淺談三北防護(hù)林工程建設(shè)中存在的問題及相關(guān)對(duì)策
——以山西省呂梁山國(guó)有林管理局為例

潘穎

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾 041000）

我國(guó)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程自1978 年實(shí)施44 a以來，先后完成了5期的工程建設(shè)，對(duì)持續(xù)改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，對(duì)增加區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入、提升林草資源總量和質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)具有十分重大的戰(zhàn)略意義[1-2]。當(dāng)前，三北地區(qū)生態(tài)依然脆弱，三北工程建設(shè)仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，總結(jié)工程建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，查找不足，探索新時(shí)期對(duì)防護(hù)林建設(shè)的新思路、新對(duì)策，對(duì)推動(dòng)三北防護(hù)林工程高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的實(shí)踐意義。

1 研究區(qū)域概況

山西省呂梁山國(guó)有林管理局（以下簡(jiǎn)稱“呂梁林局”）是山西省林業(yè)和草原局直屬國(guó)有林管理事業(yè)單位，其所管轄的呂梁林區(qū)是山西九大林區(qū)之一，地處山西省南部,呂梁山脈南段，位于東經(jīng)111°04′～111°45′、北緯35°52′～37°20′之間。轄區(qū)南北長(zhǎng)約200 km，東西寬約70 km。經(jīng)營(yíng)范圍跨涉呂梁市的中陽、交口、石樓3縣和臨汾市的堯都、鄉(xiāng)寧、吉縣、蒲縣、隰縣、汾西、襄汾7 縣(區(qū))。轄區(qū)分為不相接的南北兩片，北部為車?guó)Q峪、關(guān)上、交口、康城、東山、下李、上莊、克城、勍香9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和油松種子園、五鹿山自然保護(hù)區(qū)等11個(gè)單位；南部為屯里、臺(tái)頭、管頭、河底4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和人祖山自然保護(hù)區(qū)等5 個(gè)單位。地勢(shì)北高南低，中間高東西兩側(cè)低。全區(qū)平均海拔1 500 m 左右，最高峰為上頂山，海拔2 100 m。土壤多為山地褐土和粗褐土。境內(nèi)氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂颍珔^(qū)平均氣溫6.5～8.6 ℃，年均無霜期160～220 d，平均降水量520～620 mm，且多集中在7～9 月份，高中山降水較多，低山、丘陵區(qū)降水較少[3]。

2 工程建設(shè)現(xiàn)狀

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程自1978年實(shí)施以來，先后完成了5 期工程建設(shè)，呂梁林局共完成任務(wù)32.39萬公頃（包括人工造林19.25萬公頃、封山育林13.14 萬公頃）。三北防護(hù)林工程建設(shè)44 a 來，呂梁林局人工營(yíng)造林質(zhì)量明顯提高，區(qū)域林草資源顯著增加，風(fēng)沙危害和水土流失也得到了有效控制，工程區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3 存在問題

3.1 工程建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃脫節(jié)，資金投入不足

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，造林的綜合成本也不斷增加。工程初期每畝造林的成本只要幾十塊錢，現(xiàn)狀造林成本通常達(dá)到幾百至上千塊錢。而在工程的建設(shè)期間，由于國(guó)家財(cái)政政策的調(diào)整，使用于三北工程建設(shè)的相關(guān)投資大幅減少，嚴(yán)重影響和制約了工程建設(shè)[4]。

3.2 現(xiàn)有工程成果急需鞏固和修復(fù)

三北防護(hù)林工程經(jīng)過44 a 的建設(shè)，已完成了大面積的造林任務(wù)，急需鞏固造林成果。對(duì)于進(jìn)入中幼林的林分，急需進(jìn)行管護(hù)和撫育經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于進(jìn)入近成熟林的林分，林分功能開始退化，則需要進(jìn)行退化林的修復(fù)和改造等工作。

3.3 科技支撐體系建設(shè)不到位

三北防護(hù)林建設(shè)地區(qū)立地條件差，想要突破干旱等困難的立地條件完成造林任務(wù)，必須依靠科技支撐。當(dāng)前科技支撐存在的主要問題，一是科技支撐經(jīng)費(fèi)不足，推廣力度??；二是部分科研成果與實(shí)際的工程建設(shè)相脫節(jié)，科技成果難以利用；三是科技培訓(xùn)滯后，缺少大量的科技型人才等。

