邱娟娟
(山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心,山東 濟(jì)南 250117)
近幾年,山東省危險(xiǎn)廢物防治水平持續(xù)提升,但是危險(xiǎn)廢物管理仍然存在一些問(wèn)題。因此,探究山東省危險(xiǎn)廢物污染防治策略具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。
由山東省區(qū)域資源與環(huán)境發(fā)展研究院于2022年公布的數(shù)據(jù)可知,截止至2020年底,山東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生量為948.5萬(wàn)噸,包括HW34廢酸、HW11精蒸餾殘?jiān)W33無(wú)機(jī)氰化物廢物、HW17表面處置廢物、HW35廢堿幾種類別。而山東省已建成危險(xiǎn)廢物綜合處置單位(含試運(yùn)行)總處置規(guī)模為377.48萬(wàn)噸,自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施能力為1 126.7萬(wàn)噸。同時(shí)在省級(jí)固廢信息系統(tǒng)與危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估的支持下,山東省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)到了99.18%,危險(xiǎn)廢物非法填埋、非法傾倒與處理現(xiàn)象有效減少。
當(dāng)前山東省關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)存在嚴(yán)重缺失,現(xiàn)行管理技術(shù)與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不匹配,填埋能力缺口極大,導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理效率較低。同時(shí),當(dāng)前山東省未落實(shí)危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理技術(shù),現(xiàn)有廢鹽、氰化尾渣、菌渣、廢酸等危險(xiǎn)廢物的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)處理技術(shù),仍然停留在各環(huán)節(jié)獨(dú)立處理層面,沒(méi)有覆蓋整個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生流程,制約了山東省危險(xiǎn)廢物管理效率[1]。如多數(shù)化工廢鹽源頭處理技術(shù)缺失,導(dǎo)致大量化工廢鹽堆存在廠內(nèi);再如,山東省廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生量較多,當(dāng)前僅臨沂市建成一處30萬(wàn)噸/年廢鉛酸蓄電池綜合利用設(shè)施,處置能力遠(yuǎn)低于廢鉛酸蓄電池年產(chǎn)生量。
當(dāng)前山東省關(guān)于危險(xiǎn)廢物規(guī)范化指標(biāo)體系、懲戒制度均存在不健全之處。現(xiàn)行的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)等法律規(guī)范,未明確規(guī)定管理不到位造成重大安全事故(或人身傷亡事故)的情況,不能為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位管理不當(dāng),而造成多人傷亡的安全事故的處理提供依據(jù),也無(wú)法形成有效震懾[2]。同時(shí)現(xiàn)行的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)廢物露天貯存、實(shí)際產(chǎn)廢類別、環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)、危險(xiǎn)廢物界定的標(biāo)準(zhǔn)不清晰,制約了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理進(jìn)程。
當(dāng)前山東省關(guān)于危險(xiǎn)廢物所在環(huán)境運(yùn)行管理較為粗放,企業(yè)端危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)據(jù)支撐不足,大量依賴環(huán)境評(píng)測(cè)文件進(jìn)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量、種類的核查,缺乏細(xì)致調(diào)查環(huán)節(jié),無(wú)法獲知產(chǎn)出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量多、種類雜的企業(yè)端危險(xiǎn)廢物處理[3]。加之危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施效能調(diào)查數(shù)據(jù)缺失,制約了高溫蒸汽、化學(xué)消毒、微波工藝及相關(guān)設(shè)施效果量化進(jìn)程,最終影響了環(huán)境運(yùn)行管理效率。
完善的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)體系是危險(xiǎn)廢物污染防治效果的保障,需要覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處理多個(gè)環(huán)節(jié)。因此,在危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)體系完善構(gòu)建過(guò)程中,應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物減量化方針,依托危險(xiǎn)廢物集中處置中心,進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)的合理應(yīng)用。
3.1.1 源頭管理
在危險(xiǎn)廢物源頭管理過(guò)程中,山東省應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生最低限量,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的辯證處理,要求當(dāng)?shù)毓S企業(yè)制定并運(yùn)行低廢、少?gòu)U甚至無(wú)廢的清潔生產(chǎn)模式,盡可能減少危險(xiǎn)廢物。同時(shí)以醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、飲料制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)為重點(diǎn),督促行業(yè)企業(yè)革新工藝、改造設(shè)備,擴(kuò)大無(wú)廢、低廢工藝應(yīng)用范圍,降低后續(xù)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)廢物污染防治壓力。
