國(guó)有林場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新管理策略探討

劉國(guó)松

(遼寧省海城市上英林場(chǎng)，遼寧 海城 114200)

新中國(guó)成立以來，全國(guó)陸續(xù)興建了4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積約占國(guó)土面積的8%。國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，在我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中占有重要地位。新形勢(shì)下，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和陣地。國(guó)有林場(chǎng)一直致力于以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)，擔(dān)負(fù)著森林經(jīng)營(yíng)、管護(hù)的重要責(zé)任和使命，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國(guó)生態(tài)安全和生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程，因此，加強(qiáng)管理創(chuàng)新是林場(chǎng)生存和發(fā)展的必然。

1 國(guó)有林場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和骨干

國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育的森林網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，而且許多在重要生態(tài)區(qū)域，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要價(jià)值，野生動(dòng)植物種類也在不斷恢復(fù)和增加，尤其是在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的森林和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)數(shù)量增加明顯，約占同類保護(hù)區(qū)的80%。國(guó)有林場(chǎng)在恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了特殊價(jià)值，國(guó)有林場(chǎng)的森林是區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和骨干，同時(shí)也是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)重要的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)[1]。

1.2 國(guó)家重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

經(jīng)過多年的造林育林和保護(hù)管理，我國(guó)森林生態(tài)功能穩(wěn)步提升。截至2020年底，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林面積達(dá)0.56億hm2，森林蓄積量達(dá)38.1億m3，分別占全國(guó)的23%和17%。此外，許多國(guó)有林場(chǎng)還是林產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，如森林藥材、森林食品、木竹制品等。隨著國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)力水平的全面提升，國(guó)有林場(chǎng)將會(huì)發(fā)揮更大的作用，特別是在增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)方面作用會(huì)更加顯著。并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

1.3 展示和宣傳林業(yè)生態(tài)文化的重要陣地

多年來，國(guó)有林場(chǎng)不僅在森林資源培育、森林產(chǎn)品生產(chǎn)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，而且還造就和保護(hù)了一大批森林景觀和自然歷史文化遺跡。其中很多景觀風(fēng)光秀麗、形態(tài)各異，成為人們的游覽勝地。尤其是森林公園，大多在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域，其中蘊(yùn)涵著豐富的生態(tài)文化思想。由此可見，國(guó)有林場(chǎng)是展示和宣傳林業(yè)生態(tài)文化的重要陣地。

1.4 鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)的示范基地

國(guó)有林場(chǎng)在許多方面均有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，如林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理水平等，是從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)的專門單位。不僅如此，國(guó)有林場(chǎng)在許多方面也普遍好于鄉(xiāng)村林業(yè)，例如在森林質(zhì)量、資源經(jīng)營(yíng)利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及生態(tài)文化建設(shè)等方面。國(guó)有林場(chǎng)施業(yè)區(qū)大多毗連鄉(xiāng)村林地，國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成果，對(duì)鄉(xiāng)村林業(yè)起著重要的示范和帶動(dòng)作用，成為鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)的示范基地。

2 國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)管理策略

2.1 建立和完善國(guó)有林場(chǎng)管理體制

森林屬于自然資源性資產(chǎn)，應(yīng)由省級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，并結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際，建立健全森林資源規(guī)章制度，按照國(guó)家《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，保障森林資產(chǎn)增長(zhǎng)增值。其次要建立分級(jí)行政管理體制，該機(jī)制主要以省為主，省和市(地)、縣(市)相結(jié)合。

2.2 切實(shí)抓好森林經(jīng)營(yíng)工作

為了營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的森林資源，提高森林質(zhì)量，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)建設(shè)五大森林經(jīng)營(yíng)工程，即生態(tài)主體和骨干工程、儲(chǔ)備國(guó)家珍貴優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)木材基地工程、珍貴優(yōu)質(zhì)園林綠化苗木生產(chǎn)基地工程、速生豐產(chǎn)用材林和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地工程、生態(tài)文化基地工程。其中無論經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林還是商品林，都要兼顧其他功能和效益，實(shí)現(xiàn)最大化，這是抓好森林經(jīng)營(yíng)工作的根本，是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。

2.3 綜合經(jīng)營(yíng)和科學(xué)開發(fā)

充分利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不改變國(guó)有森林資源資產(chǎn)所有制性質(zhì)和林地用途為前提下。采用多種經(jīng)營(yíng)方式，按照生態(tài)優(yōu)先、綜合經(jīng)營(yíng)的原則，對(duì)于林區(qū)各類自然資源和生態(tài)文化資源進(jìn)行積極培育和科學(xué)開發(fā)，為社會(huì)提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)[2]。

2.4 構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式

要根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)的不同目標(biāo)任務(wù)對(duì)林種、樹種、樹齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和調(diào)整，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，以便建設(shè)優(yōu)豐度高的森林環(huán)境，而且這種環(huán)境是良好的、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的林分結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培育經(jīng)營(yíng)與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，逐步形成森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)、資源循環(huán)利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，保持森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.5 堅(jiān)持生態(tài)文明理念，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)

