突發(fā)環(huán)境事故中生態(tài)應(yīng)急保護(hù)策略探索

陳李喆

（湖州市吳興區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，浙江 湖州 313000）

保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全是全球共識(shí)，也是為了給社會(huì)公民創(chuàng)造一個(gè)有品質(zhì)的生存空間。如今，我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。就目前而言，各種突發(fā)環(huán)境事故對(duì)生態(tài)安全的威脅較大，因此有必要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力，減少生態(tài)環(huán)境在突發(fā)環(huán)境事故中遭受的破壞，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1 突發(fā)環(huán)境事故中生態(tài)應(yīng)急保護(hù)的必要性

之所以要重視突發(fā)環(huán)境事故中生態(tài)應(yīng)急保護(hù)，是因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事故對(duì)環(huán)境的傷害會(huì)給社會(huì)公共生活帶來(lái)危害，也可能會(huì)對(duì)普通民眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，從而影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 可持續(xù)發(fā)展需要

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)代中國(guó)追求的戰(zhàn)略，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，人與自然環(huán)境的和諧相處非常重要。在過(guò)去，我國(guó)部分地方政府一度為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲了生態(tài)環(huán)境，如水土流失造成了土地荒漠化、工業(yè)排污造成大氣、水體和土壤嚴(yán)重污染等，短期的經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)α碎L(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)利益。不過(guò)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)保意識(shí)的普及，我國(guó)開(kāi)始加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。不僅關(guān)停了諸多污染企業(yè)，而且對(duì)于已經(jīng)造成的污染也投入巨資開(kāi)始修復(fù)。總體而言，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境正在改善。不過(guò)突發(fā)環(huán)境事故具有突發(fā)性和偶然性，它的發(fā)生時(shí)間無(wú)法預(yù)測(cè)，所造成的生態(tài)環(huán)境損失也不能提前預(yù)估，但是一定會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。因此加強(qiáng)生態(tài)安全事故應(yīng)急保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要[1]。

1.2 社會(huì)公共治理需要

在突發(fā)環(huán)境事故中，通常會(huì)帶來(lái)較大的現(xiàn)實(shí)傷害，如某些有毒的工業(yè)廢水意外排入河流中，就會(huì)對(duì)河流水體、動(dòng)植物等造成直接傷害，同時(shí)對(duì)與河流相通的地下水系、流域土壤等，也會(huì)帶來(lái)潛在危害。若是該河流具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉或居民生活供水功能，則相關(guān)危害就更大了，從而成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共秩序的不穩(wěn)定因素。由此可見(jiàn)，突發(fā)環(huán)境事故很容易引發(fā)社會(huì)公共安全治理問(wèn)題。若是沒(méi)有得到妥善處理，則可能引發(fā)公共安全事件。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事故中的生態(tài)應(yīng)急處理，不僅是為了保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也是為了更好地保護(hù)受事件影響的社會(huì)民眾，防止他們的正當(dāng)生態(tài)利益與社會(huì)權(quán)益受到傷害。

2 突發(fā)環(huán)境事故中生態(tài)應(yīng)急保護(hù)具體策略

在突發(fā)環(huán)境事故中，加強(qiáng)生態(tài)應(yīng)急保護(hù)需要講究一定的策略，才能達(dá)到較好的處理效果。通常情況下，可以從應(yīng)急觀念、組織隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)處理以及善后工作等方面著手，盡量將生態(tài)損失與環(huán)境傷害降到最低，同時(shí)也把事件的社會(huì)負(fù)面影響控制到最小。

2.1 增強(qiáng)應(yīng)急觀念，編制應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)環(huán)境事故雖然具有突發(fā)性而無(wú)法預(yù)測(cè)，但是對(duì)于各級(jí)地方政府或者環(huán)保應(yīng)急部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以基于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急教育等方式來(lái)針對(duì)性地增強(qiáng)相關(guān)人員的應(yīng)急觀念，讓其能夠時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注相關(guān)問(wèn)題，提高相關(guān)能力，了解掌握應(yīng)急處理原則與方法，同時(shí)也能夠根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，做好地方性的生態(tài)環(huán)保突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制，為相關(guān)應(yīng)急事件處理提供指導(dǎo)。

