全球暴恐活動(dòng)的策劃以及跨國(guó)恐怖網(wǎng)絡(luò)的拓展。此類非法行為的多發(fā)，在較大程度上反映了區(qū)塊鏈自身所固有的安全弊病，基于特定區(qū)塊鏈算法而進(jìn)行的多節(jié)點(diǎn)審核機(jī)制，往往只能對(duì)資金傳輸?shù)臄?shù)額、相關(guān)賬戶的真?zhèn)蔚冗M(jìn)行監(jiān)督，卻無法識(shí)別賬戶和資金背后罔顧道德、踐踏人倫的動(dòng)機(jī)。于是，被期許能緩解當(dāng)代世界非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)塊鏈，亦可能造成更為棘手和嚴(yán)峻的新安全隱憂。這迫使聯(lián)合國(guó)與其他國(guó)際治理主體在開發(fā)“鏈上”安全治理的同時(shí)，又須注重“鏈上”安全風(fēng)險(xiǎn)的防控。因此，在后續(xù)促進(jìn)區(qū)塊鏈的社會(huì)推廣、深化“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的過程中，如果國(guó)際社會(huì)無法充分認(rèn)知該技術(shù)的“雙刃劍”特質(zhì)并管控其負(fù)面效應(yīng)，則基于區(qū)塊鏈的治理非但無法臻于成熟，甚至可能對(duì)已有的安全治理成果造成損害。

五、結(jié) 語

區(qū)塊鏈獨(dú)特的技術(shù)性能，能使國(guó)際治理主體相互協(xié)作的方式發(fā)生重大變革，并造就其在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題上的廣闊應(yīng)用潛力；但也因?yàn)檫@種顯著的變革性，該治理模式所面臨的挑戰(zhàn)、障礙也較為繁復(fù)。這種內(nèi)在張力，將隨著世界局勢(shì)的演變而愈發(fā)明顯。一方面，自2019年以來，新冠疫情蔓延、阿富汗政局劇變、極端天氣肆虐等危機(jī)，再度使涉及公共衛(wèi)生、跨國(guó)難民、氣候變暖等非傳統(tǒng)安全議題變得熾熱，并進(jìn)一步突顯了引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)、優(yōu)化相關(guān)治理行動(dòng)的必要性和急迫性。另一方面，這種“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的拓展越是急促，其衍生的技術(shù)漏洞、商業(yè)糾紛、政治分歧和社會(huì)紊亂也越是嚴(yán)峻。

因此，聯(lián)合國(guó)及其合作伙伴要真正運(yùn)用區(qū)塊鏈來增進(jìn)世界的安全，就必須對(duì)其進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)、促其揚(yáng)長(zhǎng)避短。具體而言，在各專職部門業(yè)已推出“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理方案、布局相應(yīng)區(qū)塊鏈試點(diǎn)的背景下，聯(lián)合國(guó)更需要強(qiáng)化部門之間的信息溝通、經(jīng)驗(yàn)分享，對(duì)此類治理中出現(xiàn)的疏漏、隱患進(jìn)行系統(tǒng)的匯總和研究。這不僅有利于已有治理項(xiàng)目的優(yōu)化，更為相關(guān)治理理念更廣范圍、更大規(guī)模的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，以減少“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理在后續(xù)拓展過程中遭遇的猜忌、非議與排斥，進(jìn)一步突顯其應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的獨(dú)特效能。只有當(dāng)國(guó)際社會(huì)大幅認(rèn)可“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的可行性，聯(lián)合國(guó)才可能覓得適宜的政治契機(jī)，促使各國(guó)摒棄偏見、消弭隔閡，共同為這種新型治理模式構(gòu)筑更為長(zhǎng)效、更加統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)力應(yīng)對(duì)其可能滋長(zhǎng)的局部紊亂和不法行為。顯然，該過程意味著對(duì)現(xiàn)有安全治理觀念、機(jī)制的調(diào)整與革新，其涉及的繁復(fù)政治游說、社會(huì)溝通，及其可能產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型陣痛、局部挫折，都需要聯(lián)合國(guó)及其合作伙伴逐一應(yīng)對(duì)、逐個(gè)克服。可以說，“鏈上”非傳統(tǒng)安全治理的發(fā)展進(jìn)程本身，也必須得到耐心和精細(xì)的整治、管理，其具體成效如何仍需拭目以待。在此意義上，這種全新的國(guó)際安全治理手法，也如同其所處的全球化時(shí)代一樣，只能在不確定性中尋求前進(jìn)和突破。