3.4 管護(hù)難度大

“植樹造林三分造、七分管”。三北防護(hù)林工程時(shí)間跨度較大，造林面積較廣，為后期的管護(hù)工作帶來了一定的難度。加上工程缺乏管理經(jīng)費(fèi)和后期管護(hù)撫育費(fèi)用，也大大制約了工程的建設(shè)成效與質(zhì)量[5]。

4 相關(guān)對(duì)策

4.1 調(diào)整營(yíng)造林結(jié)構(gòu)

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整營(yíng)林、造林比例和林種、樹種結(jié)構(gòu)。按照“適地適樹”的原則，科學(xué)配置營(yíng)造林比例、林種、樹種，不斷提高三北防護(hù)林工程建設(shè)成效。采用喬灌草、多林種、多樹種等結(jié)合方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的需求，兼顧當(dāng)?shù)卮迕裥枨螅脏l(xiāng)土樹種為主，營(yíng)造混交林，建立多樹種、多層次、多色彩的森林防護(hù)生態(tài)體系。

4.2 選育良種壯苗

重點(diǎn)選育抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和生態(tài)草種，科學(xué)試驗(yàn)引進(jìn)適生的林木（牧草）良種。開展采種基地、苗圃地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)管理、經(jīng)營(yíng)管理。呂梁林局建設(shè)采種基地13 個(gè)，面積14 300 hm2，其中新建11 個(gè)，面積12 000 hm2；苗圃基地26 個(gè)，面積1 300 hm2，其中新建13 個(gè)，面積1 200 hm2。

4.3 鞏固工程建設(shè)成果

對(duì)三北防護(hù)林5期工程的建設(shè)成果進(jìn)行完善和修復(fù)，繼續(xù)發(fā)揮其生態(tài)功能。對(duì)于進(jìn)入中幼林的造林成果，要加大管護(hù)和撫育力度，從而提高造林保存率，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力和林木生長(zhǎng)量。對(duì)于進(jìn)入近成熟林的造林成果，要通過退化林修復(fù)和低效林改造等方式，提高改善森林的樹種組成、年齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，維護(hù)森林健康，持續(xù)發(fā)揮森林的多種功能。做好森林防火和病蟲害防護(hù)工作，保護(hù)工程的建設(shè)成果。呂梁林局三北防護(hù)林管護(hù)面積共15.08萬公頃，三北防護(hù)林撫育經(jīng)營(yíng)面積共26.07萬公頃，三北工程退化林修復(fù)經(jīng)營(yíng)面積共11.01萬公頃。

4.4 改善管理，提高管理水平

建立林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，局主要負(fù)責(zé)人是實(shí)施規(guī)劃的第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。局主管部門要加強(qiáng)三北工程的監(jiān)測(cè)考核，同時(shí)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，定期組織對(duì)工程區(qū)森林資源狀況和工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，是單位科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。

4.5 培育綠色產(chǎn)業(yè)

一是培育特色經(jīng)濟(jì)林，包括特色干鮮果品、灌木經(jīng)濟(jì)林和能源林基地建設(shè)等；二是培育珍稀用材林，將工程區(qū)大徑級(jí)和珍稀樹種人工用材林的培育納入主要建設(shè)任務(wù)；三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)草資源，建成一批集中連片、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工草地；四是推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，加快林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游發(fā)展。呂梁林局現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)示范基地面積5 400 hm2，自然公園面積5 600 hm2；生態(tài)康養(yǎng)基地面積8 700 hm2，充分發(fā)揮基地作用。

4.6 創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

推行專業(yè)化造林，充分發(fā)揮專業(yè)造林隊(duì)伍在三北防護(hù)林工程建設(shè)中的骨干作用。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接參與造林工程，推行誰造林誰管理誰受益政策，有利于造林成果的后期管護(hù)。積極推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)廣泛參與三北防護(hù)林建設(shè)的新格局。