抓住動(dòng)散常態(tài)下按綱抓建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

劉 陽

當(dāng)前，隨著我軍使命任務(wù)的不斷拓展，部隊(duì)專業(yè)種類日趨多元，“模塊組合、隨調(diào)隨用”的用兵特點(diǎn)越來越凸顯，許多部隊(duì)高度動(dòng)散成為常態(tài)，抓好基層建設(shè)面臨更高要求和更大挑戰(zhàn)。習(xí)主席指出：“各級(jí)要牢固樹立強(qiáng)基固本思想，按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》抓好基層建設(shè)，夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)。”以《綱要》和各類條令法規(guī)為依據(jù)，建立完善保證各項(xiàng)制度落實(shí)和秩序正規(guī)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，是夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)、提升部隊(duì)整體建設(shè)水平的關(guān)鍵一招。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在一些單位不同程度存在“按綱指導(dǎo)精度不夠、按綱抓建思路不活、按綱落實(shí)質(zhì)效不高”等問題，一定程度上影響了部隊(duì)整體抓建水平，亟須在改進(jìn)“按綱指導(dǎo)、按綱抓建、按綱落實(shí)”上下功夫見成效。

一、塑造幫建體系，在按綱指導(dǎo)上求精準(zhǔn)

針對(duì)基層營連多，使命任務(wù)、編制裝備、建設(shè)基礎(chǔ)不盡相同的現(xiàn)實(shí)情況，黨委機(jī)關(guān)需全覆蓋、精準(zhǔn)化深入開展指導(dǎo)幫建，用心用力提升按綱指導(dǎo)質(zhì)量效益。一是構(gòu)建全面覆蓋的掛鉤機(jī)制。完善上級(jí)黨委機(jī)關(guān)和基層營連掛鉤幫建措施，建立“旅—營—連”三級(jí)掛鉤幫建制度。黨委班子成員掛鉤到營，常態(tài)深入一線、精準(zhǔn)指導(dǎo)抓建；機(jī)關(guān)科室掛鉤到連，根據(jù)連隊(duì)建設(shè)特點(diǎn)和科室業(yè)務(wù)職責(zé)，明確進(jìn)步方向、抓好工作規(guī)范；營主官掛鉤幫帶本單位后進(jìn)連隊(duì)，協(xié)同機(jī)關(guān)共同解決好連隊(duì)實(shí)際困難。特別對(duì)機(jī)關(guān)直屬分隊(duì)，推開職能科室?guī)蛶I(yè)務(wù)能力、部門領(lǐng)導(dǎo)跟蹤教育管理、上級(jí)黨委督導(dǎo)全面建設(shè)重點(diǎn)掛鉤幫建模式，有效杜絕“兩不管”“燈下黑”。二是打造一體聯(lián)動(dòng)的權(quán)責(zé)鏈條。厘清黨委機(jī)關(guān)按綱指導(dǎo)與基層營連自主抓建關(guān)系，探索形成各級(jí)權(quán)責(zé)清單、機(jī)關(guān)科室職責(zé)清單，有效避免越俎代庖“一竿子插到底”現(xiàn)象。建立施行掛鉤雙方一體獎(jiǎng)懲措施，連隊(duì)工作有成效、雙方一起受表揚(yáng)，連隊(duì)建設(shè)出問題、雙方一起擔(dān)責(zé)任，破解若即若離“當(dāng)甩手掌柜”問題。連隊(duì)設(shè)立基層建設(shè)黨員示范崗，對(duì)典型帶動(dòng)作用發(fā)揮突出的宣傳表揚(yáng)，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)上予以傾斜；對(duì)作用發(fā)揮不好的批評(píng)教育，連隊(duì)黨支部向營黨委作出情況說明。通過構(gòu)建上下串聯(lián)、左右互通的完整責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，激發(fā)基層建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。三是拓展提質(zhì)增效的“三幫”活動(dòng)。黨委班子成員每月到各營參加組織生活、列席交班會(huì)議，每季度帶課題蹲點(diǎn)調(diào)研，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)常性幫帶，不斷提高營黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一線組織和督促落實(shí)能力。選準(zhǔn)配強(qiáng)書記隊(duì)伍，常態(tài)開展“書記夜?！?、理論集訓(xùn)、課題交流研討、情景示范觀摩，把支部委員納入培訓(xùn)范圍，不斷提升黨管黨員黨管干部能力。大抓“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，建立健全心理疏導(dǎo)員、風(fēng)氣監(jiān)督員等骨干隊(duì)伍，探索整體集訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗自訓(xùn)骨干培養(yǎng)模式，通過抓思想強(qiáng)教育、抓崗位強(qiáng)職責(zé)、抓基礎(chǔ)強(qiáng)能力，不斷幫助基層強(qiáng)機(jī)能造骨血。

二、健全措施規(guī)范，在按綱抓建上求正規(guī)