3.1.2 分類收集
在降低危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上,山東省應(yīng)要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)危險(xiǎn)廢物成分,結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),選擇適宜材質(zhì)的容器,分類別收集危險(xiǎn)廢物,形成社會(huì)源危險(xiǎn)廢物分類收集網(wǎng)絡(luò)。一般收集危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)具備抗老化、難破損、難變形的特點(diǎn)。并在裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物容器表面中心位置粘貼標(biāo)簽,詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源、組成、種類、數(shù)量、特性以及應(yīng)急補(bǔ)救手段。一般廢電池、日光燈管等第三方行業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物,與居民生活垃圾應(yīng)分類別收集,為危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處理提供依據(jù)。
3.1.3 運(yùn)輸貯存
在分類收集危險(xiǎn)廢物的基礎(chǔ)上,應(yīng)構(gòu)建效率高、風(fēng)險(xiǎn)低的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng),經(jīng)多類別專用運(yùn)輸車,進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的可靠、安全運(yùn)輸。進(jìn)而細(xì)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸規(guī)定,從危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)二次污染控制著手,督促危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸方對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治負(fù)責(zé)。若已產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物在無(wú)法立即回收利用,則可以經(jīng)專門危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施完成危險(xiǎn)廢物貯存,在危險(xiǎn)廢物貯存期限內(nèi)進(jìn)行處理。常見(jiàn)的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施由裙腳(堵截泄漏)、報(bào)警裝置、隔離設(shè)施、防曬防雨防風(fēng)設(shè)施、防滲層(雨水收集池)、泄漏液體收集器、徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)、滲濾液收集清除系統(tǒng)、氣體凈化裝置、氣體導(dǎo)出口組成,其中防滲層為厚1 m以上、滲透系數(shù)小于1.0×10-7cm/s的粘土層,或厚2 mm以上、滲透系數(shù)小于10×10-10cm/s的高密度聚乙烯材料。
3.1.4 危險(xiǎn)廢物處置
在危險(xiǎn)廢物達(dá)到貯存期后,應(yīng)指派專人進(jìn)行處置技術(shù)的合理應(yīng)用。危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)本質(zhì)上是系統(tǒng)外危險(xiǎn)廢物交換、能量轉(zhuǎn)化、再加工、物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程。可以經(jīng)優(yōu)惠政策,鼓舞相關(guān)行業(yè)企業(yè)利用填埋預(yù)處理、穩(wěn)定化處理、安全填埋、防滲系統(tǒng)等物理技術(shù)以及焚燒預(yù)處理、進(jìn)料、焚燒爐、熱能利用、煙氣凈化、殘?jiān)幚怼⒌入x子焚燒等化學(xué)技術(shù),結(jié)合油脂再生、溶劑再生、燃料利用、金屬回收等綜合利用技術(shù),進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的有效處置。
焚燒技術(shù)是危險(xiǎn)廢物處置常用技術(shù),可以達(dá)到危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化、減量化回收利用目的。焚燒后產(chǎn)生殘?jiān)?、煙氣處理飛灰則可以進(jìn)行安全填埋處理[4]。在危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中,首先需要人工將固體、半固體物料放置到提升輸送機(jī),經(jīng)推進(jìn)送料機(jī)將固體物料送入旋轉(zhuǎn)窯,在尾部進(jìn)入助燃空氣(燃燒器噴射)的支持下,將爐膛溫度調(diào)到800 ℃以上、900 ℃以內(nèi)。進(jìn)而經(jīng)半濕式法經(jīng)灰機(jī)、頭罩分別排出飛灰、煙氣,飛灰直接進(jìn)行固化填埋,煙氣則進(jìn)入二燃室進(jìn)行再次焚燒,徹底分解未燃燒完全物質(zhì)。二燃室內(nèi)獨(dú)特的二次供風(fēng)裝置可以驅(qū)動(dòng)大粒徑顆粒旋轉(zhuǎn)碰撞側(cè)壁落底,避免粉塵污染。同時(shí)基于余熱充分利用目的,進(jìn)行空氣預(yù)熱器(列管式逆流型)、熱水換熱器(列管式逆流型)的合理設(shè)置。在空氣預(yù)熱器與熱水換熱器支持下,二燃室排出高溫?zé)煔饪梢苑謩e為回轉(zhuǎn)窯、保溫管提供熱量,并在供熱后將溫度控制在200 ℃內(nèi),規(guī)避二噁英污染。最終經(jīng)高效多管旋風(fēng)除塵器分離粒徑超過(guò)3 μm的灰塵、粒徑小于3 μm的灰塵,前者可以落入集塵箱內(nèi),后者則落入噴淋塔,經(jīng)連續(xù)相、分散相處理,去除酸性液體污染物,降低酸性液態(tài)污染。經(jīng)進(jìn)一步處理后,依托水循環(huán)系統(tǒng)(污水池+沉淀池+回用池+堿液投配罐+噴淋塔+汽水分離器+水霧分離),完成廢堿、回水處理。對(duì)于處置后無(wú)法回收利用、有價(jià)值組分及能量的危險(xiǎn)廢物(焚燒殘?jiān)?、飛灰),可以進(jìn)行安全填埋。
