烏魯木齊市揚塵污染防治措施研究

畢麗克孜·阿布都艾尼

（烏魯木齊市污染控制中心，新疆 烏魯木齊 830000）

烏魯木齊市作為我國新疆維吾爾自治區(qū)的轄地級市和首府，是西北地區(qū)最重要的中心城市和國際商貿中心，也獲得了“全國文明城市”、“國家園林城市”以及“優(yōu)秀旅游城市”等稱號。但近年來，隨著城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，揚塵污染問題日漸突出，給這座模范城市的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。為此，烏魯木齊市有關部門應重點關注揚塵污染防治的問題，要進一步明確揚塵污染的源頭和防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取科學合理的對策，從而增強揚塵污染防治的管控質量，促使烏魯木齊的城市環(huán)境得到切實美化，下面就此展開分析研究。

1 揚塵污染簡述

揚塵主要是指空氣環(huán)境中懸浮的、可吸入顆粒物，而揚塵的產(chǎn)生是由于地面上的塵土受風力、車輛碾壓以及其他人為外力的作用影響，然后以不同力度分布懸浮在空氣環(huán)境中。揚塵污染是指空氣環(huán)境中的可吸入顆粒物（PM10）的濃度超標。通常，引發(fā)揚塵污染的原因有很多，如建筑施工拆遷圍擋不嚴、露天堆場和倉庫覆蓋不到位、易產(chǎn)生揚塵的散裝物料運輸發(fā)生灑漏、露天垃圾焚燒等，都是揚塵污染產(chǎn)生的主要成因。基于以上原因，揚塵污染對環(huán)境和人體健康造成的危害非常大，主要是由于揚塵顆粒表面會吸附各種疾病的病原體，當人體吸入后就會感染以及傳播疾病，特別是對眼睛和呼吸系統(tǒng)的健康都會帶來一定損害。而且，如果空氣環(huán)境中的揚塵濃度超標，也會導致能見度降低；而揚塵附著在植物莖葉上，既會阻礙植物的正常生長，又會影響綠化區(qū)域的美觀度。此外，當揚塵和空氣中的水分子結合而遇到降雨降雪時，雨雪中的酸性物質就會超標，這對金屬材料和建筑物的表面都會產(chǎn)生腐蝕作用。

2 烏魯木齊市的揚塵污染防治現(xiàn)狀

2.1 揚塵污染防治管控體系有待完善

在烏魯木齊市的揚塵污染防治工作中，要想強化治理力度，就必須先明確揚塵污染防治現(xiàn)狀中存在的問題。近年來，雖然烏魯木齊市在揚塵污染防治中投入了大量的人力和物力，但整體的防治管控體系仍然有待完善。首先，各區(qū)域政府部門對揚塵污染防治工作的職責劃分不明確，并未有效落實揚塵污染防治責任制，導致?lián)P塵治理管控缺乏實效。其次，在開展揚塵污染防治工作之前，缺乏完善的治理管控方案，且各部門之間配合效力不佳，致使全市的揚塵污染防治組織部門無法形成一定合力。最后，全市揚塵污染防治工作缺乏有效的監(jiān)督機制，以及執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導致一些揚塵污染防治管理工作不全面，難以有力遏制污染狀況，同時，責任追究工作落實不到位，這些問題都會制約烏魯木齊市揚塵污染防治管理措施的落實情況。

2.2 各類施工工地揚塵污染問題突出

目前，烏魯木齊市存在各類施工工地揚塵污染比較突出的問題。在2021年，烏魯木齊市第一、二批重點建設項目共有501項開工，但部分建筑施工企業(yè)對揚塵污染防治缺乏足夠的重視，采用的治理措施也不科學等，從而加重了施工工地揚塵污染的情況。首先，部分施工企業(yè)并沒有安設專人負責建筑作業(yè)揚塵污染防治的管理工作，這從源頭削弱了施工工地揚塵污染防治措施的實施和監(jiān)督力度。其次，施工現(xiàn)場各項管理工作和作業(yè)環(huán)節(jié)都有待加強，比如，施工工地采用敞開式的作業(yè)模式，施工現(xiàn)場地面沒有經(jīng)過硬化處理，粉塵逸散形物料、渣土凌空拋撒，容易產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)沒有避開大風天氣等，這些都是由于施工工地揚塵污染管控不力造成的。

