山西省連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探討

曹 仁

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，山西 大同 037000）

山西省現(xiàn)有特色經(jīng)濟(jì)林126.267 萬hm2，年產(chǎn)值約150 億元，其中連翹等灌木經(jīng)濟(jì)林35.667 萬hm2，占28.2%，在特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。但是，目前全省連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于粗放型經(jīng)營階段，對發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬罢J(rèn)識不足，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、培育壯大新興業(yè)態(tài)的舉措不多，在做好讓三晉大地美起來、綠色產(chǎn)業(yè)火起來、農(nóng)民群眾富起來的“后半篇文章”方面，還需要認(rèn)真分析、深入研究。

1 連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 連翹資源分布廣泛

山西省連翹自然分布廣、品種優(yōu)勢大、果實(shí)品質(zhì)好，自古以來就是道地產(chǎn)區(qū)。全省現(xiàn)有連翹（人工+改造）面積20 多萬hm2，畝產(chǎn)值在150 元以上，總產(chǎn)值已突破5 億元大關(guān)，主要呈現(xiàn)3 大片，即太行山連翹帶、中條山連翹帶和太岳山連翹帶，集中分布在50多個縣（市、區(qū)），其中主產(chǎn)縣25 個，占全國42 個主產(chǎn)縣的60%。得天獨(dú)厚的連翹資源優(yōu)勢，為打造規(guī)模化工業(yè)原料林奠定了重要基礎(chǔ)，使資源優(yōu)勢不斷向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢大踏步、跨越式轉(zhuǎn)變成為可能。

1.2 國家聯(lián)盟助推前行

2019 年4 月，連翹產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟落戶山西，該聯(lián)盟是國家林業(yè)和草原局批復(fù)的首批110 個國家創(chuàng)新聯(lián)盟之一。該聯(lián)盟成立以來，重點(diǎn)幫助解決連翹經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、良種化推廣力度小、野生資源產(chǎn)量低、人工種植不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、知名品牌少等“卡脖子”問題，切實(shí)有效扭轉(zhuǎn)掠奪式采摘、粗放式經(jīng)營、初加工利用、無序化競爭的現(xiàn)象。2020 年12 月，山西省“連翹產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟”被國家林業(yè)和草原局評為2020 年度高活躍度聯(lián)盟。

1.3 林草系統(tǒng)鼎力扶持

黨的“十九大”以來，山西省林業(yè)和草原局堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，立足“小灌木，大產(chǎn)業(yè)”工作格局。在穩(wěn)定發(fā)揮灌木林生態(tài)效益的同時(shí)，啟動天然連翹林改造試點(diǎn)；推廣連翹提質(zhì)增效項(xiàng)目先行先試；發(fā)布《連翹人工林培育技術(shù)規(guī)程》《連翹天然林撫育管理技術(shù)規(guī)程》；重點(diǎn)以鄉(xiāng)土樹種野生資源改造為突破口，采取改造與新建并舉、技術(shù)集成與改革創(chuàng)新同步的辦法，大力發(fā)展連翹特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)連翹產(chǎn)業(yè)提檔升級。

1.4 政府層面加油助力

近年來，山西省委、省人民政府立足推動鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、改革破題、科技帶動等措施，多維度促進(jìn)全省連翹產(chǎn)業(yè)不斷向“集聚、集群、集約”方向發(fā)展。從2020 年省人民政府工作報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“東藥材西干果”商貿(mào)平臺，到山西（長治）中藥材商貿(mào)平臺建設(shè)規(guī)劃的加快實(shí)施，再到山西藥茶成功研發(fā)上市，政府層面出重拳托舉全省道地藥材發(fā)展，為連翹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪就了坦途。同時(shí)，《山西省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例》于2020 年7 月1 日正式施行，全省以地方性法規(guī)形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展在全國尚屬首例，這標(biāo)志著包括連翹在內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展走上了法治保障的快車道。

