我國城市環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施

陳 芳

（青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局，山東 青島 266000）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平越來越高，但城市工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢，以及大量的汽車尾氣排放和城鎮(zhèn)居民生活污水排放等，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量急劇下降。同時，城市水污染，大氣污染，土壤污染、噪聲污染等問題，嚴重影響了我國的社會發(fā)展和城市居民的生活品質(zhì)，因此，越來越引起人們的廣泛重視。而城市環(huán)境污染問題同樣備受世界各國關(guān)注，并且成為全球社會性問題之一。當(dāng)前，為了積極響應(yīng)人們對環(huán)境問題的呼吁，我國政府高度重視城市環(huán)境污染問題，并不斷加大對環(huán)境治理的財政投入，以及對城市環(huán)境污染問題的分析力度，從而積極探索改善城市環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，努力為人民群眾創(chuàng)造健康的生存環(huán)境，以此推動我國城市化進程的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市環(huán)境污染的主要類型

1.1 大氣污染

（1）我國的能源結(jié)構(gòu)一直以來都是以煤炭為主，這使得大氣污染多年來呈現(xiàn)出以煤煙型污染為主。但近年來，由于人們生活水平的不斷提高以及城鎮(zhèn)化進程的加快，汽車保有量的增加也給城市的大氣環(huán)境帶來了巨大壓力，導(dǎo)致我國的大氣污染由單純的煤煙型污染向煤煙和交通混合型污染轉(zhuǎn)變。并且，大氣污染特征也發(fā)生了相應(yīng)的變化，不僅二氧化硫和顆粒物的污染程度越來越高，與機動車尾氣密切相關(guān)的氮氧化物的污染程度也越來越高，這使得原本嚴重的大氣污染問題更加日趨嚴重[1]。因此，城市的大氣污染問題也逐漸引起了社會各界的關(guān)注[2]。

（2）當(dāng)前，大氣環(huán)境污染是城市環(huán)境污染的主要問題，也是人們最迫切解決的問題之一。但由于大氣環(huán)境中的污染區(qū)域較為廣泛，以及廢氣污染物種類繁多且成分復(fù)雜，所以，其處理起來困難度較大，這也是城市環(huán)境污染處理的重點與難點。通常，空氣中的大氣污染物主要包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（TSP），臭氧（O3）以及一氧化碳（CO）等，其中，顆粒物中的PM10和PM2.5兩種可吸入顆粒物對人們的身體健康造成的危害尤為突出。

（3）在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣污染物是城市大氣環(huán)境污染物的主要源頭，這主要是由于工業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展使礦物燃料的使用率逐步增加，而礦物燃料在焚燒后會形成大量的有害物質(zhì)，其中，當(dāng)顆粒物進入高空后，會成為很多有毒有害物質(zhì)的載體，甚至有些顆粒物能通過呼吸道進入人體，從而嚴重影響人們的身體健康。此外，隨著城市居民可支配收入的提高，城市中機動車的保有量逐漸增加，而隨之汽車尾氣的排放量也持續(xù)增加，這對于城市大氣環(huán)境的壓力日漸加劇。同時，隨著城市居民對空氣的感知越來越直接且更加靈敏，導(dǎo)致停車場，加油站等區(qū)域的汽車尾氣投訴問題，成為了城市居民對環(huán)保信訪的敏感點和高發(fā)點。

1.2 水污染

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市水污染問題日益嚴重，主要是因為工業(yè)廢水和生活污水的排放。其中，工業(yè)廢水對水體環(huán)境污染的影響較大，這是由于在工業(yè)生產(chǎn)過程中，各個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生廢水，而對水環(huán)境質(zhì)量影響較大的工業(yè)廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、印染、制革等行業(yè)。在以上行業(yè)中，有些工業(yè)廢水未得到有效處理，也沒有達到相應(yīng)的排放標準而是直接排入水環(huán)境，從而造成了嚴重的水環(huán)境污染。因此，為了減少工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢水，國家采取了許多有力措施，主要包括環(huán)境管理領(lǐng)域?qū)嵤┑目偭靠刂浦贫群团盼墼S可制度。通常，在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水達標排放的基礎(chǔ)上，會對廢水中的污染物排放實施總量控制政策，這對于促進工業(yè)企業(yè)減少廢水中的污染物排放總量、加強水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善城市水環(huán)境質(zhì)量等都起到了一定的積極作用。

此外，城市居民生活污水對城市水環(huán)境質(zhì)量的影響也不容忽視。當(dāng)前，由于我國城市化進程發(fā)展過快，城市基礎(chǔ)建設(shè)跟不上城市化的發(fā)展速度，一些區(qū)域城市的污水主管網(wǎng)鋪設(shè)較為完整，但污水支管網(wǎng)配套卻不完善，導(dǎo)致一些居民生活污水不能完全進入城市污水管網(wǎng)，從而也沒有進行有效處理而是直排環(huán)境，這也給城市水環(huán)境質(zhì)量帶來了一定的負面影響。