2.3 堆場和露天倉庫揚塵污染形勢嚴峻

在烏魯木齊市內，存在著很多堆場和露天倉庫，這些場地是用來存放煤炭、煤矸石以及粉煤灰等物料，且這些物料都非常容易產(chǎn)生揚塵污染。但現(xiàn)階段，由于各部門對于堆場和露天倉庫的揚塵管控不到位，導致這方面的揚塵污染形勢較為嚴峻。首先，堆場和露天倉庫所屬的企業(yè)、單位和個人，沒有對存放的逸散形揚塵物料進行嚴密覆蓋，或是采取相關的抑塵措施，如遇大風天氣，或是有來往運輸車輛產(chǎn)生的外力，這些物料中的細小顆粒就會懸浮在空氣環(huán)境中，進而造成揚塵超標問題。再者，堆場和露天倉庫所在轄區(qū)的環(huán)境治理部門，并沒有劃分物料的堆放區(qū)域和道路界限，這樣一方面會加重揚塵污染的情況，另一方面也會影響周邊街道的整潔度，因此，以上問題都是烏魯木齊市揚塵污染的防治重點。

2.4 散裝貨物運輸撒漏引發(fā)揚塵污染

現(xiàn)階段，烏魯木齊市因散裝貨物運輸撒漏而引發(fā)的揚塵污染問題也不容忽視，尤其是一些運輸建筑殘渣、沙土以及原煤的車輛，在來往運輸和行駛過程中，往往會由于裝載的物料過滿，且物料又沒有進行有效的加固和遮蔽，導致車輛在行駛速度較快、發(fā)生顛簸時，車內的物料就會撒漏到路面上，造成了揚塵污染問題。除此之外，運輸易產(chǎn)生揚塵的散裝物料車輛沒有每天進行沖洗和清潔，而這些車輛又來往于城市的各交通線路，也會污染城市路面和周邊空氣環(huán)境，以上問題，同樣需要在揚塵污染防治中加強管理。

2.5 城市日常防塵保潔工作有待加強

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年烏魯木齊市機動車的保有量已超過100萬輛，再加上過境車輛和柴油大貨車的數(shù)量與日俱增，一方面會擴大城市揚塵的污染源，另一方面也會加重惡化空氣環(huán)境復合型污染的局面，因此，這對城市道路的日常防塵保潔工作提出了更高的標準和要求。但就烏魯木齊市揚塵污染防治現(xiàn)狀而言，道路防塵和保潔工作仍有待加強。首先，市內各區(qū)的主要干道和巷道路面的防塵保潔頻次得不到保障，日常道路沖灑保潔作業(yè)的頻次整體偏低，且部分巷道的灑水保潔頻次較低。此外，由于烏魯木齊市的空氣較為干燥，如果路面防塵的保潔頻次不夠，機動車行駛路面的揚塵問題就很難得到切實遏制；而且，還存在機械化灑水設備無法作業(yè)的部分狹窄街道，但采用人工保潔方式又不夠科學合理，很容易引發(fā)二次揚塵污染問題。其次，城市垃圾處理也屬于日常防塵保潔的范疇，但目前，市內各建成區(qū)范圍內都存在露天垃圾焚燒的現(xiàn)象，而在焚燒秸稈、落葉和枯草等廢棄物時，也容易產(chǎn)生各類揚塵污染物質，同樣會加重揚塵污染和空氣環(huán)境復合型污染的現(xiàn)象，所以，這些問題都需要在揚塵污染防治工作中重點管控。

3 烏魯木齊市揚塵污染的防治措施

3.1 建立健全揚塵污染防治管控體系

通過對現(xiàn)階段烏魯木齊市的揚塵污染防治總體情況進行分析和了解，各區(qū)縣、各組織部門應充分發(fā)揮出主導作用，要及時建立健全揚塵污染防治的管控體系，以確保相關防治措施有條不紊地落實。首先，各區(qū)縣政府和相關部門必須實行揚塵污染防治工作責任制和屬地管理制度，可由各部門領導統(tǒng)籌負責整體，分管領導負責現(xiàn)場，同時，要層層劃分揚塵污染防治責任并簽訂責任書，真正落實揚塵污染防治管控責任體系的建設。其次，各區(qū)縣、各部門在執(zhí)行揚塵污染防治決策之前，必須要結合揚塵污染源和屬地實際情況，制定科學可行的揚塵污染防治工作方案，并明確各屬地組織部門的管控職責，而市生態(tài)環(huán)境保護局、市建設局、市城市管理局以及公安交警部門要加強協(xié)調配合，合力把揚塵污染防治方案細則落到實處。最后，在完善揚塵污染防治管控體系的過程中，各區(qū)縣人民政府還要增設有效的監(jiān)督機制，并強化監(jiān)督力度，比如可通過協(xié)調監(jiān)察局和綜合考核辦等部門，定期或不定期對揚塵污染防治情況開展監(jiān)督、考核，優(yōu)化考核辦法、增加督察頻次，對揚塵污染防治管理落實不力的部門，要按嚴重程度采取警告、通報、取消評優(yōu)資格等懲治措施，并相應追求有關領導責任人的責任，以此增強監(jiān)督和執(zhí)法的管控力度，進而提高烏魯木齊市的揚塵污染治理實效[1]。

