天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理研究

岳 巖

中國石油天然氣管道工程有限公司，河北 廊坊

收稿日期：2022年3月9日；錄用日期：2022年5月31日；發(fā)布日期：2022年6月10日

天然氣，長輸管道，工程造價(jià)

1. 引言

近幾年，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心日益高漲，國家和政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力和經(jīng)濟(jì)水平，選取冬季清潔取暖的改造方式，探索一套清潔取暖的成功模式。而天然氣是清潔取暖的重要能源，國內(nèi)很多省市逐步邁入了天然氣長輸管道工程的建設(shè)時(shí)期。工程造價(jià)也成為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、控制成本預(yù)算、實(shí)現(xiàn)高效管理的重要環(huán)節(jié)。工程造價(jià)環(huán)節(jié)的高效管理不僅需要積極地推動(dòng)天然氣項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也有助于項(xiàng)目方根據(jù)工程造價(jià)管理來采取科學(xué)、合理的管理手段。

2. 天然氣長輸管道的特點(diǎn)

天然氣長輸管道項(xiàng)目需要鋪設(shè)長距離管道，工程量大、危險(xiǎn)系數(shù)較高、橫跨的區(qū)域較多，主要特點(diǎn)有四個(gè)：一是天然氣長輸管道項(xiàng)目包括開挖管溝、鋪設(shè)管道、管口焊接、管道下溝等部分組成，管道沿線長，施工工期長，跨區(qū)域作業(yè)比重較大，需要面臨的天氣情況不可預(yù)測，面臨的地質(zhì)條件復(fù)雜；另外，為安全考慮，天然氣長輸管道的鋪設(shè)往往遠(yuǎn)離居民區(qū)，施工工作大多是在偏僻、人煙稀少的地區(qū)，工作環(huán)境較為惡劣；二是由于天然氣長輸管道項(xiàng)目的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，且技術(shù)要求較高，所需原材料有特殊要求，因此天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目與其他施工項(xiàng)目相比，獨(dú)立性較強(qiáng)；三是天然氣長輸管道項(xiàng)目的施工人員需要一定的資質(zhì)和專業(yè)能力，對于一些特定工種來說需要特種工作證和資格證書等，具有一定的招工難度，且施工過程中存在一定的危險(xiǎn)性，施工過程中的人員流動(dòng)較為頻繁，人員不固定[1]。

3. 天然氣長輸管道工程全過程造價(jià)控制管理的重要性

由于天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、重建都需要很大的人力、財(cái)力、物力的投資，因此工程造價(jià)在天然氣長輸管道項(xiàng)目的推進(jìn)過程中有著無可替代的重要意義。在項(xiàng)目工程造價(jià)控制和管理過程中，施工成本的控制包括項(xiàng)目預(yù)算、審查和結(jié)算的全過程，但只能片面通過工作量、項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度來分析所需成本，不能全面分析施工決策的正確性、設(shè)計(jì)的合理性、技術(shù)指標(biāo)的全面性和科學(xué)性、施工和造價(jià)管理的合理性等。因此，天然氣長輸管道項(xiàng)目作為重大的民生項(xiàng)目，涉及的投資較大，項(xiàng)目方就必須采用科學(xué)、合理、高效的手段進(jìn)行成本控制，在項(xiàng)目推進(jìn)的全過程中不斷優(yōu)化、完善工程造價(jià)控制，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，盡可能地控制和降低所需的工程造價(jià)。

4. 項(xiàng)目造價(jià)難點(diǎn)

4.1. 項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制難點(diǎn)

在天然氣長輸管道項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的主要難點(diǎn)在于勘察工作的質(zhì)量，前期的勘察工作是天然氣長輸管道順利推進(jìn)的首要環(huán)節(jié)。由于天然氣長輸管道項(xiàng)目的地區(qū)跨度較大，不同地區(qū)的天氣條件、地理環(huán)境、地質(zhì)等情況較為復(fù)雜，項(xiàng)目方在進(jìn)行前期工程的現(xiàn)場勘查工作時(shí)，可能存在勘察有漏洞、可行性論證不足等現(xiàn)象，對于項(xiàng)目工程造價(jià)造成干擾，不能對項(xiàng)目的工程造價(jià)、設(shè)計(jì)和投資進(jìn)行高效指導(dǎo)。其次，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)也是項(xiàng)目前期階段工程造價(jià)的難點(diǎn)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)師要根據(jù)前期的勘察結(jié)果和可行性分析制定合理、科學(xué)的施工圖，便于工程造價(jià)人員進(jìn)行正確、精準(zhǔn)的造價(jià)管理。項(xiàng)目方必須要聘請專業(yè)素養(yǎng)高、技術(shù)水平高的工程設(shè)計(jì)人員，給出合理的施工設(shè)計(jì)圖和施工方案，并交由有資質(zhì)、獨(dú)立的第三方進(jìn)行設(shè)計(jì)圖的客觀評(píng)估，對施工方案和設(shè)計(jì)圖進(jìn)行充分論證。