1.3 土壤污染

土壤污染是指污染物通過各種途徑進入土壤且超過了土壤的自凈能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生改變，導(dǎo)致有害物質(zhì)在土壤中逐漸積累，且通過食物鏈被人體吸收，最終出現(xiàn)危害人體健康的現(xiàn)象。經(jīng)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土壤污染的源頭主要有三種，即生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染。同時發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)的地表水體受到污染，一定是重金屬元素超標。因此，在環(huán)境管理領(lǐng)域應(yīng)強化土壤污染的管控與修復(fù)，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險為目標，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以此加強土壤污染防控，并嚴控新增土壤污染。在實際工作中，為了加強土壤保護，應(yīng)鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，以減少土壤污染。并且，還要加強未利用地的環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染；以及加強工業(yè)固體廢物的處理處置與綜合利用，防止污染地下水；還要防治農(nóng)業(yè)面源污染，嚴控新增土壤污染。此外，還應(yīng)建立土壤污染治理修復(fù)的全過程監(jiān)管制度，并依法對土壤污染治理修復(fù)責(zé)任方實施終身責(zé)任追究。

1.4 噪聲污染

在城市中，影響人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的噪聲污染問題不容忽視。城市噪聲主要來自工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲。其中，在建筑施工噪聲中，一些機械設(shè)備引起的噪聲值甚至可達到80～125 DB，如果人們長期暴露在這種高噪聲的工作環(huán)境中，就會導(dǎo)致耳聾，因此，要加強建筑噪聲的監(jiān)督管理和檢查執(zhí)法，并建立健全現(xiàn)場噪聲管理責(zé)任制。而對于工業(yè)噪聲污染，可采取消聲、吸聲、隔聲等措施進行防治，從而推進城市區(qū)域重點工業(yè)的噪聲源治理，以此有效改善噪聲污染。當(dāng)前，城市的交通噪聲污染也不容忽視，可采取建設(shè)聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施來減輕交通污染，可通過使用低噪路面材料，實施破損道路降噪改造工程，以及推廣多空隙排水降噪瀝青路面等措施進行治理。除了交通噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲等問題外，在商業(yè)服務(wù)、游戲、娛樂等社會發(fā)展的全過程中產(chǎn)生的噪聲也會對周圍環(huán)境造成一定危害，所以，也要強化對商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所等 社會生活噪聲源的管理，力爭從源頭削減社會生活噪聲污染。

2 環(huán)境管理領(lǐng)域存在的主要問題

改革開放至今，我國城市化邁入了加速的歷史發(fā)展階段，建設(shè)規(guī)模和總量在不斷擴張與提高，城市經(jīng)濟基礎(chǔ)明顯提升，但隨之帶來的是城市生態(tài)環(huán)境污染問題日益增加，嚴重影響了城鄉(xiāng)居民的正常生活。而大中城市既是地方政治、經(jīng)濟、文化生活的中心地帶，又是非農(nóng)業(yè)人口賴以生存的重要依托地，也是城市人口生活與經(jīng)濟社會活動的稠密地帶、資源環(huán)境保護的高壓地帶。但目前，由于追求經(jīng)濟效益所造成的城市環(huán)境嚴重污染，已危及到廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康，所以，治理環(huán)境污染既是城市發(fā)展中最迫切需要破解的難題，也是城市未來發(fā)展的大方向[3]。

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在城市污水收集處理系統(tǒng)的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)不完善，覆蓋面不全，導(dǎo)致城市生產(chǎn)生活污水不能實現(xiàn)100%的收集和處理，特別是一些城市非建成區(qū)的污水集中收集和處理效率都較低，其中模塊和化糞池等簡易收集處理方式仍占較大比重。另外，污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，也導(dǎo)致了一些城市污水會通過漏排、直排等方式進入環(huán)境，這給城市的水環(huán)境帶來了嚴重污染。而城市非建成區(qū)的基礎(chǔ)供熱配套覆蓋不全，冬季散煤取暖導(dǎo)致的大氣污染也問題比較突出，因此，非建成區(qū)的清潔取暖改造任務(wù)還是比較艱巨。

