山西省森林草原防火工作存在的問題及對策

吳 麗

（山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，山西 太原 030009）

山西素有“表里山河”之稱，山地丘陵占全省國土面積的80.30%。據(jù)最新森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，到2020 年底，全省森林覆蓋率已經(jīng)達到23.57%，超過了全國森林覆蓋率的平均水平。伴隨著森林資源的增加，進一步做好森林草原防火工作越來越重要。這不僅是各級政府和林草部門義不容辭的責任，也是全社會共同的目標。分析山西森林草原防火工作面臨的不利因素和存在問題，并提出相應(yīng)建議，對推進全省森林草原防火工作，具有重要的指導作用。

1 森林草原防火工作的不利因素

1.1 自然地理條件的影響

森林草原火災(zāi)是一種受自然地理因素制約的災(zāi)害。山西省地處黃土高原東部，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，春季日照充足、氣溫回升快、風大、空氣干燥、蒸發(fā)力強，形成十年九春旱甚至春夏連旱的獨有特點。春季降水量不到年均降水量的20%，60%的降水量集中在夏秋季節(jié)，且山區(qū)降水量大于盆地。這種降水量時間和空間分布的不均勻，造成全省春季森林可燃物含水量低、易燃；夏秋季森林可燃物累積多。加之通過實施天然林資源保護和各項生態(tài)修復(fù)工程，林區(qū)植被生長茂盛，有效可燃物自然分解速度遠遠低于連年累積速度，造成易于發(fā)生森林大火的客觀條件。山西省東有太行山、西有呂梁山，冬春季西伯利亞寒流沿著兩山中間的狹長地帶一路南下，形成了從東北至西南走向的一條“大風走廊”。在這種自然地理和氣候條件的影響下，風速可以達到6級~10 級，極易引起森林草原火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。

1.2 森林林分結(jié)構(gòu)的影響

在山西省森林資源中，針葉喬木純林面積占喬木林面積的35.66%，其中油松、白皮松、側(cè)柏、樟子松等人工種植的針葉純林占針葉林面積的90%以上，針葉純林含油量高、易燃性強，對森林防火工作極為不利。特別是天然林資源保護工程實施以來，經(jīng)過多年的封山育林保護，許多地方灌草生長茂密，在干旱的氣候下，無論是進入林區(qū)人員隨意丟個煙頭，還是陽光折射在玻璃瓶上等形成凸透鏡效應(yīng)，都會引發(fā)森林草原火情火災(zāi)的發(fā)生。

1.3 林道建設(shè)滯后的影響

山西省有森林分布的地方，大多為山區(qū)，山大溝深、地形復(fù)雜，由于多年來林區(qū)道路建設(shè)資金投入有限，導致防火應(yīng)急通道建設(shè)工作滯后，一定程度上影響著森林防、滅火工作的順利開展。據(jù)調(diào)查，山西現(xiàn)有防火道路密度每公頃僅3.30m，且每年對防火道路新建和改造里程也較少，即使是重點林區(qū)也沒有全覆蓋，更形不成互聯(lián)互通的網(wǎng)路，對護林防火的巡查巡護和快速反應(yīng)造成了一定難度。全國防火道路建設(shè)較好的省份，如吉林省的重點國有林區(qū)防火道路密度達到每公頃5.0m。山西與之相比差距較大。

2 森林草原防火工作中存在的主要問題

2.1 全民防火意識不強

近年來，山西省委、省人民政府高度重視森林草原防火工作，每年都多次召開會議持續(xù)進行安排部署，多次組織人員深入開展督導檢查，但是個別地方仍然存在麻痹大意的思想，沒有切實把“以防為主、源頭管控”的要求落到實處，特別是黨委、政府的主要領(lǐng)導還沒有把杜絕森林草原火災(zāi)、嚴守生態(tài)安全底線放在第一位。一些地方的林區(qū)群眾依然有野外吸煙、焚燒秸稈、上墳燒紙等不良行為，給全省森林草原防火工作帶來了一定的隱患和困難。

2.2 專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，護林人員年齡老化

目前，全省森林草原防火專業(yè)隊伍有8 000 人左右，但是整體裝備水平較差，尤其是在“以水滅火”裝備配備方面嚴重不足。另外，林火視頻監(jiān)控、無人機巡查巡護等先進設(shè)備也應(yīng)用不多，蓄水池建設(shè)和引水上山等工程還為空白，這些問題制約著森林草原防火應(yīng)急處置能力的提高。護林人員年齡結(jié)構(gòu)老化是全省普遍存在的問題，據(jù)調(diào)查，省直國有林區(qū)護林員50 歲以上占到總?cè)藬?shù)的60%，個別地方50 歲以上護林員甚至占到總?cè)藬?shù)的80%。