4.2. 項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制難點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施階段的最大難點(diǎn)在于不可控因素和潛在的困難較多。由于天然氣長輸管道項(xiàng)目的施工周期較長，潛在的困難和不可控因素較多，在施工過程不可避免地會(huì)出現(xiàn)施工與設(shè)計(jì)不能有效銜接、出現(xiàn)誤差等問題，容易為后續(xù)的項(xiàng)目推進(jìn)工作和工程造價(jià)的管控工作造成不利的影響。再加上項(xiàng)目方和施工單位為了加快工程進(jìn)度可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料等問題，很容易使項(xiàng)目的實(shí)施出現(xiàn)偏差，為工程造價(jià)的管理埋下隱患。項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制的另一大難點(diǎn)是中標(biāo)單位的不穩(wěn)定。在天然氣施工項(xiàng)目完成前期施工方案設(shè)計(jì)后，進(jìn)入后續(xù)施工工程的招標(biāo)工作。招標(biāo)工作作為工程造價(jià)管理和控制的重中之重，很容易出現(xiàn)投標(biāo)單位和項(xiàng)目方出現(xiàn)私下交易、貪腐受賄等情況，投標(biāo)單位的施工資質(zhì)、材料來源和質(zhì)量、施工人員的工作證等無法得到全面、仔細(xì)、公正的考察和審核，進(jìn)而影響工程造價(jià)的管理和項(xiàng)目的施工進(jìn)度[2]。

4.3. 管理機(jī)制和管理隊(duì)伍不完善

天然氣長輸管道項(xiàng)目的難點(diǎn)之一在于管理?；谀壳肮こ烫烊粴忾L輸管道行業(yè)發(fā)展競爭日趨激烈的大環(huán)境，如何提升市場的利潤空間，是企業(yè)經(jīng)營管理者需要思考的問題，也對全過程工程造價(jià)工作提出了新要求。這就需要管理者平衡市場份額和工程建筑建設(shè)質(zhì)量的尺度，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量要求下，完善管理隊(duì)伍的建設(shè)和管理層管理者工作方法，提高團(tuán)隊(duì)對造價(jià)評(píng)估的熟練運(yùn)用程度，強(qiáng)化工程造價(jià)意識(shí)，真正發(fā)揮造價(jià)管控在建筑過程中的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管作用，確保工程建筑的效益持續(xù)高效性。

5. 工程造價(jià)管理策略

5.1. 決議階段的造價(jià)管理

對于向天然氣長輸管道施工項(xiàng)目這樣投資大、工期長、難度系數(shù)較大的項(xiàng)目，在項(xiàng)目籌備初期，項(xiàng)目的管理方就要進(jìn)行充分的論證和決議。在項(xiàng)目開展計(jì)劃的初期，通過分析項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行力，可以初步判斷項(xiàng)目過程能否按預(yù)期進(jìn)行，在這個(gè)過程中，造價(jià)管理主要對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，分析建筑項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，主要是通過有效的經(jīng)濟(jì)效益分析和準(zhǔn)確的資產(chǎn)和投資金額預(yù)估來判斷項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，以便項(xiàng)目管理方合理置配資金比重，在資金使用的過程中考慮資金的時(shí)間價(jià)值、同期利息等問題，確保現(xiàn)金流持續(xù)供應(yīng)，加速資金周轉(zhuǎn)，可以進(jìn)一步提高評(píng)估的有效性。其中，決議階段的過程中一定要為可能出現(xiàn)的資金不足、預(yù)算不足等可能出現(xiàn)的造價(jià)管理問題做好應(yīng)對方案，保證天然氣長輸管道項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)。