在現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理制度落實(shí)的基礎(chǔ)上,應(yīng)逐一健全監(jiān)督懲戒制度與危險(xiǎn)廢物規(guī)范化指標(biāo)體系,為危險(xiǎn)廢物污染預(yù)防與治理工作提供充足支持。
3.2.1 健全監(jiān)督及懲戒制度
應(yīng)健全危險(xiǎn)廢物專職監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),由機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查名單、重點(diǎn)監(jiān)管源清單內(nèi)納入全部危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位,督促企業(yè)落實(shí)最新頒布的《固廢法》,并每間隔一定時(shí)期進(jìn)入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方現(xiàn)有填埋場(chǎng)、貯存設(shè)施隱患排查作業(yè)。同時(shí)利用及時(shí)、適度的懲戒手段,督促危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方落實(shí)排污許可制度、規(guī)范化管理制度與投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)[5]。
需要注意的是,在現(xiàn)代危險(xiǎn)廢物處理工藝提升的背景下,以往靜態(tài)危險(xiǎn)廢物名錄無(wú)法滿足危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理需求。因此,應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)、人體健康為前提,構(gòu)建監(jiān)督懲戒制度配套豁免排除清單,納入分散、低危害、產(chǎn)生量小的危險(xiǎn)廢物,推動(dòng)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)一致性。
3.2.2 建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化指標(biāo)體系
根據(jù)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物評(píng)估指標(biāo)體系運(yùn)行情況,進(jìn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂,對(duì)危險(xiǎn)廢物評(píng)估工作程序、手段、結(jié)果處理與應(yīng)用規(guī)范進(jìn)行逐一細(xì)化,形成危險(xiǎn)廢物規(guī)范化指標(biāo)體系。從危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)級(jí)指標(biāo)著手,建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方退出程序,責(zé)令行為異常、問(wèn)題突出的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方停產(chǎn)整頓或退出市場(chǎng),倒逼危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理,優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)體系。
此外,在危險(xiǎn)廢物處理效率評(píng)估的基礎(chǔ)上,可以從環(huán)境經(jīng)濟(jì)視角著手,以凈現(xiàn)值為指標(biāo),進(jìn)行危險(xiǎn)廢物效益費(fèi)用分析,確保危險(xiǎn)廢物管理工作規(guī)范化。凈現(xiàn)值為危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目直接收益、外部環(huán)境收益總和(去除環(huán)境保護(hù)費(fèi)用、項(xiàng)目總投資費(fèi)用、處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用與外部環(huán)境費(fèi)用)。
3.2.3 落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制度
在污染者負(fù)擔(dān)的原則指導(dǎo)下,應(yīng)面向產(chǎn)品廢棄后處置環(huán)節(jié),制定生產(chǎn)責(zé)任制度。即把產(chǎn)品生命周期內(nèi)的產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商納入生產(chǎn)責(zé)任范圍,根據(jù)其在材料選擇、工藝應(yīng)用、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄中的影響,明確相關(guān)方法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,責(zé)令造成法定環(huán)境損害的相關(guān)單位承擔(dān)法律責(zé)任,以及全部(或局部)回收廢棄物的費(fèi)用[6]。如對(duì)于電子廢物生產(chǎn)方,應(yīng)將家用電子電器產(chǎn)品環(huán)境性能信息標(biāo)注在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)內(nèi),并從內(nèi)部著手建立回收渠道,承擔(dān)電子廢物回收費(fèi)用,規(guī)避電子廢物非法投棄現(xiàn)象;再如,對(duì)于醫(yī)療廢物產(chǎn)生方,應(yīng)進(jìn)行醫(yī)療廢物的分類別整理,并交由專門的醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行處置,承擔(dān)因醫(yī)療廢物流向社會(huì)非法利用引發(fā)的疾病傳播、環(huán)境污染職責(zé)。
精細(xì)化管理是解決當(dāng)前山東省危險(xiǎn)廢物污染預(yù)防與治理粗放化問(wèn)題的主要手段,確保山東省危險(xiǎn)廢物污染防控者第一時(shí)間掌握當(dāng)?shù)匚kU(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)信息,預(yù)先制定管理監(jiān)督方案,降低各種危險(xiǎn)廢物污染事故發(fā)生概率。
3.3.1 梳理全過(guò)程精細(xì)化管理流程
