山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的山西實(shí)踐

鄭 峰

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揚(yáng)‘右玉精神’，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好‘兩山七河一流域’生態(tài)修復(fù)治理，扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略”，這是習(xí)近平總書記在視察山西時(shí)，對這片革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和連片貧困區(qū)的殷切囑托。山西全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以系統(tǒng)治理理念推進(jìn)重大工程實(shí)施，不斷提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力，全方位改善生態(tài)環(huán)境，提升富民增收指數(shù)，取得了階段性成效。

1 謀而后動，行且意堅(jiān)，方可決戰(zhàn)完勝

1.1 國土綠化增添“山西顏值”

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，圍繞呂梁山、太行山等重大生態(tài)建設(shè)工程，全面開展國土綠化、森林城市創(chuàng)建、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，注重增綠增景結(jié)合，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，變“大寫意的山水畫”為“精雕細(xì)琢的工筆畫”，提升三晉大地綠色顏值。截至2020 年，全省累計(jì)造林153.33 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到23.18%。

1.2 生態(tài)脫貧探索“山西模式”

圍繞脫貧攻堅(jiān)，探索實(shí)施生態(tài)扶貧項(xiàng)目，擴(kuò)寬增收渠道，籌集扶貧資金近90 億元，支持貧困縣生態(tài)建設(shè)，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)林業(yè)力量，走出了一條生態(tài)生計(jì)統(tǒng)一、增綠增收雙贏的綠色扶貧之路。

1.3 資源保護(hù)交出“山西答卷”

建立林草綜合行政執(zhí)法體系，出臺《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，從法治層面加強(qiáng)了資源保護(hù)。加大防、滅火基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備投入力度，推進(jìn)市縣、林局防火隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化松材線蟲病、美國白蛾等有害生物防治力度，全省有害生物成災(zāi)率每年控制在2‰以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3.50‰的控制指標(biāo)。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立“山西樣板”

堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路，狠抓質(zhì)量和效益，以優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)改革為主線，突出抓好干果特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游康養(yǎng)和種苗花卉產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力，布局“西干果、東藥材”，發(fā)展“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，做強(qiáng)“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地?！笆濉逼谀?，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到535 億元。

1.5 改革創(chuàng)新釋放“山西活力”

堅(jiān)持以推進(jìn)“林長制”為突破口，全面深化集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，完善林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度，重點(diǎn)推動公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，引導(dǎo)金融資本和社會資本進(jìn)山入林。落實(shí)省直林局“1 局聯(lián)3 縣”機(jī)制，開展集體公益林托管工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”新機(jī)制，落實(shí)義務(wù)植樹盡責(zé)反饋機(jī)制，提升公民盡責(zé)率，全面釋放林草事業(yè)發(fā)展活力。

2 總結(jié)分析，正視問題，方能追本溯源

2.1 系統(tǒng)治理理念不新

理念決定方向，思路決定出路。當(dāng)前各級政府還沒有從傳統(tǒng)思維中解放出來，部門各自為陣、行業(yè)自成體系的做法依然存在，沒有從滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與發(fā)展不平衡不充分的矛盾出發(fā)，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合施策，工程建設(shè)缺乏整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。各級林業(yè)草原工作交什么賬、怎么交賬、交多少賬，還沒有形成系統(tǒng)思路；多年來形成的只關(guān)注造林任務(wù)完成，對造林后期管護(hù)、森林撫育以及本地區(qū)森林面積和森林覆蓋率“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還沒有引起高度的重視。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做法不足

山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須建立起部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制。各級政府必須打破現(xiàn)有的管理模式，借助資金整合政策，統(tǒng)籌各部門的工程和資金，集中力量辦大事。各地在工程布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，市、縣工程與國、省工程不協(xié)調(diào)，市、縣投資與國、省投資不配套，市、縣工程集中在城市周邊，標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好；國、省工程投資不高，大多布局在偏遠(yuǎn)山區(qū)，后期管護(hù)難度大，保存率和成林率都不高。

