廣東省縣域定額用水管理優(yōu)化研究

劉雯杰

廣州市水務(wù)科學(xué)研究院有限公司 廣東 廣州 510700

用水定額是指工業(yè)生產(chǎn)、生活經(jīng)營、農(nóng)業(yè)種植等用水對象，在一定時期內(nèi)制定的科學(xué)合理的單位用水?dāng)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額用水管理是使用用水定額開展計劃用水、水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評價、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水監(jiān)督等管理活動的過程；是落實最嚴(yán)格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益的重要手段。2002年8月修正公布的《中華人民共和國水法》首次提出國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，用水實行計量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度，開啟了單位用水實行計劃與定額相結(jié)合的用水管理方式。到十四五期間，國家印發(fā)的《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《關(guān)于建立健全節(jié)水制度政策的指導(dǎo)意見》《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等文件要求，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，用水定額管理體系需要進(jìn)一步優(yōu)化。

1 用水管理應(yīng)用在各節(jié)約用水管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析

1.1 超計劃超定額累進(jìn)加價制度應(yīng)用

縣級以上水行政主管部門按照《廣東省節(jié)約用水辦法》《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》，重點(diǎn)用水單位加強(qiáng)計劃用水管理[1]，參考申請取水許可核定取水量的方式，根據(jù)最新實施的用水定額，及時核定年度用水計劃指標(biāo)。每年通過用水戶提供取用水計劃建議、用水情況統(tǒng)計等方式，收集用水戶用水基數(shù)數(shù)據(jù)，參照國家用水定額和《廣東省用水定額》最新標(biāo)準(zhǔn)核算用水戶定額用水情況，并下達(dá)用水計劃。用水戶調(diào)整用水計劃時，按照用水戶提供的用水增量情況說明，參考用水定額核算調(diào)整用水計劃量。執(zhí)行超計劃、超定額用水累進(jìn)加價制度，按月度、季度或年度對比實際用水量和用水計劃量，對超出部分以基本水價1到3倍累進(jìn)加價計收水費(fèi)。用水定額滲透在計劃用水管理的所有環(huán)節(jié)中。

1.2 重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理應(yīng)用

按照公布重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄時要求，縣級以上水行政主管部門使用用水定額核定用水計劃[2]，結(jié)合最新的用水定額組織開展定額對標(biāo)工作，將重點(diǎn)監(jiān)控用水單位列為節(jié)水日常管理的重要監(jiān)督檢查對象，對超定額用水情況要求制定節(jié)水整改方案。重點(diǎn)監(jiān)控用水單位的基本條件是年均用水量超過50萬m3，相關(guān)行業(yè)根據(jù)水量變化動態(tài)更新。

1.3 節(jié)水型載體建設(shè)應(yīng)用

政府通過節(jié)水型載體創(chuàng)建，推動用水單位爭先評優(yōu)，推廣使用節(jié)水設(shè)施設(shè)備，規(guī)范用水管理，提高用水效率。為了細(xì)化各行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立多種節(jié)水型載體標(biāo)準(zhǔn)（見表1），其中由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)推動創(chuàng)建的市級服務(wù)業(yè)節(jié)水型載體有節(jié)水型企業(yè)、水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等五類，且單位用水評價指標(biāo)有所差別，如節(jié)水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)中，“高校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=高校住宿人數(shù)+0.2×(高校走讀人數(shù)+教職工人數(shù))+2.5×留學(xué)生人數(shù)”與省用水定額對應(yīng)公式“高等教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=全日制統(tǒng)招生人數(shù)+留學(xué)生人數(shù)+0.5×教職工人數(shù)”不一致。

表1 節(jié)水型載體評價標(biāo)準(zhǔn)對比

圖1 節(jié)水型載體架構(gòu)圖

1.4 節(jié)約用水日常管理應(yīng)用

開展水資源論證、取水許可、節(jié)水評價、水平衡測試、節(jié)水載體建設(shè)等管理工作過程中，以用水定額作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)和評價依據(jù)。通用值用于現(xiàn)有企業(yè)單位的日常用水管理和節(jié)水考核；先進(jìn)值用于新建（改建、擴(kuò)建）項目的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評價，以及節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)；領(lǐng)跑值用于引領(lǐng)企業(yè)單位節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和用水效率提高。

1.5 具體案例分析

某發(fā)電企業(yè)，用水水源包括取江河水和公共管網(wǎng)供水。申報用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，僅提供發(fā)電成產(chǎn)量，無法分別計算出江河水的用水定額量和公共管網(wǎng)供水的用水定額量。一定生產(chǎn)過程中用水量總和不包括從江、河等水體取水用于凝氣器及其他換熱器開式冷卻并排回原水體的水量，因此，發(fā)電企業(yè)用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還需要附上脫硫用水的取水量，用于下達(dá)用水計劃量時扣除。

