電網(wǎng)基建施工安全管理薄弱環(huán)節(jié)及控制措施

韋宇虹

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司肇慶四會(huì)供電局，廣東 肇慶 526070）

1 電網(wǎng)基建施工特征

（1）復(fù)雜性。電網(wǎng)基建施工環(huán)境多為野外，施工環(huán)境相對(duì)惡劣，且具有復(fù)雜性。因?yàn)殡娋W(wǎng)基建施工包括架設(shè)線路，加之施工規(guī)模大，線路架設(shè)期間跨越各類地形，容易引發(fā)施工安全問題[1]。（2）專業(yè)性。電網(wǎng)基建施工對(duì)專業(yè)技術(shù)要求非常高，而且基建施工的各個(gè)階段都需要有專業(yè)技術(shù)人員的支持，準(zhǔn)備階段安排技術(shù)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)勘查結(jié)果制定施工方案。所以，設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照安全施工要求，保證施工安全性基礎(chǔ)上，為現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人身安全提供保障。

2 電網(wǎng)基建施工安全管理薄弱環(huán)節(jié)

2.1 安全管理意識(shí)

電力監(jiān)管部門與工作人員對(duì)于電網(wǎng)基建施工安全管理的意識(shí)，是保證基建施工安全性的重要前提之一，且安全管理意識(shí)是電網(wǎng)基建施工安全管理的薄弱環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)階段很多地區(qū)組織的電網(wǎng)基建施工，并沒有對(duì)安全管理工作給予足夠的重視，而是一味關(guān)注基建施工帶來的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致基建施工缺少安全保障。為了實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)電力生產(chǎn)安全顯得非常必要。因?yàn)閷?duì)電網(wǎng)基建施工安全管理認(rèn)識(shí)不到位，將會(huì)直接影響現(xiàn)場(chǎng)采取的安全防護(hù)措施[2]。盡管部分企業(yè)已經(jīng)明確基建施工側(cè)重點(diǎn)，但因安全生產(chǎn)理念沒有深入落實(shí)，而出現(xiàn)安全隱患。

2.2 電網(wǎng)基建施工準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備是基建施工項(xiàng)目非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，電網(wǎng)基建施工的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，須要做好施工人員安排、機(jī)械設(shè)備調(diào)試等工作，按照施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境編制施工方案，此外還包括技術(shù)交底。根據(jù)電網(wǎng)基建施工準(zhǔn)備階段的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)此環(huán)節(jié)還存在一些問題：（1）是施工人員專業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平與基建施工安全需求不符；（2）編制施工方案和基建施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的聯(lián)系不夠緊密，針對(duì)基建施工潛在安全隱患預(yù)防不到位；（3）技術(shù)交底不夠全面，施工人員了解的技術(shù)要點(diǎn)不足，無法對(duì)施工有效性、安全性提供保障；（4）選擇機(jī)械設(shè)備與基建施工的實(shí)際需求不符，機(jī)械型號(hào)、性能和施工規(guī)范不一致[3]。

2.3 安全管理職能分工

電力企業(yè)在組織電網(wǎng)基建施工期間，安全管理責(zé)任的合理劃分是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，例如安全管理責(zé)任劃分無法落實(shí)到每一名施工人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)制度實(shí)施存在阻礙。例如某電網(wǎng)基建施工過程中安裝高壓線路，出現(xiàn)人員觸電事故。針對(duì)該安全事故進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)事故原因?yàn)槭┕と藛T架線時(shí)并未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，且線路斷電檢查不到位。調(diào)查事故期間，施工現(xiàn)場(chǎng)缺少技術(shù)監(jiān)管人員，影響施工作業(yè)的規(guī)范性與安全性。由此可見，安全管理職能分工不合理，必然會(huì)引發(fā)安全事故。

3 電網(wǎng)基建施工安全管理控制建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)基建施工安全管理重視