2.2 環(huán)境監(jiān)管制度不完善

在環(huán)境管理領(lǐng)域中環(huán)境監(jiān)管尤為重要，但由于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管制度不完善，存在監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致污染物偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，要加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)，深入推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，要明確職責(zé)內(nèi)容和職能邊界，規(guī)范執(zhí)法標準體系，統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范。同時，在不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系時，還要全面提高環(huán)境監(jiān)測的自動化、標準化、信息化水平，以推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。此外，還要強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，支持鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)；積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式；從源頭防治污染，加強全過程管理；堅持人與自然和諧共生，順應(yīng)自然、保護自然，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系；引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和人們消費方式綠色化，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新；構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。

2.3 缺少科學(xué)、可持續(xù)性的總體規(guī)劃

城市化發(fā)展至今，在每一個階段都有不同的城市規(guī)劃目標，但缺乏一種科學(xué)、嚴謹、統(tǒng)籌、長遠的整體規(guī)劃，這就造成城市化的規(guī)劃沒有章法，從而造成城市的功能分區(qū)布局不合理。例如，一些大中城市的工業(yè)區(qū)就建設(shè)在農(nóng)村居民點周圍的上風(fēng)向處，這樣就會使環(huán)境污染問題更加突出；而工業(yè)園區(qū)里的工業(yè)企業(yè)由于土地規(guī)劃不合理，導(dǎo)致土地利用效率不高，甚至出現(xiàn)了園區(qū)周邊土壤被污染的情況；且現(xiàn)在城市里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致了工業(yè)污染的平行移動，這對城市附近居民的日常生活都帶來了一定危害。

2.4 環(huán)境保護氛圍倡導(dǎo)不夠

在城市發(fā)展的過程中，環(huán)境保護的氛圍倡導(dǎo)不夠，所以要從以下方面做起：首先，要依法保障社會公眾對城市規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可利用各種媒體宣傳規(guī)劃及實施情況，確保社會公眾的知情權(quán)以及擴大公眾的環(huán)境參與權(quán)；要發(fā)揮出公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，提高社會公眾的監(jiān)督意識，并及時解決群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，從而營造全社會關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的良好氛圍。其次，加強生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)市民遵守公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，倡導(dǎo)公眾使用綠色產(chǎn)品、參與綠色志愿服務(wù)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。最后，還要大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等；鼓勵步行、自行車和公交等綠色出行，倡導(dǎo)垃圾資源回收，以此促進城市形成節(jié)約適度、低碳排放、文明健康的生活和消費模式。

3 主要污染防控措施

城鎮(zhèn)化造成的突出環(huán)保問題已對社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的負面影響，因此，為了全面掌握當(dāng)前城市的環(huán)境狀況，查明環(huán)境污染成因，要及時制定科學(xué)可行的保護措施進行預(yù)防，以促進城市環(huán)境工作更快更好地進展[4]。

3.1 加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的步伐也在加快，以往傳統(tǒng)的城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境形勢，因此，為了充分反映當(dāng)前城市的環(huán)境質(zhì)量變化，有必要建立高密度、全方位的監(jiān)測體系，主要包括固定監(jiān)測站、移動監(jiān)測站和在線監(jiān)測系統(tǒng)。而應(yīng)用新監(jiān)測系統(tǒng)可以保證全方位、大范圍地全天候進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，這不僅可以反映當(dāng)前的環(huán)境污染情況，還可以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。同時，還需要將物聯(lián)網(wǎng)的感知、傳播、智能等特點與環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用綜合結(jié)合，以構(gòu)建高密度的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，這樣就可以實現(xiàn)不同地點、不同方向的監(jiān)測設(shè)備可以兼容，監(jiān)測數(shù)據(jù)可以得到有效處理，管理和控制能力也可以提高；還可以將大氣污染源、氣象、水質(zhì)等方面的環(huán)境數(shù)據(jù)上報物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，以便于對環(huán)境污染實施及時、有針對性的預(yù)防和管理。

3.2 合理應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測設(shè)備

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同情況下采取的技術(shù)方法也有所不同，比如實驗室應(yīng)用較多的是原子吸收光譜、紫外-可見原子吸收光譜、紅外光譜、ICP、等離子體和透射光譜儀。而部分比較特殊的監(jiān)測設(shè)備也在及時更新，主要包括環(huán)境水體在線監(jiān)測設(shè)備、COD精密測量儀器等，且每種設(shè)備都有不同的用法，滿足不同需求。此外，國外在環(huán)境監(jiān)測CO、NO、COD等基礎(chǔ)污染物的便攜式儀器比較全面，便攜式氣相色譜儀（GC）也作為現(xiàn)場分析儀器，是環(huán)境應(yīng)急不可或缺的監(jiān)測設(shè)備。近幾年，隨著我國在環(huán)境監(jiān)測設(shè)備方面投入的大量資金，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的合理應(yīng)用也達到了一個新的水平。