某學(xué)校，用水范圍內(nèi)包含小學(xué)、老人院、商業(yè)區(qū)。申報用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，僅提供各類學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)。在沒有任何說明的情況下，使用綜合學(xué)生計算的用水定額下達(dá)用水計劃量偏低。

某用水量較高的電子企業(yè)，主要產(chǎn)品是八層線路板。根據(jù)PCB印刷線路板電路層數(shù)分類：PCB印刷線路板分為單面板、雙面板和多層板。常見的多層板一般為4層板或6層板，復(fù)雜的多層板可達(dá)幾十層?！稄V東省用水定額》的印刷電路板暫時只有一個規(guī)格的定額量。

做好單體建筑的通風(fēng)設(shè)計，要盡可能考慮穿堂風(fēng)。同時建筑物窗戶面積在滿足日照等衛(wèi)生要求的前提下要適當(dāng)，但又不宜過大，室內(nèi)進(jìn)風(fēng)口和出風(fēng)口同時存在的情況下，窗戶通風(fēng)面積的大小是決定室內(nèi)風(fēng)速的關(guān)鍵，既可降低建筑物的成本又起到節(jié)能的作用，減少建筑物的二次耗能。實驗表明,增大房屋建筑通風(fēng)換氣次數(shù)對降低夏季空調(diào)能耗效果明顯。

某用水量較高的科技企業(yè)，主要產(chǎn)品是日用塑料制品制造，實則新能源孵化器，內(nèi)部企業(yè)及產(chǎn)品種類較多，前三個類別的主要產(chǎn)品總產(chǎn)量，無法核算出足夠用水單位使用的用水計劃。

2 進(jìn)一步完善用水定額管理需要

“十四五”期間工作內(nèi)容之一是探索建立超定額用水累進(jìn)加價收費(fèi)制度，為了在計劃用水管理工作中從嚴(yán)落實定額用水管理提供施政依據(jù)，需要進(jìn)一步明確收費(fèi)對象、對標(biāo)取值、定額計劃下達(dá)方式、考核頻率、收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

“十四五”節(jié)水型社會規(guī)劃等文件提出推動不同范圍用水單位用水效率達(dá)到先進(jìn)、領(lǐng)跑值的標(biāo)準(zhǔn)，管理對象略有重復(fù)，管理主次不夠清晰，需要進(jìn)一步明確管理次序和程序。

節(jié)水型載體創(chuàng)建、動態(tài)管理、復(fù)核都離不開用水定額，用水載體分類繁雜、各級節(jié)水型載體的定額對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，需要進(jìn)一步梳理，統(tǒng)籌管理。

開展定額對標(biāo)需要全覆蓋收集用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前收集用水?dāng)?shù)據(jù)的方式較為粗放、用水單位主動性不強(qiáng)、效率較低，需要借助信息化手段，提高工作效率。

收集的用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不完全能夠直接用于運(yùn)算，結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項實行承諾制受理制度，需要創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集手段、通過內(nèi)部審核進(jìn)一步核實用水單位填報的數(shù)據(jù)。

3 定額用水管理優(yōu)化建議

3.1 建立用水定額管理制度

用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，建議進(jìn)一步明確以下內(nèi)容。

管理對象?？h域管轄范圍內(nèi)，國家和省發(fā)布最新用水定額覆蓋的用水單位，作為應(yīng)列入定額用水管理對象。

下達(dá)用水計劃。參考取水許可審批制度，以用水單位的年度用水定額量作為年度用水計劃的最高限額，重點(diǎn)監(jiān)控用水單位和高耗水行業(yè)用水單位使用先進(jìn)值計算年度用水定額量，其他用水單位使用通用值計算年度用水定額量，再參考用水單位的用水計劃建議、前三年同期抄表計費(fèi)水量等用水情況核定用水計劃。

調(diào)整用水計劃。用水單位因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變化等情況，需要調(diào)整用水計劃的，需提供相應(yīng)的用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明。

超定額累進(jìn)加價收費(fèi)。用水定額核算量已作為最高限額參與下達(dá)用水計劃的，參考超計劃累進(jìn)加價收費(fèi)制度，按月、季度或半年度對標(biāo)同期實際用水量，對超計劃用水的用水單位征收累進(jìn)加價費(fèi)用，超計劃水量只征收一次累進(jìn)加價費(fèi)用。

重點(diǎn)管理對象。督促未達(dá)到相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位要求開展水平衡測試、節(jié)水改造，切實提高用水效率。

用水定額動態(tài)更新。每年開展一次用水定額動態(tài)更新，要求各地定期上報用水定額編制需求及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時更新用水定額。