3.2 加強各類施工工地揚塵污染防治管理

針對目前烏魯木齊市施工工地揚塵污染問題，各區(qū)縣政府和有關部門，應督促建筑企業(yè)加強施工揚塵管控，爭取把揚塵污染指數(shù)降到最低值。首先，各建筑企業(yè)負責人必須要提高對施工揚塵污染防治的重視度，可通過成立獨立部門，專門負責施工揚塵管控和防治措施的執(zhí)行，以及優(yōu)化施工工地揚塵污染防治流程[2]。其次，各建筑企業(yè)要明確施工現(xiàn)場揚塵污染防控的重點，且不斷提升防治手段的科學性。具體的施工管理和揚塵防治措施如下：

第一，建筑施工區(qū)域周邊必須保障100%圍擋，施工單位可采用高度1.8 m以上的硬質材料設置圍墻和圍擋，并在圍擋周圍增設防溢座，但在加裝防溢座時，要確保圍擋和防溢座之間沒有縫隙，以杜絕敞開式的施工作業(yè)引發(fā)揚塵污染問題。

第二，施工現(xiàn)場的地面、路面要確保硬化處理，施工單位可采用混凝土、瀝青等材料鋪設施工現(xiàn)場的地面和道路，同時，也要對其他土壤暴露區(qū)域實施綠化和硬化處理，避免在施工和運輸?shù)倪^程中產(chǎn)生大量揚塵。

第三，施工現(xiàn)場要配備沖洗臺、噴淋設施，便于在實施拆遷、挖掘土方、混凝土攪拌等作業(yè)時采用濕法作業(yè)，可一邊噴淋灑水一邊進行相關作業(yè)，如遇五級以上大風天氣，必須暫停上述施工作業(yè)，并采用安全網(wǎng)覆蓋施工區(qū)域，以防止風力作用卷起過多揚塵。

第四，在施工過程中，涉及的粉塵逸散形物料、渣土、廢棄物由高向低輸送時，施工單位必須采用密閉方式輸送，如裝箱或覆蓋防塵網(wǎng)等，嚴禁直接從高處凌空散拋，以避免掉落時激起揚塵。

第五，建筑施工現(xiàn)場在實施綠化作業(yè)時，必須就近堆放回填土，而在進行移苗、補栽挖掘和回填時，盡量一邊噴淋一邊作業(yè)，且在作業(yè)完畢后要及時清理和沖灑散落的泥土。

第六，建筑施工項目屬地的揚塵污染管控部門，必須要監(jiān)督協(xié)調工程驗收工作，以督察驗收單位是否已將揚塵污染防治納入工程驗收和環(huán)境影響評價指標體系，而對于沒有履行揚塵污染防治責任的建筑工程不予驗收，且對相關建筑施工企業(yè)依法進行行政處罰[3]。

3.3 加強堆場和露天倉庫的揚塵污染防治管理

針對現(xiàn)階段烏魯木齊市堆場和露天倉庫揚塵污染問題嚴峻的局面，屬地轄區(qū)相關部門應加強防治管理，并督促各場地負責的企業(yè)、單位和個人落實防塵措施，全力保障全市堆場和露天倉庫的揚塵污染問題總體受控。首先，市建成區(qū)內各堆場和露天倉庫的屬地管控部門，必須要嚴格劃分堆場、倉庫堆放物料區(qū)域和街道的界限，并督促場地負責人及時清掃散落物料，每天清洗料區(qū)和臨近路面，以保持料區(qū)和路面的整潔。其次，對于堆放煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、礦土石等容易產(chǎn)生揚塵的堆場和露天倉庫，相關人員在堆放時應盡量整齊堆積，要把物料周圍和上方拍平壓實，然后再覆蓋密目式防塵安全網(wǎng)，且安全網(wǎng)的周圍要用鐵釬和重物固定；如果物料過度干燥，必須要定時實施噴淋等抑塵措施。最后，在各堆場和露天倉庫的出口位置，應該設置沖洗區(qū)和完備的沖洗保潔設施，確保車輛在裝卸易揚塵物料后，并在沖洗區(qū)進行充分清潔才可以駛離堆場和倉庫，這樣就能使揚塵污染問題得到有效防治[4]。