定期分析基層建設(shè)形勢(shì)，著力查擺任務(wù)繁重不善抓、認(rèn)識(shí)偏差不會(huì)抓、擔(dān)當(dāng)不足不敢抓等問題，從“抓統(tǒng)攬、補(bǔ)短板、促長效”入手，逐一出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施、正規(guī)抓建秩序。一是科學(xué)規(guī)劃抓統(tǒng)攬。按照“靜態(tài)抓標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)抓實(shí)踐、歸建抓總結(jié)、年底抓檢驗(yàn)”工作思路，統(tǒng)攬按綱抓建工作，制定黨委機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《綱要》實(shí)施細(xì)則、營連按綱落實(shí)工作清單等規(guī)范性文件，幫助各級(jí)理清不同階段基層建設(shè)工作重點(diǎn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法。通過清單量化、對(duì)表銷項(xiàng)，不斷提升各級(jí)“十個(gè)手指彈鋼琴”的能力。二是緊盯問題補(bǔ)短板。針對(duì)機(jī)關(guān)幫工人員教育管理不嚴(yán)格、營區(qū)管控有漏洞、思想心理情況掌握不到位等問題，黨委機(jī)關(guān)需針對(duì)性制定機(jī)關(guān)借調(diào)工作措施，規(guī)范借調(diào)人員手續(xù)，明確教育管理責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)公勤人員每日全員必點(diǎn)、周末隨機(jī)抽點(diǎn)；專題研究進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)管理的措施，建立安全員制度，助力日常管理各環(huán)節(jié)落地落實(shí)、可控可靠；健全思想調(diào)查、備課試教等教育工作機(jī)制，細(xì)化防范網(wǎng)賭網(wǎng)貸等問題具體措施，跟進(jìn)做好心理疏導(dǎo)、思想穩(wěn)控、措施管控工作。通過以案示警、亡羊補(bǔ)牢，不斷把薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)全補(bǔ)強(qiáng)，確保相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序嚴(yán)密、組織正規(guī)。三是檢查考評(píng)促長效。常態(tài)檢查基層工作落實(shí)情況，規(guī)范建立晝檢夜查制度體系，每天開展全覆蓋綜合檢查，每日早交班講評(píng)通報(bào)，限時(shí)定人整改存在問題。常態(tài)收集機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層情況反饋，定期組織雙向講評(píng)會(huì)、官兵懇談會(huì)、基層“吐槽”會(huì)，理清機(jī)關(guān)指導(dǎo)中存在的癥結(jié)堵點(diǎn)，深入研究改進(jìn)工作。常態(tài)開展階段性“雙爭(zhēng)”考評(píng)工作，推行量化考評(píng)方式，營黨委每季度開展自評(píng)，旅黨委每季度綜合考評(píng)，定期公布結(jié)果，推動(dòng)形成后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)的良好局面。

三、深化動(dòng)中抓建，在按綱落實(shí)上求實(shí)效

很多基層單位大部分時(shí)間都處于高度動(dòng)散狀態(tài)，要在抓好兵力前出的“準(zhǔn)備期”“規(guī)范期”基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在動(dòng)散實(shí)踐中建強(qiáng)組織、抓好教育、強(qiáng)化管理，不斷提升按綱落實(shí)質(zhì)量層次。一是優(yōu)化架構(gòu)，深度激發(fā)臨時(shí)黨組織功能作用。按照“專業(yè)相近、劃片編組、統(tǒng)籌指揮”原則，成立各任務(wù)區(qū)域臨時(shí)黨組織，把單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)人員納入到建制班站黨小組，把配屬人員掛靠到就近單位黨組織。拉列臨時(shí)黨組織責(zé)任清單，明確議事決策、組織生活、教育管理、評(píng)先推優(yōu)等職責(zé)，剔除“臨時(shí)拉隊(duì)伍”“單純干任務(wù)”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持統(tǒng)內(nèi)容不統(tǒng)形式、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)方法、統(tǒng)時(shí)限不統(tǒng)時(shí)間，見縫插針開好“帳篷支委會(huì)”“方艙小組會(huì)”“戰(zhàn)位組織生活會(huì)”，確保兵力動(dòng)散而組織始終不斷線。二是統(tǒng)融結(jié)合，有效開展任務(wù)兵力思想教育。兵力出發(fā)前，政治工作部門梳理匯總電子精品教案庫、印發(fā)理論學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)、創(chuàng)設(shè)陣地快報(bào)模板，供各方向兵力打包帶走。執(zhí)行任務(wù)中，做到計(jì)劃參照任務(wù)定、內(nèi)容隨著任務(wù)變、落實(shí)跟著任務(wù)抓，“量身適體”打造理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃。重點(diǎn)推行“微教育”模式，利用訓(xùn)練間隙、集合點(diǎn)名、觀看新聞、班站會(huì)議等時(shí)機(jī)抓教育，把一個(gè)課題細(xì)化分解為幾個(gè)小板塊，逐個(gè)問題講明白。堅(jiān)持線上線下同發(fā)力，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“學(xué)習(xí)強(qiáng)軍”“軍職在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)為官兵推送權(quán)威學(xué)習(xí)教育信息。三是織密網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)強(qiáng)化動(dòng)散陣地管理工作。按照“旅主官跑面、團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)抓片、營領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)”思路，劃分安全管理責(zé)任區(qū)，采取電視電話抽查、陣地巡回檢查等方式，對(duì)任務(wù)兵力進(jìn)行全面督導(dǎo)，形成“檢查通報(bào)、警示教育、整改落實(shí)、檢查反饋”閉環(huán)工作機(jī)制。廣泛發(fā)動(dòng)官兵推行清單讀卡工作制，把各項(xiàng)規(guī)章制度制成“明白卡”貼在指揮所、裝備車、宿舍內(nèi)，讓官兵時(shí)時(shí)處處看得到、條條對(duì)照抓落實(shí)。為每個(gè)陣地遴選配備好管理骨干、“兩支隊(duì)伍”骨干、風(fēng)氣監(jiān)督員、安全員等，充分發(fā)揮互相監(jiān)督、互相提醒、互相教育作用，不斷織密“主官主責(zé)、按級(jí)負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的管理網(wǎng)絡(luò)。