武威市防沙治沙實(shí)踐及對(duì)策建議

戴建昊 王芝義

武威市地處黃土、青藏、蒙新三大高原交匯地帶，是全國生態(tài)格局青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，北部、東部、西部三面環(huán)沙，被全國第三大沙漠巴丹吉林沙漠和第四大沙漠騰格里沙漠包圍，干旱缺水、沙多林少，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國沙漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一?，F(xiàn)有沙漠化土地面積2289萬畝，占國土面積的45.9%，有明顯沙化趨勢的土地271.1 萬畝，危害嚴(yán)重的風(fēng)沙口286 個(gè)，風(fēng)沙線長達(dá)654 公里。武威所處的生態(tài)位置，決定了其在全國、全省防沙治沙全局中具有特殊重要地位。

一、防沙治沙實(shí)踐

近年來，武威市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊”重要指示精神和建設(shè)“西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“南護(hù)水源、中保綠洲、北固風(fēng)沙”布局，大力弘揚(yáng)“當(dāng)代愚公、時(shí)代楷模”八步沙“六老漢”困難面前不低頭，敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，探索生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，堅(jiān)持干部義務(wù)壓沙造林制度，大力開展生物治沙、機(jī)械治沙、產(chǎn)業(yè)治沙和治沙新材料、新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，大規(guī)模開展防沙治沙。全市保護(hù)建設(shè)防風(fēng)固沙林288.51 萬畝，治理重點(diǎn)風(fēng)沙口240 個(gè)，封沙育林草174 萬畝，完成沙化土地封禁保護(hù)面積75 萬畝，在沙漠沿線推廣梭梭接種肉蓯蓉8 萬畝，種植經(jīng)濟(jì)林果和沙生藥用植物10 余萬畝。武威市被命名為全國防沙治沙綜合示范區(qū)。

一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。武威市將防沙治沙作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，市委、市人大、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)大市的意見》《武威市防沙治沙條例》《武威市防沙治沙總體規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙用沙的決定》等重要文件，明確提出防沙治沙目標(biāo)任務(wù)、政策措施。市、縣區(qū)每年利用“3·12”植樹節(jié)、“6·17”世界防治荒漠化和干旱日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展行之有效的宣傳活動(dòng)，形成了干部謀劃防沙治沙、群眾參與防沙治沙、全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

二是堅(jiān)持規(guī)模治理，提高防沙治沙成效。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、連片建設(shè)、規(guī)模治理。民勤縣老虎口、青土湖、西大河，涼州區(qū)紅水河沿岸，古浪縣移民區(qū)周邊等連片治理面積均達(dá)到10 萬畝以上。古浪縣民調(diào)渠沿線長70公里、兩側(cè)縱深200～600 米范圍內(nèi)的流沙得到治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一大批防沙治沙示范樣板，民勤西線、北線，民調(diào)渠沿線的涼州區(qū)八十里大沙和古浪縣一道溝至十二道溝等重點(diǎn)流沙地段，沙進(jìn)人退的趨勢得到有效遏制。

三是堅(jiān)持科技支撐，提升防沙治沙水平。大力推廣著名科學(xué)家竺可楨命名的“母親抱娃娃”民勤治沙模式和“麥草沙障+沙生苗木”“固身削頂、前擋后拉”等治沙技術(shù)，多樹種混交、灌木平茬復(fù)壯技術(shù)及泥漿蘸根、地膜覆蓋、保水劑、生根粉等節(jié)水造林技術(shù)全面推廣；開展多功能立體固沙車，機(jī)械、手扶式沙障機(jī)壓沙技術(shù)試驗(yàn)示范；在老虎口、青土湖等區(qū)域建成不同類型的防沙治沙示范區(qū)，集中展示棉花稈、砂礫石、尼龍網(wǎng)、土工編制袋、粘土沙障、化學(xué)固沙等治沙新技術(shù)、新材料20多項(xiàng)。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。采取個(gè)人、聯(lián)戶、企業(yè)承包經(jīng)營等方式，承包治理國有沙荒地；探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”、眾籌治沙造林等模式，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、社團(tuán)組織等在武威建立防沙治沙基地，大眾集團(tuán)、騰訊公司、青梭公益等社會(huì)力量投入資金近4 億元，建成民勤縣“四方墩”和古浪縣“大眾公益林”等基地40 個(gè)，完成治沙造林77.4 萬畝；堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部義務(wù)壓沙造林制度常態(tài)化，每人每年完成1 畝的壓沙造林任務(wù)；積極組建治沙協(xié)會(huì)和各種專業(yè)治沙隊(duì)等專業(yè)壓沙造林隊(duì)伍，通過招投標(biāo)方式實(shí)施工程壓沙造林，有效提高了壓沙造林質(zhì)量。