電力企業(yè)開展安全管理期間，必須要重點(diǎn)關(guān)注施工人員人身安全、施工現(xiàn)場(chǎng)安全等，這就需要電力企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，使現(xiàn)場(chǎng)施工人員與管理人員重視安全管理工作。首先，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)變基建施工安全管理觀念，一方面須在電力企業(yè)內(nèi)部營造安全管理文化環(huán)境，另一方面樹立“安全第一”觀念，指導(dǎo)基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的實(shí)施。其次，電力企業(yè)內(nèi)部職工須樹立安全意識(shí)，熟練掌握安全管理規(guī)定，調(diào)試機(jī)械設(shè)備、監(jiān)督管理基建施工[4]。再次，定期組織安全培訓(xùn)，針對(duì)任期不同的職工進(jìn)行安全教育。參與基建施工安全管理期間，電力企業(yè)應(yīng)重視基建安全防護(hù)，提供資金支持。通過安全教育與培訓(xùn)，提高施工人員安全知識(shí)與技能的應(yīng)用能力，真正將安全生產(chǎn)當(dāng)作電網(wǎng)基建施工的側(cè)重點(diǎn)。例如某電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)安全管理規(guī)范，帶動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部其他工作人員。領(lǐng)導(dǎo)者針對(duì)電網(wǎng)基建施工安全管理組織分析與討論，制定行之有效的安全管理方案，在基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理崗位中安排責(zé)任心強(qiáng)、安全管理意識(shí)強(qiáng)的人員。

3.2 做好安全管理準(zhǔn)備工作

加強(qiáng)電網(wǎng)基建施工項(xiàng)目分包招標(biāo)制度的規(guī)范性，招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格審核所有參加與招標(biāo)的施工單位，審查對(duì)象包括施工技術(shù)資格，挑選施工技術(shù)過硬的施工單位。如果審核發(fā)現(xiàn)施工技術(shù)資格不達(dá)標(biāo)，那么對(duì)應(yīng)的單位便無法負(fù)責(zé)電網(wǎng)基建施工。針對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目分包資質(zhì)的審核，還包含施工單位制定的施工組織計(jì)劃、技術(shù)報(bào)批、施工技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械設(shè)備與人員配備情況等。組建的各個(gè)施工隊(duì)隊(duì)伍，分別針對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行分析，聯(lián)系其他施工隊(duì)伍分享經(jīng)驗(yàn)，交換基建施工發(fā)現(xiàn)的安全隱患、安全管控措施，解決電網(wǎng)基建施工安全問題。

基建施工各個(gè)階段，技術(shù)人員務(wù)必接受技術(shù)性培訓(xùn)，以免因操作不當(dāng)導(dǎo)致安全管理事故。技術(shù)培訓(xùn)必須要求所有人參加，在培訓(xùn)工作結(jié)束之后，做好安全問題的預(yù)防與管控，在電網(wǎng)基建施工現(xiàn)場(chǎng)營造安全的環(huán)境。

3.3 合理劃分安全管理責(zé)任

基建施工期間，責(zé)任人須將施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任真正落實(shí)到每一名管理人員，保證管理人員能夠清晰各自負(fù)責(zé)的安全管理內(nèi)容。對(duì)于電力企業(yè)而言，應(yīng)組織技術(shù)人員負(fù)責(zé)電網(wǎng)基建施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)區(qū)域的監(jiān)管，展開強(qiáng)有力的安全監(jiān)督，針對(duì)各個(gè)施工流程進(jìn)行檢查，糾正基建施工的不規(guī)范行為。例如組織電網(wǎng)基建施工期間，電力企業(yè)組建的安全監(jiān)督團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)基建施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，并通過針對(duì)性管理措施將其解決，真正提高基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全性。嚴(yán)格審核電網(wǎng)基建施工方案，保證施工環(huán)境的安全性組織基建施工，不管是前期的安排，還是后續(xù)施工，都應(yīng)圍繞安全展開。加大電網(wǎng)基建施工監(jiān)督力度，針對(duì)容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)，將其作為監(jiān)督的重點(diǎn)，按照安全生產(chǎn)制度加強(qiáng)控制，以免在電網(wǎng)基建施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生具有嚴(yán)重影響的安全事故。