5.2. 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

天然氣長輸管道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)很大程度上決定了該項(xiàng)目的材料、人力、物力的使用量，也直接決定著該項(xiàng)目的施工成本。設(shè)計(jì)階段就特別要求金融會(huì)計(jì)人員和土建工程師、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖等設(shè)計(jì)人員要做到項(xiàng)目有效溝通。在前期決議階段確定了大致的資金規(guī)模和比重，而在設(shè)計(jì)階段則是對每一筆資金效益最大化的精心設(shè)計(jì)計(jì)算，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中要將環(huán)保意識(shí)、性價(jià)比意識(shí)深刻落實(shí)，因地制宜，在最低限度改變環(huán)境的情況下展開項(xiàng)目設(shè)計(jì)。一方面，要遵循項(xiàng)目工程保質(zhì)保量的原則，在此原則下，對于耗材、施工工藝、人員、設(shè)備等建筑要素選取最具性價(jià)比的方案和種類[3]。以降低生產(chǎn)成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，得到最大回報(bào)。另一方面，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要盡可能滿足環(huán)保的需求，使用清潔材料或節(jié)能材料，降低過程中的資金耗費(fèi)，提高工程的整體效益。

5.3. 施工階段工程造價(jià)控制策略

天然氣長輸管道項(xiàng)目周期中最長的階段就是施工階段，其也是不確定因素最多的階段，在真正施工環(huán)境下前期無法預(yù)測的各種施工問題、成本損耗問題、市價(jià)波動(dòng)問題都會(huì)體現(xiàn)出來，這也是全過程工程造價(jià)管理應(yīng)用最關(guān)鍵的一個(gè)階段，對于施工階段的造價(jià)管控直接關(guān)系到項(xiàng)目的最終收益。

在天然氣長輸管道的施工階段，為了做好工程造價(jià)管控工作，一是要加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，應(yīng)當(dāng)采取有力的措施保證施工現(xiàn)場安全、穩(wěn)定，專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工的監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，保證天然氣長輸管道施工過程保質(zhì)保量完成；二是要嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，優(yōu)化合理的采購方案，通過應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)、采納精算師的意見等方式選擇最優(yōu)的定價(jià)定量方案；三是要規(guī)劃好工期進(jìn)度，杜絕工期延后的情況發(fā)生，規(guī)避拖尾工作帶來不必要的工程糾紛、資金耗散問題。要恪守工程質(zhì)量是造價(jià)管理的第一工作的要義，保質(zhì)保量地完成建筑設(shè)計(jì)，對于現(xiàn)場的監(jiān)理人員，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對于現(xiàn)場的施工管理層，要強(qiáng)化其成本控制意識(shí)，保證發(fā)揮全過程造價(jià)在施工過程中的主導(dǎo)作用，提升企業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)效益。

5.4. 竣工階段的造價(jià)管理

天然氣長輸管道項(xiàng)目的竣工階段是資金回籠和資金結(jié)算的主要時(shí)期，此階段的主要任務(wù)是核算工程量，核算工程預(yù)算和實(shí)際耗費(fèi)之間的差距。為以后的建筑項(xiàng)目開展作為前車之鑒，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善建筑設(shè)計(jì)預(yù)算的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高其準(zhǔn)確性。另外，對于資金回籠和發(fā)放要切實(shí)保障落實(shí)到位，有利于樹立良好的企業(yè)形象，資金的及時(shí)回?cái)n也能規(guī)避不必要的金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，天然氣長輸管道項(xiàng)目后期的保養(yǎng)和維護(hù)工作所需的資金和人力、物力，造價(jià)管理人員要嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)資金管理。

5.5. 加強(qiáng)設(shè)備材料的采購與中標(biāo)管理

任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都不是由天然氣公司一人承包，項(xiàng)目施工過程中涉及各種各樣的技術(shù)、設(shè)備，這就需要經(jīng)營者將部分工程外包給專業(yè)的建筑團(tuán)隊(duì)，這就為項(xiàng)目省去了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)備和人員成本，外包的形式也讓項(xiàng)目有了更為清晰的責(zé)任機(jī)制，該是哪方面工作，被哪方面負(fù)責(zé)，清晰可見。招標(biāo)階段主要是對原材料的上下游公司和施工單位進(jìn)行招標(biāo)，這個(gè)階段的招標(biāo)質(zhì)量直接決定了最終的工程效益和工程完成質(zhì)量。就需要在招標(biāo)過程中，金融會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員攜手合作，共同為企業(yè)篩選有技術(shù)保證、質(zhì)量保證、有很高的資金回報(bào)比的建筑團(tuán)隊(duì)。

