關(guān)于當(dāng)前安徽省國有林場發(fā)展的思考

汪乃武

（安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，安徽 合肥 230031）

1 安徽省國有林場概況

安徽省現(xiàn)有100個(gè)國有林場，分布在15個(gè)市、58個(gè)縣（市、區(qū)），其中市屬林場12個(gè)，縣屬林場88個(gè)。按性質(zhì)劃分，公益一類事業(yè)單位73個(gè)、公益二類事業(yè)單位24個(gè)、公益性企業(yè)3個(gè)。全省共核定國有林場事業(yè)編制4 726名，公益性崗位159個(gè)。

全省國有林場經(jīng)營面積27.54萬hm2，林地面積27.40萬hm2，林木蓄積量1 972.05萬m3，森林覆蓋率88.31%。其中天然林面積4.24萬hm2，公益林面積19.71萬hm2。按喬木樹種齡組分，幼齡林面積4.89萬hm2、蓄積量221.05萬m3；中齡林面積6.90萬hm2、蓄積量664.35萬m3；近成過熟齡林面積12.25萬hm2、蓄積量1 578.69萬m3。

依托國有林場，全省建立國家級和省級森林公園46處、自然保護(hù)區(qū)16處、濕地公園1處、地質(zhì)公園2處、種苗基地39處，分布在4個(gè)市、40個(gè)縣（市、區(qū)）所屬58個(gè)國有林場。

2 安徽省國有林場發(fā)展取得的成效

2.1 森林資源基礎(chǔ)敦實(shí)

全省國有林場以林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)各級林長森林資源監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行公益林管理和天然林保護(hù)等有關(guān)政策，全面加強(qiáng)國有林場森林經(jīng)營管理，完成森林經(jīng)營方案編制及修編工作，全面實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林分改造和國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)，完成森林撫育14萬hm2，跡地更新造林8 000 hm2。至2020年底，全省國有林場森林蓄積量較改革前凈增282萬m3，增長16.7%。

2.2 政策支持體系相對完善

發(fā)后印發(fā)了《安徽省國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》《安徽省林業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》《國有林場場部、林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對外連接道路建設(shè)項(xiàng)目庫（2018—2020年）》等政策性文件，形成有力的政策支持。

2.3 項(xiàng)目及科技推廣成效顯著

“十三五”期間，全省國有林場充分利用各類資金，完成新造林、森林撫育、林下種植、修建林區(qū)道路、管護(hù)用房、建設(shè)防火瞭望、生物防火帶等項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省完成國有林場場部、林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對外連接道路399.74 km，國有林場專用屬性道路3 171.69 km，15個(gè)縣（市、區(qū)）所屬19個(gè)國有林場完成電網(wǎng)升級改造。同時(shí)，國有林場積極聯(lián)合林業(yè)院校、科研院所等開展試驗(yàn)、示范、推廣等林業(yè)科技項(xiàng)目合作，既支撐國有林場可持續(xù)發(fā)展，又帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 安徽省國有林場存在的問題

3.1 分布分散，單體規(guī)模偏小

因歷史沿革及最初建場條件等客觀原因，全省現(xiàn)有絕大部分國有林場均非由齊整連續(xù)的區(qū)域山林地塊組成，而是在收組編整地方相對較為零散偏遠(yuǎn)的山林地塊基礎(chǔ)上建立?，F(xiàn)今全省國有林場總體上呈現(xiàn)場區(qū)分布分散、單體規(guī)模偏小的局面，給其經(jīng)營管理和改革發(fā)展增加了難度。國有林場總面積僅占安徽省林地總面積的7%，最大的經(jīng)營面積不足1.10萬hm2，最小的經(jīng)營面積僅97.6 hm2。

3.2 森林資源總量不高

在建國初期，國有林場的木材生產(chǎn)和經(jīng)營加工，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過幾十年的開發(fā)利用，國有林場可采森林資源匱乏，森林總蓄積量占全省森林總蓄積量的7.6%左右，且普遍存在樹種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，單位面積林分蓄積量低于全國平均水平。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施大都是建場初期和上世紀(jì)八九十年代所修建，多數(shù)已嚴(yán)重破塤。雖然部分基礎(chǔ)設(shè)施后期有一定的維護(hù)修繕，但已難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。目前，全省國有林場林區(qū)道路通行困難約3 000 km，需改造升級電網(wǎng)超過2 000 km，管護(hù)區(qū)（點(diǎn)）危舊房達(dá)6萬多m2，且存在一些管護(hù)點(diǎn)不通電、不通公路、無手機(jī)信號，甚至飲水困難等現(xiàn)象。

3.4 人才隊(duì)伍不強(qiáng)

受限人員編制、薪資待遇、工作條件及發(fā)展空間等影響，人才短缺和流失現(xiàn)象普遍存在，在職人員老齡化傾向明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省國有林場在職職工中，大專以上學(xué)歷占11.0%，中專和高中文化程度的占36.7%，其余均為初中及以下文化程度，人才技術(shù)力量后繼乏人。

