山西省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對(duì)策探討

尹貴軍

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局，山西 文水 032104）

山西省地處黃土高原、黃河中游地區(qū)，十年九旱，植被稀少，生態(tài)環(huán)境較差。從1980 年開始，山西省先后在全省范圍內(nèi)批準(zhǔn)建立了38 處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，再加上國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的8 處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，截至2020 年底全省自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了46 處，位居全國(guó)第20 位，面積排在全國(guó)第15 位。根據(jù)2020 年山西省森林資源年度清查結(jié)果顯示，全省森林面積已經(jīng)達(dá)到369.528 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到23.57%。各種類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，有力地推動(dòng)了全省森林覆蓋率的提高和野生動(dòng)植物的保護(hù)。

目前，全省各類自然保護(hù)區(qū)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中所占比重較大，對(duì)整個(gè)林草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。因此，關(guān)注和重視自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，使其向利好方向快速、健康、有效發(fā)展是時(shí)代的要求和趨勢(shì)，也是時(shí)代賦予我們這代人的使命和職責(zé)。在實(shí)踐中，不斷分析自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中存在的問題，通過認(rèn)真探討、研究得出正確解決問題的結(jié)論，確立良好的對(duì)策，使自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展步入正規(guī)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的總體要求應(yīng)以保護(hù)為主，在不影響保護(hù)的前提下，把科學(xué)研究、教育、生產(chǎn)和旅游等有利于自然環(huán)境發(fā)展的活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，使它的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到充分的展示。

1 自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題

1.1 思想觀念依舊保守落后

全省自然保護(hù)區(qū)是在20 世紀(jì)80 年代初逐步產(chǎn)生的新生事物，它的前身基本上都是由各國(guó)有林區(qū)的一個(gè)或幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改制而成。因此，以國(guó)有林場(chǎng)的管理和經(jīng)營(yíng)理念來管理自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，就會(huì)顯得力不從心，甚至于是得不償失，尤其是創(chuàng)新理念，這是擺在長(zhǎng)期從事林業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在生態(tài)建設(shè)方面，仍然存在著只注重?cái)?shù)量不注重質(zhì)量，只追求經(jīng)濟(jì)效益不考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)象。當(dāng)然，在這里，并不是要舍棄過去國(guó)有林場(chǎng)管理上的全部經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，相反，一些好的觀念、好的作風(fēng)、好的傳統(tǒng)還是應(yīng)該得到繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)的。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近幾年，全省自然保護(hù)區(qū)在自然保護(hù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面做了大量有益的工作，如水土資源保護(hù)、自然生態(tài)建設(shè)、森林管護(hù)等工作都取得了顯著成效。但是，根據(jù)實(shí)際情況而言，工作力度還是不夠、工程質(zhì)量完成還是不夠嚴(yán)格、水土流失現(xiàn)象仍然大范圍存在，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更難產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程中，還存在忽視生態(tài)建設(shè)本身具有生態(tài)保護(hù)的功能，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境在某一特定領(lǐng)域有些失衡，脫離了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的初衷。

1.3 法律、法規(guī)、制度不夠完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，伴隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷深入，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的法律、法規(guī)及制度也有待于進(jìn)一步得到完善和規(guī)范。由于機(jī)制體制不夠穩(wěn)定、人事制度有待完善、政策宣傳力度不足、政策掌握不夠充分、制度執(zhí)行力不夠明確等客觀因素的影響，致使自然保護(hù)區(qū)工作稍顯緩慢，導(dǎo)致工作在某些方面缺乏創(chuàng)造力、缺少創(chuàng)新意識(shí)和主人翁意識(shí)。這樣長(zhǎng)此下去，自然保護(hù)區(qū)難以在短時(shí)期內(nèi)形成完備的運(yùn)行體系。

2 進(jìn)一步促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，端正工作作風(fēng)

