提升農(nóng)村基層黨組織組織力路徑研究

徐平

（甘肅省中共天水市委黨校，甘肅 天水 741000）

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能,將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，影響著黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落地生根，因此，高度重視提升農(nóng)村基層黨組織組織力不僅是農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的重要原則和基本經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

習(xí)總書記2020 年9 月17 日在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會并發(fā)表重要講話時指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！奈濉瘯r期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。”

當(dāng)前影響提升農(nóng)村基層黨組織組織力的問題主要有：首先，沒有徹底根除政治功能有所弱化的問題。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨支部沒有抓好主業(yè)，擔(dān)起責(zé)任。如，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不到位；黨內(nèi)學(xué)習(xí)只講形式，不求內(nèi)容，不重實(shí)效；有的工作只求結(jié)果，不講程序，等等。其次，工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有待改善。工作能力是農(nóng)村基層黨組織和黨員干部必須具備的素質(zhì)和技能。從工作實(shí)際和效果看，部分農(nóng)村基層黨組織的工作本領(lǐng)與新時代、新要求還有不少差距。微觀方面，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部做群眾工作的能力不強(qiáng)，其思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法都需要改進(jìn)提高。宏觀方面，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)等還有待于普遍提高。再次，在個別農(nóng)村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨治黨寬松軟等問題仍然存在。在黨員學(xué)習(xí)教育方面，個別黨支部很難組織黨員集體學(xué)習(xí)；一些黨支部雖然有組織學(xué)習(xí)的活動形式，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃與深入的學(xué)習(xí)研究，“兩張皮”現(xiàn)象較為普遍。最后，“四風(fēng)”問題依然需要大力治理。

緊緊圍繞黨中央對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，結(jié)合多地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，著力提升農(nóng)村基層黨組織組織力的路徑選擇，主要有方向路徑、活動路徑、組織路徑、制度路徑、關(guān)懷路徑等。

一、方向路徑：增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能

黨的十九大報(bào)告將突出政治功能作為新時代基層黨組織建設(shè)的主攻目標(biāo)，為提升組織力指明了前進(jìn)方向。今后，要在以下三個方面提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能：一是明確職責(zé)，提高農(nóng)村基層黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)的能力和定力，確保黨支部在農(nóng)村社會中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做到真學(xué)、真信、真用；三是加強(qiáng)上級黨組織，尤其是縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部的監(jiān)督、教育和管理，把農(nóng)村基層黨組織政治功能的發(fā)揮情況納入到加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的日常工作中來，經(jīng)常性地作為重點(diǎn)檢查監(jiān)督的重點(diǎn)和考核的重要內(nèi)容。

二、活動路徑：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動方式

基層黨組織的活動方式是由工作內(nèi)容決定的，內(nèi)容決定方式，方式服務(wù)內(nèi)容，這是基本的原則。針對目前大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織宣傳方式單一、宣傳內(nèi)容乏味的狀況，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動方式，積極探索符合廣大農(nóng)村實(shí)際、群眾喜聞樂見、富有成效的方式方法。首先，樹立終身學(xué)習(xí)、學(xué)無止境的理念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和堅(jiān)定性。培養(yǎng)廣大黨員養(yǎng)成積極主動的、不斷探索的、自我更新的、學(xué)以致用的和優(yōu)化知識的良好習(xí)慣，做到帶頭學(xué)、示范學(xué)、先學(xué)一步、學(xué)深一層。其次，充分利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新宣傳教育方式。科學(xué)技術(shù)日新月異，為農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新宣傳教育方式提供了強(qiáng)大的技術(shù)和設(shè)備支持，利用現(xiàn)代多媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，多渠道、多方面、多層次開展宣傳教育活動，既增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣、豐富活動方式，又方便黨員群眾的日常學(xué)習(xí)。再次，改進(jìn)宣傳教育的話語內(nèi)容，將專業(yè)的政策和理論問題轉(zhuǎn)化為群眾喜聞的大眾話語，讓群眾喜歡聽、聽得懂、做得到，切實(shí)改變那種自說自話、故弄玄虛、遠(yuǎn)離群眾、遠(yuǎn)離生活的狀況。