在生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案編制中，能夠依據(jù)的法律主要包括：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，這一法律主要強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。在生態(tài)應(yīng)急處理中，其處置方案是必須符合該法律要求的；《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，這一法律屬于細(xì)分領(lǐng)域的法律，放射性污染對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)的，若是處理不好可能會(huì)帶來(lái)巨大的生態(tài)災(zāi)難。前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故和日本的福島核電站事故就是前車(chē)之鑒；《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這一法律是我國(guó)應(yīng)急工作的根本指導(dǎo)法律，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理也需要遵守這一法律規(guī)范與原則，當(dāng)然，具體處理方法則需要根據(jù)事故本身進(jìn)一步細(xì)化。此外，各級(jí)地方政府或者應(yīng)急管理部門(mén)也出臺(tái)了一些專門(mén)的法律法規(guī)，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處理提供了相對(duì)比較完備的處理指導(dǎo)框架[2]。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，不同地域的產(chǎn)業(yè)群不同，地理環(huán)境不同，因此發(fā)生生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故的類型與概率也不完全相同，地方政府及其相關(guān)部門(mén)在編制環(huán)境事故生態(tài)應(yīng)急處理預(yù)案的過(guò)程中，也需要將此類情況充分考慮進(jìn)去。如有的地方工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)常要運(yùn)輸某些特殊的工業(yè)材料，因此需要在運(yùn)輸或者儲(chǔ)存等過(guò)程中加強(qiáng)安全防護(hù)，且一旦出現(xiàn)環(huán)境安全事故，則需要具備迅速應(yīng)急處理能力，將損失與傷害盡可能降到最低。在環(huán)境事故發(fā)生之后，最擔(dān)心的情況就是沒(méi)有相對(duì)有效或者成熟的應(yīng)急預(yù)案，無(wú)法迅速調(diào)動(dòng)各種力量進(jìn)行處理，最終導(dǎo)致事故危害擴(kuò)散，不僅會(huì)傷害生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命安全，同時(shí)也會(huì)顯著增加最終的處理成本。

2.2 完善組織架構(gòu)，建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍

近年來(lái)，我國(guó)正在加強(qiáng)應(yīng)急組織架構(gòu)的建設(shè)工作。2018年3月，我國(guó)正式成立了“中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急管理工作，致力于改變過(guò)去各個(gè)部門(mén)在應(yīng)急工作中各自為政的局面。生態(tài)應(yīng)急管理工作屬于應(yīng)急管理部及其下屬機(jī)構(gòu)的重要工作領(lǐng)域之一[3]。與之形成對(duì)應(yīng)的是，地方也建立了應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急事件的工作管理與具體處置工作。

應(yīng)急組織架構(gòu)日趨完善，為突發(fā)環(huán)境事故的生態(tài)應(yīng)急處理奠定了組織統(tǒng)籌與管理層面的基礎(chǔ)。有了組織架構(gòu)，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生之后，相關(guān)部門(mén)就可以迅速組織其社會(huì)力量與資源，對(duì)事件進(jìn)行應(yīng)急處理。以森林火災(zāi)為例，森林火災(zāi)屬于突發(fā)環(huán)境事故，火災(zāi)發(fā)生之后，一般是以森林消防部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急處理為主，然而在森林火災(zāi)中，還可能會(huì)涉及人員撤離、財(cái)物搶救等方面工作，面對(duì)此種情況就需要引導(dǎo)更多的社會(huì)公共治理資源和力量來(lái)進(jìn)行具體處置。正常來(lái)說(shuō)，組織架構(gòu)越完善，應(yīng)急處理工作的響應(yīng)速度越快，并且綜合調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源的組織能力越強(qiáng)，從而應(yīng)急處理的效果越好。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，應(yīng)急管理組織架構(gòu)在未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和專業(yè)化，這也是我國(guó)應(yīng)急工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急處理，也將有專門(mén)的組織部門(mén)來(lái)進(jìn)行針對(duì)性處理，甚至可能會(huì)出現(xiàn)專門(mén)針對(duì)某一種類型突發(fā)環(huán)境事故進(jìn)行應(yīng)急處理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，應(yīng)急組織架構(gòu)完善的好處之一就是可以建立一支專業(yè)的應(yīng)急處理隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急處理需要一定的專業(yè)能力，若是沒(méi)有一支素質(zhì)過(guò)硬且技能突出的專業(yè)隊(duì)伍，則無(wú)法達(dá)到預(yù)期的應(yīng)急處置效果。如在森林火災(zāi)的應(yīng)急處置過(guò)程中，隔離帶的設(shè)置需要考慮風(fēng)向、地形、火勢(shì)、植被分布以及火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)距離情況等，這需要專業(yè)的知識(shí)與豐富的經(jīng)驗(yàn)。若是隔離帶設(shè)置不當(dāng)，不僅無(wú)法起到迅速滅火的作用，甚至可能將救火人員置于危險(xiǎn)之中[4]。又如某些有毒物質(zhì)的生態(tài)應(yīng)急處理工作，對(duì)于處理過(guò)程中的防護(hù)、具體處理方法等都有特殊的要求，非專業(yè)人員無(wú)法勝任。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事故生態(tài)應(yīng)急處理隊(duì)伍，是改善應(yīng)急管理能力的必然選擇。