3.2 制定管理次序及計劃

以統(tǒng)籌規(guī)劃、主次輕重、循序漸進(jìn)、社會參與為原則全面開展定額用水管理，明確開展定額用水管理的主次順序，以及對標(biāo)流程?，F(xiàn)以縣級水行政主管部門在城鎮(zhèn)非居民用水單位范圍開展定額用水管理為例，將管理對象分為五個層次，按步驟和實際情況依次逐步擴(kuò)大管理要求范圍。

3.2.1 管理次序建議

根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于公布省級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄的通知》，重點(diǎn)監(jiān)控用水單位范圍包括年用水量50萬立方米及以上的全部工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位；火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品等7類高耗水行業(yè)和學(xué)校、賓館、醫(yī)院等3類公共機(jī)構(gòu)，每類年用水量占本地市前3名的用水單位?！稄V東省節(jié)約用水辦法》，重點(diǎn)用水單位范圍包括使用供水工程、公共供水管網(wǎng)等供水單位供應(yīng)的水，且月均用水量1萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)用水單位?！丁笆奈濉惫?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，高耗水行業(yè)包括火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等工業(yè)類用水單位；洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等服務(wù)業(yè)用水單位。管理次序建議如下（詳見表2）：

表2 城鎮(zhèn)非居民用水單位管理對象示意圖

首先，國家、省、市當(dāng)年公布的重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

第二，高耗水行業(yè)重點(diǎn)用水單位。

第三，一般重點(diǎn)用水單位。

第四，高耗水行業(yè)一般用水單位。

第五，一般用水單位。

3.2.2 定額對標(biāo)步驟建議

第一步，根據(jù)管理對象的企業(yè)經(jīng)營范圍，明確定額行業(yè)類別。

第二步，對照國家和廣東省用水定額，篩選出有對應(yīng)用水定額和無對應(yīng)用水定額的管理對象。

第三步，全面收集管理對象的用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第四步，將有對應(yīng)用水定額的管理對象列為應(yīng)納入定額用水管理范圍，使用《廣東省用水定額》下達(dá)用水計劃，對比實際用水量開展定額對標(biāo)，推動高效用水單位創(chuàng)建節(jié)水型載體、節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑等，督促用水不達(dá)標(biāo)的用水單位開展水平衡測試、節(jié)水改造。

第五步，對無對應(yīng)定額的管理對象，進(jìn)行計劃用水管理，及時將用水比例較大、產(chǎn)品單一等條件成熟的單位用水情況報上一級水行政主管部門，推動新增適合本地區(qū)使用的用水定額。

3.3 整合節(jié)水型載體評價體系

建議職能單位統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各行業(yè)的節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、精簡的標(biāo)準(zhǔn)體系。如：節(jié)水型載體按類別分為三大類，包括工業(yè)、單位、居民小區(qū)；按層次分為市級節(jié)水型載體、省級標(biāo)桿、國家級水效領(lǐng)跑。

3.4 開通用水單位客戶端

在節(jié)約用水管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)中，在相關(guān)管理平臺、系統(tǒng)、APP設(shè)置用水單位可操作的網(wǎng)站客戶端或者依托粵省事微信小程序建設(shè)用水單位申報數(shù)據(jù)的端口，提高用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集效率。具體操作建議如下：

用水單位可通過下拉框選項及數(shù)據(jù)填寫方式，按照實際情況選擇一次性申報或者定期申報、填報單一或多個用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報自定義比例計劃建議或者等比例計劃建議。

對于無對應(yīng)用水定額或有其他用水情況的，設(shè)置空白格，按照“行業(yè)-主要產(chǎn)品/主營服務(wù)-產(chǎn)量/用水基數(shù)（明確單位），其他用水情況說明”填寫用水基礎(chǔ)情況。

對于有對應(yīng)用水定額的用水單位，填寫數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)自動生成下一年度用水計劃計算量，系統(tǒng)后臺自動生成本年度定額對標(biāo)情況，提示結(jié)果以最終發(fā)布為準(zhǔn)。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)審

針對用水水源和用途需要進(jìn)一步說明的情況，單純依靠用水單位提供的數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確計算用水定額值。為了提高填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，一是建議加強(qiáng)行政管理人員的專業(yè)知識，按需引入技術(shù)支撐單位配合核查數(shù)據(jù)，提高整體數(shù)據(jù)審核能力。二是推動相關(guān)部門、供水單位聯(lián)動配合用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、調(diào)查，如掌握企業(yè)產(chǎn)量的稅局、工信、統(tǒng)計局，掌握學(xué)生數(shù)據(jù)的教育局，直接對接用水單位的供水企業(yè)等。