三、組織路徑：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)

組織力有組織自身和組織成員兩個要素，既相區(qū)別又相聯(lián)系。僅僅重視組織自身因素，而忽略成員個體因素是較為普遍的問題。因此，要樹立關(guān)鍵在人、人才是組織力的核心要素的觀念。應(yīng)從如下幾點(diǎn)著手：一是更加注重“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)書記專職化，著力提升“兩委”一班人的生活待遇和晉升空間，用事業(yè)凝聚人才，用待遇留住人才，用發(fā)展吸引人才，為農(nóng)村基層黨組織留住優(yōu)秀人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重發(fā)展新黨員，將農(nóng)村不同年齡、不同群體、不同職業(yè)的最優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增添新生力量，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織老齡化和新生力量不足的問題。三是切實(shí)克服和解決在工作中存在的“重視一個人、放棄一班人”“重視班子成員、無視普通黨員”的現(xiàn)象，既要重視書記，又要重視班子成員；既要重視兩委班子，又要重視普通黨員。

四、制度路徑：健全完善農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)制度

制度治黨是習(xí)近平黨建思想的核心內(nèi)容，高度重視制度建設(shè)和制度執(zhí)行，是新時代著力提升農(nóng)村基層黨組織組織力的時代特色。就制度路徑而言，要著力于健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行并舉。健全完善是查漏補(bǔ)缺，重在完善運(yùn)行機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行，就是強(qiáng)調(diào)制度的生命力在于執(zhí)行，“一分部署，九分落實(shí)”。目前，健全完善制度的重點(diǎn)是健全完善考核機(jī)制，做到明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，追究責(zé)任。根據(jù)農(nóng)村基層黨組織的具體情況，制定具有指導(dǎo)性的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)考核要做到獎懲分明，為提升組織力提供導(dǎo)向和杠桿作用。農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行制度，應(yīng)將嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度和民主集中制作為重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作落實(shí)制度的表率，切實(shí)破除領(lǐng)導(dǎo)干部借口工作忙、事務(wù)多，參加組織生活隨意性強(qiáng)的突出問題。要切實(shí)破解民主不夠和集中不夠的問題。努力形成相互支持、相互團(tuán)結(jié)、相互信任、相互監(jiān)督的局面，在增強(qiáng)組織合力的進(jìn)程中提升組織力。

五、關(guān)懷路徑：增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力

農(nóng)村基層黨組織要贏得黨員的信賴、擁護(hù)和支持，就要對黨員充分理解、充分信任、格外關(guān)懷、格外愛護(hù)，增進(jìn)黨內(nèi)關(guān)懷，就成為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力的又一有效路徑。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為提升基層黨組織的組織力營造良好氛圍，就要加強(qiáng)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶。首先，增強(qiáng)黨員的存在感和歸屬感，充分保障黨員享有黨章所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力，增強(qiáng)黨員的主人翁意識和參與意識，通過黨員積極參與黨的工作和活動發(fā)揮黨員的作用使其增強(qiáng)歸屬感。其次，及時解決黨員隊(duì)伍中存在的各類問題和困難，特別是思想問題、工作問題和生活困難，黨組織要在組織制度組織紀(jì)律和法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)對存在困難的黨員提供及時必要的幫助，讓其時刻感受到組織的關(guān)懷和溫暖，把“有問題找組織”落到實(shí)處，不能使其成為一句空話。最后，增強(qiáng)對農(nóng)村黨員的獎勵扶助，特別是對那些作出突出貢獻(xiàn)的黨員，要給予物質(zhì)和精神獎勵，以滿足黨員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值需求；對那些在生產(chǎn)生活上確實(shí)有困難的黨員，要以實(shí)際舉措大力幫扶。