在市場(chǎng)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)上,應(yīng)明確危險(xiǎn)廢物的工業(yè)生產(chǎn)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性。根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境管理需求,以新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目為對(duì)象,樹(shù)立全過(guò)程環(huán)境管理方針。即在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上,進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果出具處置合同報(bào)告,并督促相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)排污。在相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)排污之后,進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)審核,發(fā)放危險(xiǎn)廢物排污許可證,并將其納入危險(xiǎn)廢物處理處置合同中。在簽訂危險(xiǎn)廢物處理合同后,發(fā)放轉(zhuǎn)移聯(lián)單,督促危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)[7]。在轉(zhuǎn)移管理環(huán)節(jié),應(yīng)落實(shí)就近轉(zhuǎn)移利用處置方針。若本地?zé)o法利用或處置,要在確保危險(xiǎn)廢物污染風(fēng)險(xiǎn)有效控制的前提下,進(jìn)行合法跨省轉(zhuǎn)移,降低危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移期間遺撒、丟棄、傾倒問(wèn)題發(fā)生的概率。
3.3.2 構(gòu)建精細(xì)化物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)
山東省應(yīng)依托現(xiàn)有省級(jí)危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng),面向危險(xiǎn)廢物污染預(yù)防與治理的整個(gè)過(guò)程,進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理平臺(tái)的構(gòu)建。物聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理平臺(tái)是決策支持概念的具化體現(xiàn),平臺(tái)的危險(xiǎn)廢物污染預(yù)防與治理流程更加簡(jiǎn)略,可以滿足危險(xiǎn)廢物高效率動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理要求。在精細(xì)化物聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中,相關(guān)部門可以經(jīng)平臺(tái)深層次推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效能評(píng)估活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)滯后工藝或低效設(shè)施,及時(shí)進(jìn)行升級(jí)或淘汰。根據(jù)待升級(jí)工藝與設(shè)施特點(diǎn),制定重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南,根據(jù)指南精準(zhǔn)管理各個(gè)行業(yè)產(chǎn)出危險(xiǎn)廢物節(jié)點(diǎn)、數(shù)量與種類,落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理方針,為危險(xiǎn)廢物污染防治奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,應(yīng)限制類似水泥窯協(xié)同處置設(shè)施的危險(xiǎn)廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)序擴(kuò)張,規(guī)避資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.3.3 落實(shí)精細(xì)化管理方案
在危險(xiǎn)廢物所在環(huán)境精細(xì)化管理體系運(yùn)行過(guò)程中,山東省督促各市指派專人排查工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、貯存、類別、去向。并結(jié)合危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況,確定跨省轉(zhuǎn)移主要危險(xiǎn)廢物類別與數(shù)量、接收地點(diǎn)[8]。同時(shí)以城鎮(zhèn)各級(jí)工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施為對(duì)象,進(jìn)行危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置、流向情況的排查。如船舶拆解維修廢棄礦物油、廢鉛酸蓄電池、醫(yī)療廢物等。
為提高排查效率,在點(diǎn)位排查清單形成的基礎(chǔ)上,可以省政府為總領(lǐng),設(shè)置若干核查組與小組。全面落實(shí)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由組長(zhǎng)帶領(lǐng)生產(chǎn)、環(huán)境、教育、科技、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康委等部門成員,綜合運(yùn)用資料調(diào)閱、談話問(wèn)詢、座談?dòng)懻?、現(xiàn)場(chǎng)核查等方法,了解危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置情況。并以報(bào)告的形式報(bào)送上級(jí)部門,確保危險(xiǎn)廢物整改效果。
綜上所述,危險(xiǎn)廢物管理已成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的核心部分,具有專業(yè)性強(qiáng)、管理難度大、危害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題,山東省應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物管理工作,完善危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)體系,健全危險(xiǎn)服務(wù)管理制度,加大危險(xiǎn)廢物管理的力度,提高危險(xiǎn)廢物管理效果,保障生態(tài)環(huán)境安全。