五是堅(jiān)持培育典型，發(fā)揮治沙示范引領(lǐng)作用。“時(shí)代楷?！卑瞬缴场傲蠞h”三代人治沙造林先進(jìn)群體，40年治沙造林25.2 萬畝，封沙育林草37.6 萬畝，八步沙林場被生態(tài)環(huán)境部命名為甘肅首個(gè)全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；全國治沙英雄石述柱帶領(lǐng)民勤宋和村群眾堅(jiān)持不懈治沙造林，樹立了宋和治沙樣板；全國治沙勞模王銀吉扎根沙海，在騰格里沙漠南緣壓沙造林0.8 萬畝；全國綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者馬俊河與社會(huì)志愿者營造防風(fēng)固沙林5 萬畝。

通過持續(xù)治理，武威市沙漠化擴(kuò)展的趨勢得到有效遏制。一是沙化土地明顯減少。據(jù)國家荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，全市荒漠化、沙漠化土地面積分別減少31.7 萬畝、9 萬畝，荒漠化、沙漠化程度由極重度向重度、中度和輕度減緩。二是沙塵暴次數(shù)明顯減少。據(jù)氣象資料記載，2016 年至2020 年，民勤縣區(qū)域性沙塵暴次數(shù)分別為4、0、4、3、1 次，且沙塵暴范圍小、時(shí)間短，是有氣象記錄以來歷史同期最少。三是植被蓋度明顯提高。民勤縣青土湖蘆葦?shù)群禎裆参镏鹉暝黾?，連片封育面積達(dá)到20 多萬畝，植被蓋度由5%～20%提高到40%以上；黃案灘自然封育區(qū)蘆葦、白刺、梭梭、沙棗等10 萬畝植被群落逐步恢復(fù)，植被蓋度由28%提高到現(xiàn)在的45%。

武威市防沙治沙工作取得了一定成效，但也還存在一些困難和問題。一是防沙治沙任務(wù)依然十分艱巨。北部沙區(qū)雖經(jīng)過多年的治理，但局部治理、整體惡化的趨勢并沒有從根本上得到改觀；已經(jīng)治理的沙地林草植被尚處于恢復(fù)階段，需要補(bǔ)水灌溉才能保證成活，極易遭受破壞，土地沙化形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)治理任務(wù)十分艱巨。二是防沙治沙造林無管護(hù)資金，成果鞏固困難。目前，治沙造林主要依靠國家重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目補(bǔ)助或補(bǔ)貼資金，未按造林實(shí)際成本核算，撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)未預(yù)算在內(nèi)，撫育管護(hù)無專項(xiàng)資金支持，致使造林后期苗木灌溉、施肥、除草、修剪、病蟲害防治等撫育管護(hù)措施無法落實(shí)，苗木長期缺肥缺水，生長不良或逐步死亡。三是治理工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平有待提高。國家啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)治理工程投資中，沒有專門的林草科研經(jīng)費(fèi)投入，制約了防沙治沙科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新能力較弱。目前，工程治沙措施以“覆蓋式”、大面積流沙固定等措施為主，忽略了區(qū)域性、微地形等條件差異，治理工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不足，科學(xué)化水平較低。四是政策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。防沙治沙主要發(fā)揮的是生態(tài)效益、社會(huì)效益，對(duì)企業(yè)、大戶參與防沙治沙缺乏實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)各方面參與防沙治沙的積極性還沒有得到有效調(diào)動(dòng)。

