湖北省鄂西區(qū)域“兩山”價值轉(zhuǎn)化存在的問題與對策

文｜ 劉斌

湖北省鄂西區(qū)域宜昌市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)自然稟賦優(yōu)越。近年來，鄂西區(qū)域積極踐行“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，形成了一些典型經(jīng)驗和發(fā)展模式。但是，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄂西區(qū)域在“兩山”價值轉(zhuǎn)化過程中仍存在三方面問題。

存在的問題

自然資源底數(shù)不清

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》要求，到2025年，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立。目前鄂西區(qū)域GEP （生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)范，還處于研究階段，區(qū)域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級GEP核算體系尚未建立,實踐創(chuàng)新難度大，生態(tài)系統(tǒng)價值底數(shù)不清，綠水青山價值“量化”還存在較大困難，GEP向GDP轉(zhuǎn)化缺乏數(shù)據(jù)背景支撐。

生態(tài)轉(zhuǎn)化機制不全

一是生態(tài)產(chǎn)品交易機制不健全。生態(tài)產(chǎn)品交易機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制還處于初步探索階段，生態(tài)資源環(huán)境市場制度、生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)市場化交易機制不健全。二是生態(tài)補償機制不健全。目前鄂西區(qū)域的生態(tài)補償主要集中在清江干流、黃柏河、瑪瑙河等河流流域，以及國家重點生態(tài)功能區(qū)、公益林區(qū)域等，自然資源有償使用的覆蓋面不夠廣，跨區(qū)域的生態(tài)補償機制尚未建立。三是區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全。宜昌市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)品牌等資源未能實現(xiàn)有效整合，區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不足。四是宣傳研究機制不健全。對現(xiàn)有“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例模式總結(jié)宣傳不夠，未形成區(qū)域特色，在全省乃至全國的知名度和影響力還不夠高、不夠大。缺乏高水平的專家研究團隊，對“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的研究不夠，配套政策制度相對滯后。

綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)不強

一是龍頭產(chǎn)業(yè)不強。生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，較浙江等先進地區(qū)還有一定差距，缺乏具有影響力的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)，制約產(chǎn)業(yè)帶動能力，以先進帶動后進、以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展的潛力不足。二是同質(zhì)化嚴(yán)重。主要以“旅游+”“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)修復(fù)+”“電商+”為主，產(chǎn)業(yè)趨同性高，特色品牌影響力不夠，制約產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)還存在短板。三是發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力較弱，生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化能力不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模較小，生態(tài)價值挖掘轉(zhuǎn)化不夠。

對策及建議

健全生態(tài)轉(zhuǎn)化機制，政策變保障

一是構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)補償制度。充分發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，探索將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃有機結(jié)合，推進重點領(lǐng)域和重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值的橫向生態(tài)補償機制。二是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制。探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值核算掛鉤機制。三是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品綠色金融體系。推動銀行、證券、基金等金融機構(gòu)設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項基金，支持農(nóng)產(chǎn)品收益保險和綠色企業(yè)貸款保證保險，開展綠色金融統(tǒng)計和綠色信貸評估，探索建立“生態(tài)銀行”。四是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依托“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加強區(qū)域聯(lián)動，將“兩山”價值轉(zhuǎn)化融入“宜荊荊恩”城市群建設(shè)，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策紅利。

摸清自然資源底數(shù)，資源變資產(chǎn)

一是加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。重點推進各類自然保護地以及濕地、森林、河流等自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，實現(xiàn)區(qū)域自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記全覆蓋。二是明確自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。建立自然資源資產(chǎn)登記信息管理平臺，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是核算GEP （生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）。建立一套與GDP （國內(nèi)生產(chǎn)總值）相對應(yīng)的GEP核算體系，用GEP來量化評估生態(tài)系統(tǒng)價值和綠色發(fā)展，探索將GEP核算進入規(guī)劃、進入項目、進入考核、進入政策機制，實現(xiàn)GDP和GEP協(xié)同增長。

壯大綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)變資金

一是壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，依托龍頭企業(yè)資源和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。如以硒產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)為依托，整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，實施差異化布局、錯位式發(fā)展，打造“一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品”，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。如宜昌環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)大九湖生態(tài)旅游、遠(yuǎn)安煤礦村千畝獼猴桃基地、建始縣“關(guān)口葡萄”等。三是培育生態(tài)品牌。大力提升“三峽”“硒”“神農(nóng)”等品牌體系價值，探索創(chuàng)建“清江畫廊”“恩施大峽谷”“神農(nóng)架國家森林公園”等自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園系列品牌，并授權(quán)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社使用，以區(qū)域品牌效益帶動經(jīng)濟效益。