2.3 制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠

隨著機(jī)構(gòu)改革逐步到位，在工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)等方面與新時(shí)期林業(yè)草原建設(shè)不相適應(yīng)的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都要進(jìn)行修訂、完善，要建立起與現(xiàn)代林業(yè)草原相適應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。受自然環(huán)境、立地條件影響，各地在工程實(shí)施過程中，都應(yīng)在國家和省級相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定與本地區(qū)實(shí)際相符的管理制度和技術(shù)規(guī)范。國家和省級制度都是原則性的、框架性的，有的并不具備操作性，各地在制度建設(shè)方面還需要持續(xù)完善。

2.4 體制機(jī)制創(chuàng)新不活

各地在推進(jìn)工作中，缺少創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，研究部署不徹底、不系統(tǒng)，在細(xì)化實(shí)施意見、制定優(yōu)惠政策、建立參與平臺、落實(shí)獎補(bǔ)機(jī)制等方面缺乏舉措，社會主體的積極性、創(chuàng)造性、主動性沒有充分發(fā)揮出來。社會資本還沒有將林業(yè)草原領(lǐng)域作為投資目標(biāo)，自然資源資產(chǎn)還沒有得到合理有效使用，林業(yè)草原發(fā)展優(yōu)勢還沒有得到充分挖掘。

3 創(chuàng)新思路，同心協(xié)力，方顯久久為功

3.1 建立高質(zhì)量發(fā)展的治理體系

構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的治理體系，政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)，部門協(xié)作是關(guān)鍵，聯(lián)動推進(jìn)是保障。各級黨委、政府要切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，將林草工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，建立資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林草、水利等部門相互統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)的聯(lián)動工作機(jī)制，省、市、縣政府及部門之間要形成一體部署、一體推進(jìn)，上下聯(lián)動、同向發(fā)力，形成系統(tǒng)治理合力，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。

3.2 完善高效益發(fā)揮的規(guī)劃體系

按照主體功能區(qū)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌把握森林、濕地、草原、荒漠、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)。要找準(zhǔn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和整體部署的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，融入國家“雙重”規(guī)劃等生態(tài)安全戰(zhàn)略，形成省級規(guī)劃與國家規(guī)劃相協(xié)調(diào)、省級規(guī)劃與市縣方案相統(tǒng)一、省級規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接。要按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)，持之以恒、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)系統(tǒng)治理工程落實(shí)到位，并取得實(shí)效。

3.3 創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)推動的機(jī)制體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要建立多主體造林機(jī)制，鼓勵企業(yè)、合作社和個(gè)人參與，形成企業(yè)開發(fā)式造林、合作社扶貧造林、個(gè)人購買式造林等多主體參與的造林綠化機(jī)制。完善多渠道融資機(jī)制，積極推動市縣財(cái)政投入、省級部門資金投入生態(tài)建設(shè)，推動形成多渠道融資模式。實(shí)行多元化激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與林業(yè)草原建設(shè)，為推進(jìn)林業(yè)草原事業(yè)奠定良好的政策基礎(chǔ)。

3.4 提升高水平治理的建設(shè)能力

以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心、生態(tài)文化為靈魂、生態(tài)制度為保障、生態(tài)安全為根本，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)治山治水相統(tǒng)籌、林網(wǎng)林帶相銜接、草原恢復(fù)、濕地治理、森林經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林區(qū)道路等系統(tǒng)治理，打造以城市鄉(xiāng)村為點(diǎn)，以生態(tài)景觀走廊為線，為廣大群眾提供更多親近自然、休閑康養(yǎng)的活動場所，讓廣大群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

3.5 強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的保障能力

建立健全與現(xiàn)代林草發(fā)展相適宜的管理制度和技術(shù)體系。建立投入資金與財(cái)政收入掛鉤增長機(jī)制，嚴(yán)格控制資金使用方向，提升資金使用績效。根據(jù)造林立地條件，及時(shí)調(diào)整工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差異化補(bǔ)助，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。加大服務(wù)指導(dǎo)力度，抓好頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，推動跟蹤指導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化、制度化，形成長期跟蹤、持續(xù)指導(dǎo)、全面推進(jìn)的新機(jī)制。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激發(fā)地方主觀能動性，提升基層林業(yè)草原部門管理能力和水平。