二、對(duì)策與建議

一是加快重點(diǎn)區(qū)域治理步伐。以國家重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，多渠道籌措資金，造林封育封禁保護(hù)相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，以民勤縣西線、北線、東線及涼州區(qū)、古浪縣北部風(fēng)沙沿線為重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，宜喬則喬、宜灌則灌，宜造則造、宜封則封，科學(xué)開展防沙治沙。首先，建立人工治沙造林區(qū)，對(duì)風(fēng)沙線綠洲邊緣防風(fēng)固沙林帶進(jìn)行完善改造，對(duì)風(fēng)沙沿線的村莊、道路、水利設(shè)施及農(nóng)田等周圍營造以新疆楊、沙棗、榆樹等鄉(xiāng)土樹種為主的防風(fēng)固沙基干林帶，對(duì)流動(dòng)沙丘、重點(diǎn)風(fēng)沙口進(jìn)行全面集中治理，完善提高綠洲邊緣防風(fēng)固沙效果。其次，建立封沙育林區(qū)，對(duì)綠洲外圍植被綜合蓋度大于20%的固定沙地、半固定沙地、沙荒地全部封育，實(shí)行圍欄保護(hù)和人工巡護(hù)。第三，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，在封沙育林草區(qū)外圍，不具備治理?xiàng)l件或不宜開發(fā)利用的沙化土地、荒漠草場、存在一定人為活動(dòng)且人為活動(dòng)宜造成沙化擴(kuò)展或生態(tài)持續(xù)惡化的地段，建立封禁保護(hù)區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。

二是強(qiáng)化防沙治沙科技創(chuàng)新。打好全國防沙治沙綜合示范區(qū)、錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)中心實(shí)驗(yàn)室金字招牌，加大與國內(nèi)外科研院所、高校及企業(yè)合作，大力推廣以“草沙障+沙生灌木”“粘土沙障+沙生灌木”為主的防沙治沙技術(shù)，建設(shè)不同類型、不同模式、不同機(jī)制的防沙治沙示范區(qū)；大力開展多樹種混交治理模式、低覆蓋度治沙模式、封沙育林草、優(yōu)良品種引進(jìn)馴化、梭梭等退化沙生灌木平茬復(fù)壯更新、檉柳種質(zhì)資源收集保存等方面的試驗(yàn)研究，開展區(qū)域內(nèi)天然沙生灌木資源普查，研究不同灌木樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，特別是抗旱抗寒性能、固沙性能，進(jìn)行人工馴化栽培，提升全市防沙治沙科技水平。

三是建立多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持國家投入主渠道，國家對(duì)防沙治沙示范區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)、三北工程、國家沙漠公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目資金給予支持，提高防沙治沙投資標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)治沙造林給予一定的撫育管護(hù)資金；建立完善地方、企業(yè)、個(gè)人投資機(jī)制，省、市、縣區(qū)財(cái)政每年安排一定比例的資金專項(xiàng)用于防沙治沙工作，將其納入年度財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增加而逐年增加，確保防沙治沙資金投入；對(duì)企業(yè)、個(gè)人承包治理沙漠，經(jīng)驗(yàn)收合格后按實(shí)際投入給予補(bǔ)償；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”、眾籌治沙造林、義務(wù)認(rèn)領(lǐng)植樹造林基地等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、社團(tuán)組織、志愿者等參與武威防沙治沙事業(yè)。

四是培育發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的發(fā)展思路，治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，積極招商引資，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)、沙漠梭梭接種肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)、沙生藥材開發(fā)與精深加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展沙漠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造民勤石羊河國家濕地公園及黃案灘、涼州區(qū)頭墩營國家沙漠公園等沙漠風(fēng)情旅游景區(qū)，開發(fā)沙漠觀光、沙漠療養(yǎng)、沙浴、沙漠體育、沙雕藝術(shù)、滑沙探險(xiǎn)等沙漠旅游項(xiàng)目，打造一批沙漠風(fēng)情旅游景區(qū)。

五是加大防沙治沙執(zhí)法力度。深入貫徹落實(shí)《防沙治沙法》《武威市防沙治沙條例》，全面落實(shí)各級(jí)、各部門責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進(jìn)防沙治沙工作。落實(shí)對(duì)破壞沙區(qū)植被、非法占用沙化土地等行為責(zé)任追究制度和損害賠償制度，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、亂采濫挖沙生植被、違法占用林地草地濕地等違法行為，切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)林草植被。