2.3 對野外用火行為打擊不力

圍繞打擊野外用火行為，省里雖然出臺了《關(guān)于禁止野外用火的決定》，但是由于一些地方執(zhí)行不到位，管理不嚴，對火險隱患排查不細，導致打擊野外用火行為時緊時松，沒有形成常態(tài)化打擊機制。特別是隨著事業(yè)單位改革的推進，個別地方森林公安隊伍受轉(zhuǎn)隸政策影響，對野外用火行為打擊力度有所放松，加之森林火災(zāi)案件查處難度較大，導致對違法野外用火行為震懾力度不夠，沒有形成打擊一個、警示一片的效果。

3 做好森林草原防火工作的對策建議

3.1 壓實市縣黨委、政府責任，推進網(wǎng)格化管理

堅持以推進林長制為抓手，進一步建立健全黨委、政府和部門負責的責任體系，嚴格落實黨政同責、行政首長負責制。大力推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村干部和護林員分級包干、網(wǎng)格化管理和定點巡查管護機制。全面加強林草防火工作的考核考評，對領(lǐng)導不重視導致林草火災(zāi)頻發(fā)的市縣，要及時約談?wù)块T的主要領(lǐng)導；對責任落實不到位引發(fā)火災(zāi)的，嚴格追究有關(guān)人員責任，督促各級各部門領(lǐng)導干部認真履行職責，層層壓實責任。

3.2 加強禁止野外用火宣傳，強化社會化防控

要對《山西省禁止野外用火的決定》進行深入宣傳，運用傳統(tǒng)媒體和新型媒體，全方位、多角度宣傳護林防火，全面提高公眾防火意識。圍繞禁止野外用火行為，倡導文明祭祀風尚，推進秸稈還田技術(shù)，教育引導民眾移風易俗、改變傳統(tǒng)觀念，適時開展禁止野外用火的專項打擊行動，形成依法高壓打擊態(tài)勢。全面加強聯(lián)防聯(lián)護工作，發(fā)動群眾參與林草防火，進一步提升社會化林草火災(zāi)防控水平。

3.3 推進防火隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化能力

全面推進林草防火專業(yè)隊伍建設(shè)，是提升林草防火工作水平的前提和基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林草防火專業(yè)隊伍體系加大投入力度，重點加強省直林區(qū)和防火重點縣的防火專業(yè)隊伍建設(shè)，確保每個省直林區(qū)和防火重點縣都擁有100 人以上專業(yè)人員。加強防火專業(yè)隊伍裝備建設(shè)，大力推進以水滅火技術(shù)，配備脈沖水槍、高壓水泵等專業(yè)裝備；加強實戰(zhàn)演練、靠前部署兵力，統(tǒng)一調(diào)度使用，全面提高林草防火專業(yè)隊伍綜合作戰(zhàn)能力。

3.4 夯實防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)控體系

堅持規(guī)劃先行，指導各地科學編制林草防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大林草防火基本建設(shè)和財政投入力度，增強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對性和有效性。積極申請國家項目，重點加強防火阻隔工程建設(shè)，著力推進自然阻隔帶、工程阻隔帶、生物阻隔帶和應(yīng)急通道建設(shè)；加強瞭望塔建設(shè)，確保每個林場、每個林區(qū)行政村至少建1 座防火瞭望塔。全面加強火情預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，天上衛(wèi)星監(jiān)測、空中飛機巡護、地面視頻監(jiān)控，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)控體系，全面提高火情預(yù)判能力和應(yīng)急處置能力。

3.5 健全防火應(yīng)急處置預(yù)案，實現(xiàn)快速化反應(yīng)

建立健全林草防火應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照預(yù)案要求，提前儲備防火物資，加強預(yù)案演練，提高實戰(zhàn)能力。加大防火隱患排查力度，及時發(fā)現(xiàn)清除隱患，嚴格進山入林人員檢查登記，確保從源頭上杜絕火種入山。建立防火專家會商機制，主動與氣象等部門溝通會商，及時發(fā)布林草火災(zāi)預(yù)警信息，提前做好撲火準備。嚴格領(lǐng)導帶班值班制度，規(guī)范報送和處置火情工作制度，堅持有火必報、報撲同步，及時組織人員進行科學撲救，確保發(fā)現(xiàn)火情后第一時間上報、第一時間處置、第一時間撲滅。