3.4 加強散裝貨物運輸撒漏導致的揚塵污染管控

散裝貨物運輸撒漏，也是目前烏魯木齊市揚塵污染問題的主要成因之一，針對該問題，全市各區(qū)縣、各部門必須要重點防控和治理。首先，運輸易揚塵散裝物料的車輛，比如運輸原煤、礦土石、建筑材料和垃圾等，在裝載物料時要嚴禁裝運過滿，且車斗周圍要加設防溢護欄，上方要覆蓋密目安全網(wǎng)進行遮蔽，而對于易散形散的物料，必須要采取箱裝、袋裝等運輸措施，以減少車輛震動、顛簸時產(chǎn)生的撒漏和揚塵問題。其次，散裝貨物運輸車輛應配備防止粉塵泄露和飛揚裝置，且在清潔車輛時要嚴禁使用空氣壓縮機，而是應采用先灑水、后清掃的清潔方式，同時還要加強輪胎等局部物料的清理工作，以防治路面和空氣環(huán)境受到揚塵污染。

3.5 做好城市道路防塵保潔和露天垃圾焚燒的揚塵管控

針對目前烏魯木齊市日常防塵保潔工作落實不到位的問題，各區(qū)縣環(huán)保、市城市管理部門應予以高度重視，并全力做好城市道路防塵保潔和露天垃圾焚燒的揚塵管控工作，從而有效提高揚塵污染和城市環(huán)境治理的水平。首先，在加強城市日常道路防塵保潔時，各屬地應將城市主干道和巷道設置為保潔防塵的重點區(qū)域，環(huán)保部門要每日認真執(zhí)行道路灑水除塵和保潔工作，并加強機械化灑水車等噴淋保潔設備的應用，除特殊季節(jié)和天氣之外，城市主干道每天灑水除塵和清潔頻次不得低于4次，而在干燥季節(jié)、大風天要適度增加防塵灑水頻次；在對城市人行道、隔離帶、路邊到路牙等位置實施人工防塵保潔時，相關人員應采用人機結合的防塵作業(yè)模式，可先使用小型灑水車對上述部位的路面進行噴濕處理，再清掃積土和積塵，這種清潔方式更科學，可有效規(guī)避二次揚塵污染的發(fā)生，從而提高道路防塵保潔的整體效果，實現(xiàn)“路見本色”的揚塵污染防治目標。其次，在治理市內建成區(qū)露天垃圾焚燒揚塵污染現(xiàn)象時，有關部門應加強監(jiān)督，而對于生活垃圾、建筑垃圾的收集和存放，必須要配備專用設施和場地，尤其是對皮革、橡膠、油氈、瀝青等材質垃圾，由于以上物質在焚燒時會產(chǎn)生大量的有害有毒煙塵和惡臭氣體，所以嚴禁隨地露天焚燒，必須要集中進行轉運和處理，做到日清日結。此外，市建成區(qū)域內也必須禁止露天焚燒秸稈、落葉和雜草，以上物質可采用堆漚還田、青貯處理喂養(yǎng)牲畜、制作紙品、酒精、建材制作原料以及發(fā)酵制取沼氣等措施，實現(xiàn)對秸稈、落葉和雜草的環(huán)保處理與再利用，從而加強揚塵污染防治管控工作的質量。

4 結語

總而言之，現(xiàn)階段烏魯木齊市的揚塵污染防治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，因此，在優(yōu)化治理管控工作時，市各區(qū)縣政府和有關部門應建立健全揚塵污染防治管控體系，并落實責任制、強化執(zhí)法監(jiān)督力度，且同步加強施工工地、堆場和露天倉庫、散裝貨物運輸撒漏，以及日常防塵保潔等揚塵污染防治管控，并采用科學合理的揚塵治理措施，以進一步提升市內的揚塵污染整治管理水平，從而使烏魯木齊市的揚塵污染局面得到有效控制和改善。