3.3 構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)共享處理平臺

隨著環(huán)境監(jiān)測設(shè)備法規(guī)的不斷完善，環(huán)境數(shù)據(jù)信息的總量和類型越來越多樣化。而城市發(fā)展規(guī)劃，政府發(fā)展決策，環(huán)境治理方向等，都需要對環(huán)境數(shù)據(jù)信息進行共享，但如此海量信息的管理方式必須要具有高存儲容量的大數(shù)據(jù)平臺，所以，構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺能夠在處理海量數(shù)據(jù)的同時對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行管理，并可以系統(tǒng)整合環(huán)保相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，有效提高了數(shù)據(jù)處理能力，這在很大程度上增加了環(huán)保大數(shù)據(jù)共享平臺的靈活性。

3.4 采用科學(xué)合理的處理技術(shù)

對于當(dāng)前的城市環(huán)境污染問題，也要針對工業(yè)點源污染和城市面源污染采取科學(xué)合理有效的治理措施，以改善城市環(huán)境質(zhì)量。因此，要從以下方面做起：提高區(qū)域污染物的排放標準，督促工業(yè)企業(yè)在工業(yè)廢氣排放和工業(yè)廢水排放的末端治理加大資金投入和技術(shù)投入，實現(xiàn)深度治理污染物排放，提高治理效果，從而減少污染物排放總量；要加大深化城市面源的污染整治，提升施工揚塵防治水平，如可發(fā)揮出房屋建筑工地遠程視頻和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)作用；為了強化道路揚塵污染治理，還要大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，加大渣土運輸車輛執(zhí)法管控力度，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，以深入推進城市道路深度保潔；加強裸露土地的綠化，做好全區(qū)裸露地塊監(jiān)管，定期開展裸露土地核查，加快推進實施裸露地塊的復(fù)綠工程；并借助空氣微站、雷達走航監(jiān)測等手段，查找工地揚塵、裸露土地等污染問題。

3.5 深化工業(yè)污染物治理

在加強城市污染治理措施的過程中，要實現(xiàn)排污許可“一證式”管理，以加大對企業(yè)持證的排污監(jiān)管力度；要加強工業(yè)企業(yè)污染物排放的治理，對于不符合現(xiàn)行環(huán)保管理要求的工業(yè)污染源要進行提標改造，以確保污染物穩(wěn)定達標排放；強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，完成重點行業(yè)無組織排放的深度治理；加強有毒有害氣體治理，以及消耗臭氧層物質(zhì)的管理。

此外，還要強化揮發(fā)性有機物污染控制，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，實施揮發(fā)性有機物排放綜合整治。如可持續(xù)開展揮發(fā)性有機物排放源清單調(diào)查，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制，以推進揮發(fā)性有機物排放源監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。同時，還要深化工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚取?/p>

3.6 健全環(huán)境風(fēng)險防控體系

在城市環(huán)境的保護措施中，要以工業(yè)固體廢物、化學(xué)品和輻射環(huán)境風(fēng)險為重點，并通過適度控制風(fēng)險源總量，增加處理處置能力，提高應(yīng)急處置能力，以保障全區(qū)域環(huán)境安全。同時，還要強化危險廢物源頭控制，引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生，以及深入開展輻射安全風(fēng)險排查，加強放射性物品轉(zhuǎn)讓、儲存和運輸過程安全監(jiān)管。此外，還要加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量，推廣垃圾分類收集，分類轉(zhuǎn)運，垃圾資源回收；健全環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域智慧化、信息化建設(shè)。

3.7 引導(dǎo)居民樹立環(huán)境保護意識

環(huán)境保護意識在城市環(huán)境管理中起著積極作用，所以，要引導(dǎo)居民樹立起環(huán)境保護意識[5]。眾所周知，綠水青山，藍天碧水的良好居住環(huán)境是人們都向往的，因此，要培養(yǎng)環(huán)境意識，就要讓居民關(guān)注環(huán)境保護。這樣政府部門就可以通過環(huán)保公益廣告，倡導(dǎo)居民參與環(huán)保公益活動等，讓更多的社會大眾參與到環(huán)境保護中來，為環(huán)境保護盡責(zé)出力。

4 結(jié)語

城市環(huán)境污染問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原因之一，因此，城市環(huán)境保護工作必須要受到社會各界的普遍重視。而環(huán)境保護監(jiān)管部門更要了解當(dāng)前城市在建設(shè)發(fā)展過程中的污染現(xiàn)狀，并及時剖析形成污染的因素，且采取相應(yīng)防治舉措，從根源上解決城市環(huán)境的污染問題，以改善城市環(huán)境污染狀況。同時，城市居民也要積極參與到環(huán)保的有關(guān)工作當(dāng)中，真正地做到全民參與，從而共同推動城市的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建美好健康城市。