2.3 迅疾現(xiàn)場(chǎng)處理，改進(jìn)工作方式

在突發(fā)環(huán)境事故中，生態(tài)應(yīng)急工作的重要性毋庸置疑。事故的現(xiàn)場(chǎng)處理不僅要講究方法正確，還需要講究速度與效率。在森林火災(zāi)應(yīng)急處理中，若處置速度太慢，待火勢(shì)蔓延開(kāi)來(lái)，帶來(lái)的損失將是巨大的，應(yīng)急處理成本也會(huì)攀升；在工業(yè)污染物泄漏污染環(huán)境的處置過(guò)程中，速度越快則對(duì)環(huán)境的破壞程度越小，若是處理不及時(shí)，甚至?xí)B透到土壤中污染地下水系，這種代價(jià)是巨大的。因此，在突發(fā)環(huán)境事件的生態(tài)應(yīng)急處理中應(yīng)采取迅疾處理方式，關(guān)鍵在于選定科學(xué)合理的處理方式，以及現(xiàn)場(chǎng)的組織與決斷能力。

對(duì)于應(yīng)急部門(mén)及其工作人員來(lái)說(shuō)，在日常工作中需要對(duì)常規(guī)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理方式進(jìn)行了解、學(xué)習(xí)和掌握，如化工醫(yī)藥生產(chǎn)運(yùn)輸出現(xiàn)問(wèn)題造成的突發(fā)環(huán)境事故，自然災(zāi)害造成的突發(fā)環(huán)境事故，或者爆炸等情況造成的突發(fā)環(huán)境事故等，一般來(lái)說(shuō)都有相對(duì)規(guī)范的應(yīng)急處理原則與預(yù)案，只需要根據(jù)要求進(jìn)行應(yīng)急管理即可。然而，在突發(fā)環(huán)境事故的生態(tài)應(yīng)急處理中，偶爾也會(huì)遇到一些特殊的情況，這就要求能夠迅速找到行業(yè)專家進(jìn)行指點(diǎn)。應(yīng)急處理工作人員在現(xiàn)場(chǎng)先基于常規(guī)方法進(jìn)行控制，然后根據(jù)專家建議進(jìn)行全方位處理。在現(xiàn)場(chǎng)處理中要果斷，應(yīng)急處理講究與時(shí)間賽跑，處理越是迅捷，則危害擴(kuò)散的范圍就越小，應(yīng)急處置效果越好。因此在應(yīng)急處理工作中，現(xiàn)場(chǎng)管理統(tǒng)籌的工作人員要有責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)，能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況迅速作出決斷，而具體執(zhí)行人員也要養(yǎng)成令行禁止的習(xí)慣，服從現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)安排，迅速按照要求去執(zhí)行具體工作。

在具體工作方法上，除了專業(yè)性之外，更要注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用將會(huì)給突發(fā)環(huán)境事故的生態(tài)應(yīng)急處理工作帶來(lái)更多的便利，甚至是質(zhì)的變化。如在某些工業(yè)品的環(huán)境泄漏事故應(yīng)急處理中，運(yùn)用某些專業(yè)的藥劑進(jìn)行噴灑覆蓋，就可以在很大程度上中和其毒性，降低對(duì)環(huán)境的污染；或者在森林火災(zāi)中，使用無(wú)人機(jī)遙控成像技術(shù)，就可以更好地判斷火勢(shì)，從而做出更合理的應(yīng)急處置。