3.5 歷史遺留問題懸而不決

當(dāng)前，國有林場改革雖然已全部結(jié)束，但由于底子薄、負(fù)擔(dān)重、問題多，仍存在各類矛盾和問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省國有林場在銀行等金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)達(dá)7 357萬元，一些國有林場與周邊存在林地林木權(quán)屬糾紛，林權(quán)流失嚴(yán)重。

3.6 與周邊社區(qū)矛盾較突出

國有林場建立之初，各分場大多地處偏遠(yuǎn)、山場貧瘠且人煙稀少的地方，然而隨著社會(huì)的發(fā)展、人口的增加，林場各分場周邊社區(qū)也隨之發(fā)展起來，周邊社區(qū)群眾與國有林場各分場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在土地邊界糾紛、林木采伐糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施糾紛等多種矛盾，給國有林場生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大隱患，增加了管理難度。

4 安徽省國有林場發(fā)展思路

4.1 探索發(fā)展新模式

把國有林場發(fā)展與地方發(fā)展相協(xié)同，探索和爭取將項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、人才配備、基礎(chǔ)建設(shè)等國有林場發(fā)展的關(guān)鍵因子納入地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，促使地方政府加大支持力度，加強(qiáng)合作，從而破解全省國有林場力量不足、單體偏小的發(fā)展限制，提升能力，促進(jìn)改革。

4.2 實(shí)施科學(xué)經(jīng)營管理

一是充分發(fā)揮國有林場在森林資源培育與保護(hù)中的作用，擴(kuò)大非木質(zhì)資源利用，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游產(chǎn)業(yè)。加大國有林場開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、森林康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)識系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施。二是引導(dǎo)國有林場應(yīng)用并推廣林業(yè)新技術(shù)、新品種、新材料于林業(yè)生產(chǎn)，將林業(yè)生產(chǎn)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，營造主題鮮明的森林旅游項(xiàng)目，宣傳和普及林業(yè)知識、森林生態(tài)文化知識，提升公眾保護(hù)森林、投身森林文化建設(shè)的參與度。三是擴(kuò)大國有林場建設(shè)和建設(shè)林木種質(zhì)資源基地，以保障全省林業(yè)健康可持續(xù)經(jīng)營。同時(shí)以營造碳匯林為目的，采取人工造林、減少毀林與森林退化、加強(qiáng)森林保護(hù)和植被恢復(fù)、增加碳儲(chǔ)量等多種措施。四是全面加強(qiáng)森林管護(hù)力度，提升管護(hù)效能。推進(jìn)國有林場森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，完善預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控，將國有林場林業(yè)有害生物防治工作融入同級政府有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，協(xié)同開展相應(yīng)工作。強(qiáng)化國有林地用途監(jiān)管，探索國有林地有償使用制度，落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)管護(hù)用房、道路、電網(wǎng)改造升級、環(huán)境整治、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。加大種苗培育、營造林、撫育采伐、運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)作業(yè)現(xiàn)代裝備配置，以及無人機(jī)、管護(hù)巡邏車、消防車、有害生物防治機(jī)械等資源保護(hù)類林業(yè)現(xiàn)代裝備配置應(yīng)用，達(dá)到全省國有林場林業(yè)道路密度合理、職工飲水安全全覆蓋、管護(hù)用房布設(shè)合理數(shù)量適用、通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋全互通和場區(qū)美化綠化凈化硬化的目標(biāo)。

4.4 打造新時(shí)代人才隊(duì)伍

2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，安徽省林長制改革已進(jìn)入新階段。國有林場發(fā)展可借力認(rèn)真落實(shí)省委、省政府辦公廳《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實(shí)施意見》，嘗試建設(shè)國有林場林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)林長制“增綠、護(hù)綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，全面推動(dòng)國有林場深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出機(jī)制創(chuàng)新，在績效分配、成效考評、崗位職責(zé)等方面下功夫，真抓實(shí)干。加大職工教育培訓(xùn)，加大人才引進(jìn)力度，建成社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高職工待遇，重塑全省國有林場發(fā)良性發(fā)展新面貌。

4.5 直面歷史遺留問題

科學(xué)梳理各類現(xiàn)存問題，客觀分析各樣矛盾原因，借全省實(shí)施新一輪林長制改革的大勢，多渠道、多方面謀劃發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)減負(fù)增效。一是加大科技推廣應(yīng)用，全面提升經(jīng)營效益。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，以高效手段促良性發(fā)展，尋求突破發(fā)展瓶頸新路徑。三是下力氣適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，改變現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生活方式，探索開創(chuàng)發(fā)展新局面新模式。四是建立現(xiàn)有問題和矛盾清單，有計(jì)劃地逐一克服清除。

4.6 緩解與周邊社區(qū)關(guān)系

首先，加大巡護(hù)作業(yè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，減少矛盾滋生。其次，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，做到協(xié)商協(xié)調(diào)、互惠互利，求同存異共同發(fā)展。再次，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展擴(kuò)張力強(qiáng)、影響力大的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)和促進(jìn)周邊社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)群眾收入，從而改善林場與周邊社區(qū)緊張關(guān)系，促進(jìn)良性互動(dòng)。