自然保護(hù)區(qū)要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，除了要緊隨時(shí)代命脈、緊跟時(shí)代發(fā)展步伐的要求外，還必須打破舊的思想觀念，拋開一切等、靠、要的落后思想，大力引進(jìn)人才、重用人才、優(yōu)選人才，并發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)新意識(shí)。要以保護(hù)為前提進(jìn)行科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)以及旅游開發(fā)等活動(dòng)，不能僅僅停留在期初國(guó)有林場(chǎng)管理的模式中，必須盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，突破陳舊、保守、落后的經(jīng)營(yíng)理念。再就是，要提高管護(hù)人員的政治業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，定期或者不定期地組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家在環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)方面的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)，真正樹立起“主人翁”意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，團(tuán)結(jié)一心，端正工作作風(fēng)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，完成好各自的目標(biāo)任務(wù)。

2.2 合理編制自然保護(hù)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

合理、科學(xué)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展，關(guān)系到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，甚至關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從生態(tài)系統(tǒng)原真性和生物多樣性影響、相關(guān)利益群體、土地權(quán)屬、建設(shè)管理成效等4 個(gè)方面，進(jìn)行科學(xué)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，是擺在自然保護(hù)區(qū)管理者面前的一項(xiàng)重要工作。早在2018 年，原山西省林業(yè)廳就發(fā)文要求各地盡快合理、科學(xué)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。要通過大量的調(diào)查研究編制出比較合理的總體規(guī)劃，但仍然需要進(jìn)行長(zhǎng)期研究和探討，制定出更加科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，掌握更多的科學(xué)數(shù)據(jù)，因地制宜，涵蓋屬地的自然保護(hù)對(duì)象和發(fā)展?jié)摿Γ佑行?、科學(xué)地編制出適合本區(qū)域自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃。當(dāng)然，規(guī)劃再科學(xué)、再合理，成敗關(guān)鍵在于認(rèn)真、正確的實(shí)施，只有通過合理、科學(xué)、正確的實(shí)施，才能確保自然保護(hù)區(qū)森林植被不斷增長(zhǎng)、林分結(jié)構(gòu)更加趨于科學(xué)、穩(wěn)定；只有這樣，才能夠?yàn)橐吧鷦?dòng)植物的生長(zhǎng)和繁殖提供良好的生存、棲息環(huán)境，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)多種生態(tài)效能，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3 逐步加大投入力度，依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)管理

山西省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)時(shí)間較短，有些自然保護(hù)區(qū)從期初的副處級(jí)建制隨著2018 年全省林業(yè)體制改革的深入進(jìn)行，現(xiàn)如今卻成為正科級(jí)建制，致使自然保護(hù)區(qū)職能上或多或少受到了一定的制約，人事制度隨之也得不到有效的貫徹落實(shí)，林業(yè)投入相對(duì)也比較匱乏。針對(duì)這一現(xiàn)狀，全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)必須在新時(shí)代、新使命、新要求的指導(dǎo)下，解放思想，勇于探索，開拓出新，蹚出一條適合于本區(qū)域自然發(fā)展的新路來。要依據(jù)國(guó)家政策、法律、法規(guī)制制定出臺(tái)各項(xiàng)管理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和使命意識(shí)，以確保自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。具體應(yīng)該從以下3 個(gè)方面著手：一是建立健全自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度；二是積極開展宣傳林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策及意義；三是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管護(hù)行為，提高管護(hù)質(zhì)量。

3 結(jié)論

自然保護(hù)區(qū)是隨著時(shí)代發(fā)展孕育而生的，其發(fā)展過程既具有挑戰(zhàn)性又具有多樣性，既具有潛力又有創(chuàng)新，既有責(zé)任感又有使命感。促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，就是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，而自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的主力軍、排頭兵。因此，全省自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展既要遵循自然發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要因地制宜、尊重科學(xué)編制規(guī)劃、端正思想工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)法、恪盡職守完成歷史賦予的光榮使命，確保全省自然保護(hù)區(qū)健康、高效、科學(xué)的發(fā)展。要不斷推進(jìn)全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)、自主創(chuàng)新，走出一條符合山西特色的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展之路。