2.4 做好善后工作，消除生態(tài)隱患

在突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急處理中，善后處理工作是一個(gè)非常重要，但是受重視程度卻很低的環(huán)節(jié)。大部分情況下都把精力集中在現(xiàn)場(chǎng)處置中，畢竟現(xiàn)場(chǎng)處置能夠直接控制事故，是解決事故的核心環(huán)節(jié)。事實(shí)上，善后處理工作對(duì)于生態(tài)修復(fù)有著不可替代的作用，若是沒(méi)有處理好，甚至?xí)绊懻麄€(gè)應(yīng)急處理工作的最終價(jià)值與效果評(píng)估。與應(yīng)急處理工作講究迅疾不同，善后處理則更講究規(guī)范的完整，因?yàn)樾迯?fù)環(huán)境需要一個(gè)很漫長(zhǎng)的時(shí)間，并且要時(shí)刻保持對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)，直到完全達(dá)標(biāo)為止。當(dāng)然，善后工作的處理主力不再是應(yīng)急管理部門(mén)，通常是由某領(lǐng)域的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是也需要應(yīng)急管理部門(mén)提供一些建議或者幫助[5]。

處理善后事故的最大價(jià)值在于修復(fù)生態(tài)，消除生態(tài)隱患。尤其是一些重大的突發(fā)環(huán)境事故，其善后處理的重要性甚至不亞于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。比如說(shuō)某運(yùn)輸石油的船在海上傾覆了，造成了石油泄漏事故，應(yīng)急處理自然是救人，并且努力將各種污染損失降到最低。然而石油泄漏之后，對(duì)于海洋環(huán)境以及海洋生物都會(huì)造成巨大的影響，若是善后工作沒(méi)做好，則有可能會(huì)造成局部海洋生態(tài)災(zāi)難。因此，此類事故發(fā)生之后，都會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員來(lái)進(jìn)行善后處理，甚至需要付出巨大的成本。只有徹底把善后工作做好，生態(tài)安全隱患才會(huì)消除。

在我國(guó)，大部分人都比較關(guān)注突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急處理工作，這固然是一個(gè)好現(xiàn)象，但是善后工作處理也需要被重視，畢竟它關(guān)系著生態(tài)修復(fù)。如在某些工業(yè)生產(chǎn)事故中周邊河流土壤被污染了，經(jīng)過(guò)應(yīng)急處理污染得到了控制，生產(chǎn)得到了恢復(fù)，人員得到了救助，但同時(shí)，周邊水體土壤的生態(tài)修復(fù)也需要重視起來(lái)，因?yàn)槟遣攀亲钪匾?，若是沒(méi)有制定長(zhǎng)期規(guī)劃，則很有可能會(huì)留下一些生態(tài)安全隱患，威脅周邊環(huán)境與人員。

3 突發(fā)環(huán)境事故中生態(tài)應(yīng)急保護(hù)反思總結(jié)

隨著社會(huì)的發(fā)展，以及國(guó)家民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)突發(fā)環(huán)境事故中生態(tài)應(yīng)急保護(hù)工作的開(kāi)展。在具體開(kāi)展中，應(yīng)盡力做到如下幾點(diǎn)：

3.1 依法開(kāi)展，講究專業(yè)技能

國(guó)家之所以制定各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急處理法律，就是為了讓突發(fā)環(huán)境事故中的應(yīng)急保護(hù)工作有法可依。若是沒(méi)有法律的規(guī)范和指導(dǎo)，則相關(guān)工作很容易陷入一種隨意性較強(qiáng)，缺乏規(guī)范發(fā)展約束的境況，這對(duì)于我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域工作的開(kāi)展是不利的。在具體開(kāi)展生態(tài)應(yīng)急保護(hù)工作中，對(duì)于專業(yè)性的要求是越來(lái)越高的，這就要求應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)需要招收吸納專業(yè)的人才，或者至少與相關(guān)專業(yè)人才建立密切的聯(lián)系，或形成合作關(guān)系。有了專業(yè)人才參與、指導(dǎo)，整個(gè)工作的水平與質(zhì)量會(huì)顯著提升。

3.2 制度完善，架構(gòu)人員并重

要想做好突發(fā)環(huán)境事故中的生態(tài)應(yīng)急保護(hù)工作，最重要的就是完善制度，讓每一個(gè)人都懂得應(yīng)該做什么以及如何去做，如此整個(gè)工作團(tuán)隊(duì)就具備了主動(dòng)性與積極性，而不會(huì)在工作中陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。此外，考慮到實(shí)際工作要求更高的效率，因此要加強(qiáng)人員的專業(yè)培訓(xùn)，要求每一位相關(guān)人員都具備基本的生態(tài)應(yīng)急處理知識(shí)與技能，并且具備極強(qiáng)的責(zé)任感與服從性，在實(shí)際工作中聽(tīng)指揮。同時(shí)要求人員具有思考總結(jié)的能力，對(duì)每一次事故中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反復(fù)討論總結(jié)，為以后更好地開(kāi)展工作提供借鑒參考。