5.6. 應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息共享服務(wù)工程造價(jià)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)在的人類社會(huì)越來越是一個(gè)信息交互的時(shí)代，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，已經(jīng)深入各行各業(yè)，它正帶來人類社會(huì)前所未有的巨大變革。同理，大數(shù)據(jù)和信息共享也為全過程工程造價(jià)工作提供了解決問題的新工具、新思路。我國是發(fā)展中國家，仍需要大量的基建工程來拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，每年發(fā)生著大量的工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理問題，如果能通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)將海量數(shù)據(jù)歸納起來，進(jìn)行信息共享，運(yùn)用人工智能、數(shù)學(xué)建模、概率論統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析總結(jié)，既可以保證材料、工藝、設(shè)備變動(dòng)再造價(jià)的來源可塑性，也能夠保證工程造價(jià)的精度，增大工程建筑的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[4]。

5.7. 重視人才引進(jìn)，培養(yǎng)工程造價(jià)管理人員的綜合能力

制定合理的選拔規(guī)則，要重視怎么選、從哪選等事關(guān)財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的用人導(dǎo)向的關(guān)鍵問題，打造、建設(shè)一支綜合能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、結(jié)構(gòu)配置合理、擁有向上活力的人才隊(duì)伍，配備合理的、系統(tǒng)的選拔規(guī)則，使得人才能夠盡其用、盡其才、盡其能。根據(jù)不同人才的知識(shí)水平、教育背景、性格特點(diǎn)、年齡、喜好等特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化組合，人力資源管理部門要統(tǒng)籌使用，綜合考量，使得企業(yè)的人才能夠充分發(fā)揮協(xié)同作用，提高企業(yè)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的發(fā)展目標(biāo)。要重視選拔邏輯思維能力強(qiáng)、有大局觀的工程造價(jià)管理人員，提高項(xiàng)目工程造價(jià)的管理效率。企業(yè)可通過公開招聘的方式，從海量人才中選擇具有較高專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)操守的人才進(jìn)行培養(yǎng)，并通過專業(yè)的培訓(xùn)保證這些新招聘的員工適應(yīng)企業(yè)各個(gè)崗位的工作內(nèi)容，最終完成定向培養(yǎng)的目標(biāo)。企業(yè)需要合理安排人員工作分配及目標(biāo)，避免工作出現(xiàn)重復(fù)的情況。此外，為了實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注業(yè)務(wù)能力強(qiáng)及勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，建立企業(yè)發(fā)展的基石。施工企業(yè)的管理者要與專業(yè)、優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師建立起良好的合作關(guān)系，不定期的邀請他們來給企業(yè)的財(cái)務(wù)從事人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授先進(jìn)的財(cái)務(wù)理念和技術(shù)，不斷地提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高企業(yè)的管理效率。企業(yè)在引進(jìn)人才時(shí)，要充分考慮人才引進(jìn)的目的、用途，不能忽視對其進(jìn)行培養(yǎng)教育，要增強(qiáng)人才對企業(yè)的價(jià)值認(rèn)同，推動(dòng)形成引進(jìn)、培訓(xùn)、使用、考核的系統(tǒng)規(guī)則，給予人才充分施展才能的空間。

6. 結(jié)論

天然氣長輸管道施工工程是一個(gè)由項(xiàng)目決議、設(shè)計(jì)、施工、竣工、后期保養(yǎng)和維護(hù)等多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)組成的重大民生項(xiàng)目，其對于改善人民生活、改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。在此項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理人員要高效、妥善地處理好資金、工期、質(zhì)量、造價(jià)之間的關(guān)系，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推進(jìn)天然氣長輸管道項(xiàng)目的高效推進(jìn)；另外，天然氣長輸管道項(xiàng)目需要參與項(xiàng)目的管理者、工程造價(jià)管理者、施工人員、會(huì)計(jì)人員等所有人員的通力合作，只有這樣，才能在最大程度地降低施工成本，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最優(yōu)化的目的。