生態(tài)文明建設(shè)涵蓋了現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)的過程中，把生態(tài)文明建設(shè)要求融入滲透到現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)之中，使現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的載體，采取多種途徑，完善各種機(jī)制，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持生態(tài)文明理念是國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，也是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須解決的根本問題。

2.6 實(shí)行科技興林，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際，有計(jì)劃地推行現(xiàn)代管理模式和方法。主要采用先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)和裝備在森林培育、經(jīng)營(yíng)利用、林場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)施，指導(dǎo)和推進(jìn)林業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。在此過程中，需要有一支德才兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開展人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才和土生土長(zhǎng)的“鄉(xiāng)土人才”。

3 國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新途徑

3.1 明確產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，因此對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)來說，明確產(chǎn)權(quán)是管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。第一，將國(guó)有林場(chǎng)改造成股份制企業(yè)，并鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有林場(chǎng)的開發(fā)，參與的方式可以采用兼并、租賃等，保持國(guó)有林場(chǎng)的林地管理權(quán)、所有權(quán)以及林地的性質(zhì)不變?yōu)榍疤嵯?。利用林業(yè)資源，推動(dòng)林場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。第二，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。對(duì)授予了經(jīng)營(yíng)權(quán)的林場(chǎng)，其對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的擁有權(quán)需得到明確的承認(rèn)，各級(jí)政府要減少對(duì)林場(chǎng)的干預(yù)，并保證林場(chǎng)能夠自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，這是因?yàn)榈胤秸哂行惺官Y產(chǎn)出資人的職責(zé)。第三，各國(guó)有林場(chǎng)可根據(jù)實(shí)際需要開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，但要遵守自愿互利原則，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的規(guī)模，促使經(jīng)濟(jì)效益的提高。除此之外，還需要確立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)。對(duì)林場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)作出突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)管理人員、工作人員和技術(shù)人員等，可允許差別持股，構(gòu)建個(gè)人與集體利益的共同體，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的簡(jiǎn)化。

3.2 創(chuàng)新管理體制

現(xiàn)如今，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)已采取企業(yè)化管理，在這種情況下，需要在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中貫徹市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，以便提高國(guó)有林場(chǎng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，國(guó)有林場(chǎng)需加強(qiáng)林場(chǎng)綜合性管理，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，有效發(fā)揮集體力量，促使國(guó)有林場(chǎng)管理水平的提高。另外，在國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的任命上，可以采用不同的選拔方式，即從場(chǎng)外、場(chǎng)內(nèi)兩個(gè)層次進(jìn)行選拔，并對(duì)其任職期限在法律層面上進(jìn)行界定，對(duì)于工作成績(jī)突出的場(chǎng)長(zhǎng)可以連任。在薪資方面可以構(gòu)建績(jī)效掛鉤機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)管理的公平、公正、公開。

3.3 國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)定位

隨著國(guó)家林業(yè)“政企、事企分開”體制的推行，對(duì)國(guó)有森林資源的保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)管理已成為國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)和職能，這是國(guó)有林場(chǎng)任務(wù)、職能發(fā)生的新變化，這對(duì)傳統(tǒng)的體制和管理方式形成了挑戰(zhàn)，由此，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定為國(guó)家生態(tài)公益型事業(yè)單位。人員工資和社會(huì)福利等享受國(guó)家事業(yè)單位待遇，林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和管理所需資金列入政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，即由政府管理和撥付，形成林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入實(shí)行收支兩條線。這種定位和管理模式，能夠有效保障林場(chǎng)森林培育經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理的投入[4]。

3.4 投資體制和經(jīng)濟(jì)扶持政策

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行以國(guó)家投入為主的多元投資體制。對(duì)林場(chǎng)培育、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)管理森林等投入要列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排建設(shè)投資。同時(shí)也包括生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，屬于國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，可由中央投資。林場(chǎng)培育商品林、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)吸納社會(huì)資金投入建設(shè)，對(duì)投資者，國(guó)家應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策，予以支持和鼓勵(lì)，主要體現(xiàn)在信貸、稅收、資金扶持等方面，以便使林場(chǎng)吸收更多的社會(huì)資金，建設(shè)生態(tài)文明。

3.5 制定發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)法律法規(guī)

依據(jù)國(guó)家《森林法》《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的要求，制定國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)管理的專門法規(guī)，用來調(diào)整、規(guī)范和保障有關(guān)權(quán)益、關(guān)系和行為等。主要是把建設(shè)生態(tài)文明、國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和管理的要求納入法制軌道，以確?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

4 結(jié)語

建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明是對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的升華，是總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的正確結(jié)論。在此之中，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮了不可替代的作用。在生態(tài)文明發(fā)展的背景下，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理理念得到更新，任務(wù)更加艱巨，更有使命感。不僅迎來了新的機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這需要國(guó)有林場(chǎng)積極探索和改革，在管理途徑上不斷創(chuàng)新和完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展。