2 連翹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路

2.1 推動連翹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要順應(yīng)市場需求

連翹具有抗菌、清熱、鎮(zhèn)靜作用，是一種集藥用、食用和觀賞等價(jià)值于一體的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林樹種。其葉和花均可制成茶葉，還可開發(fā)成保健品、食品、飲料等系列產(chǎn)品，必須充分挖掘利用全省豐富的連翹資源，讓其更具市場潛力和發(fā)展空間。同時(shí)，在全社會大力提倡綠色、環(huán)保等理念的時(shí)代背景下，可以嘗試依托集中連片的連翹林舉辦觀花節(jié)、文化節(jié)，建立連翹主題公園，吸引人們觀光旅游、賞花踏青，打造區(qū)域生態(tài)旅游的新景觀、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、互促共贏。

2.2 推動連翹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要科學(xué)經(jīng)營管理

積極探索在全省打造形成一批規(guī)模大、質(zhì)量高的原料林基地及深加工企業(yè)，促進(jìn)連翹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成一整套技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化經(jīng)營。充分發(fā)揮連翹產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟作用，整合國內(nèi)外連翹發(fā)展的前端科技，吸收國內(nèi)外專家智庫力量為連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展集思廣益、出謀劃策，拓展連翹發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)要圍繞連翹種苗繁育、良種選育、造林技術(shù)、改造模式、果實(shí)采摘、深加工等方面，加大科研技術(shù)研究攻關(guān)力度，為連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

2.3 推動連翹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

要以全面推行林長制為契機(jī)，探索創(chuàng)新改革發(fā)展新機(jī)制，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，大力推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。要進(jìn)一步研究完善林地流轉(zhuǎn)的租賃、承包、入股等制度辦法，豐富股權(quán)量化方式，深入研究將連翹資源集中流轉(zhuǎn)給合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體統(tǒng)一管理的模式，把林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，不斷促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，切實(shí)讓農(nóng)民從中獲得持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)資產(chǎn)性收益。要按照適度規(guī)模、精細(xì)化管理的發(fā)展要求，在改造現(xiàn)有天然林的基礎(chǔ)上依托國土綠化工程項(xiàng)目，適度新發(fā)展連翹人工林，形成一批布局科學(xué)、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

3 推動連翹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措

3.1 進(jìn)一步培育新型林業(yè)經(jīng)營主體

依托各地龍頭企業(yè)建設(shè)一批國家和省級連翹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)、改造示范基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，調(diào)動林業(yè)新型經(jīng)營主體參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性和主動性。培育發(fā)展林業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作組織等新型經(jīng)營主體，并切實(shí)做好政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評估等服務(wù)工作。采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+村集體+農(nóng)戶”“大戶+村集體+農(nóng)戶”等模式，把林地經(jīng)營權(quán)的評估價(jià)值、項(xiàng)目補(bǔ)助資金等折股量化后，以股本形式入股到新型經(jīng)營主體，開展股份合作經(jīng)營，在新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)連翹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步加快科學(xué)經(jīng)營步伐

結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，尊重市場規(guī)律、自然規(guī)律和群眾意愿，以市為單位編制總體規(guī)劃，以縣為單位編制實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)進(jìn)行改造經(jīng)營，通過組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)改造技術(shù)培訓(xùn)，按照技術(shù)規(guī)范實(shí)施，確定專人進(jìn)行全過程服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，形成核心技術(shù)，打造自主品牌。加工企業(yè)要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品精深加工等各個環(huán)節(jié)，采取“企業(yè)出題、專家攻關(guān)、成果共享”的模式，整合利用省內(nèi)外有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)資源，加強(qiáng)連翹產(chǎn)品深度研發(fā)，開發(fā)更多的高附加值產(chǎn)品，提高連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

3.3 進(jìn)一步調(diào)動社會資本參與發(fā)展的積極性

多層面創(chuàng)新投融資機(jī)制，把土地流轉(zhuǎn)過來，進(jìn)而把工商資本引進(jìn)來，把金融資本撬動起來參與連翹發(fā)展。積極出臺相應(yīng)補(bǔ)貼政策、整合涉林資金項(xiàng)目，加大對連翹基地建設(shè)扶持力度，完善小額貸款、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性擔(dān)保與貼息貸款等相關(guān)扶持政策，延長形成種植、加工、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索生產(chǎn)高端化、精細(xì)化的連翹產(chǎn)品。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，將連翹基地的道路、水電、辦公、生產(chǎn)廠房等納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要簡化連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在企業(yè)注冊、占地等方面的審批程序，方便投資主體進(jìn)駐，讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。