新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護

孫殿群

（煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局，山東 蓬萊 265600）

對于環(huán)境保護工作的具體落實部門和基層工作人員來說，其應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)后，環(huán)境保護問題和節(jié)能減排政策落實所發(fā)揮出的重要作用。對于環(huán)保部門的工作人員來講，其自身應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到環(huán)境保護以及節(jié)能減排政策落實中需要多方面的資源條件、政策制度以及先進(jìn)技術(shù)的支持，從而結(jié)合自身的工作實際全方位逐步提升各方面的支持力度，使得節(jié)能減排與環(huán)境保護工作落實在實踐中取得更好的實際效果。

1 新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護工作的重要意義

1.1 提高能源應(yīng)用的充分性，達(dá)到節(jié)約能源的目標(biāo)

在社會發(fā)展的過程中，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是文化教育等各個領(lǐng)域的發(fā)展，都不同程度的需要多方面的能源和資源支持。在眾多的能源中，不可再生資源的應(yīng)用消耗量呈現(xiàn)出逐步加大的趨勢。這也是一些自然資源和綠色環(huán)保能源在現(xiàn)階段的社會發(fā)展和工作開展中得到充分開發(fā)的主要原因[1]。在節(jié)能減排的宏觀背景下，意味著有限能源的利用充分性會得到有效的提高，依托先進(jìn)的技術(shù)或生態(tài)化的管理控制理念，能夠使相應(yīng)的資源在完成既定工作任務(wù)的同時得到一定程度的節(jié)約。這是資源充分利用，并且從總體上節(jié)約資源的一種科學(xué)途徑，也是體現(xiàn)出新時期可持續(xù)發(fā)展背景下能源應(yīng)用有效性提升的一個重要方面。從宏觀的環(huán)境保護方面來講，當(dāng)一部分可能產(chǎn)生污染的能源應(yīng)用在總量上以及應(yīng)用合理性上得到有效的提升也意味著環(huán)境保護的目標(biāo)和效果也會同步得到保障。

1.2 積極實踐可持續(xù)發(fā)展要求，達(dá)到環(huán)境保護目標(biāo)

除了上文所提到的基于能源應(yīng)用的維度減少環(huán)境污染的策略外，當(dāng)環(huán)境保護的針對性政策和要求提出后，也意味著環(huán)境保護工作所受到的重視程度以及可獲得的資源條件支持在充分性上達(dá)到了更高的水平層次[2]。這是對可持續(xù)發(fā)展基本國策和發(fā)展方向的一種積極實踐，能夠協(xié)同節(jié)能減排規(guī)范和政策的落實，使得環(huán)境保護工作得到更加充分的動力支持，最終使得宏觀上的環(huán)境保護工作落實效果達(dá)到更高的水平層次。對于國家的宏觀發(fā)展和社會區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展來說，只有首先保障環(huán)境條件的穩(wěn)定性和平衡性，才能獲得更加充分的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展支持。

1.3 有效解決現(xiàn)階段環(huán)境保護和節(jié)能減排要求落實中的實際問題

作為基層環(huán)保部門，基層工作的開展更需要將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題放在具體工作開展的重點位置上。在節(jié)能減排與環(huán)境保護這兩項基本任務(wù)被明確提出后，及時有效地落實相關(guān)政策，加大環(huán)境保護力度，這實際上也是及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段相關(guān)工作開展過程中實際問題的科學(xué)途徑[3]。作為基層的工作人員以及部門管理者，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的自然環(huán)境條件基礎(chǔ)情況以及可能發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境保護問題，以及節(jié)能減排政策落實中的阻礙進(jìn)行分析和研究，為后續(xù)進(jìn)一步工作的落實開展指明方向，也為提出更加具有針對性和有效性的問題解決策略提供支持。

2 節(jié)能減排與環(huán)境保護要求在工作實踐中的落實模式

2.1 基于工業(yè)生產(chǎn)活動的落實應(yīng)用

工業(yè)生產(chǎn)是產(chǎn)生環(huán)境污染的一個典型產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)生產(chǎn)基本性質(zhì)所決定的。在我國經(jīng)濟發(fā)展模式推進(jìn)和轉(zhuǎn)變的過程中，工業(yè)生產(chǎn)在我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀流程中占據(jù)著非常重要的地位[4]。因此，基于工業(yè)生產(chǎn)落實好節(jié)能減排與環(huán)境保護工作是現(xiàn)階段獲得經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定狀態(tài)后需要關(guān)注的重點問題。從實際出發(fā)來講，工業(yè)生產(chǎn)中要想同步做好環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，就需要引入先進(jìn)的技術(shù)手段，通過生態(tài)環(huán)保政策與輔助技術(shù)的聯(lián)動應(yīng)用使得工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度得到有效的減輕。在具體工作的落實中，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)能減排要求和達(dá)到環(huán)境保護目標(biāo)的主要路徑有引進(jìn)綠色環(huán)保的能源、加大可回收技術(shù)的開發(fā)利用力度。另外，廢氣排放問題、廢水污染處理問題也是工業(yè)生產(chǎn)活動中落實節(jié)能減排與環(huán)境保護要求的重要渠道。

2.2 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的落實應(yīng)用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的要求較高，良好的生態(tài)環(huán)境不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，對于持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來講，也是非常重要的前提條件?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重引入多樣化的先進(jìn)技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量也因此在不斷地提升。節(jié)能減排與環(huán)境保護要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入更加具有生態(tài)環(huán)保特征的病蟲害防治技術(shù)，并且在農(nóng)業(yè)灌溉、優(yōu)良品種培植的過程中引入先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人才，完成相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。當(dāng)既定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)得以順利完成，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對周邊環(huán)境的負(fù)面影響呈現(xiàn)下降趨勢時，則意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排的要求在逐步實現(xiàn)?？偟膩碚f，工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)類型，以這兩個產(chǎn)業(yè)為切入點實現(xiàn)節(jié)能減排與環(huán)境保護的要求，是從宏觀上達(dá)到相應(yīng)要求、響應(yīng)相關(guān)政策的科學(xué)路徑[5]。

3 現(xiàn)階段節(jié)能減排和環(huán)境保護工作落實中存在的問題

3.1 針對性的法規(guī)政策落實執(zhí)行不到位

自十九大召開以來，會議上提出了一系列的基于節(jié)能減排和環(huán)境保護的針對性政策措施和相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)要求。但基于不同區(qū)域的環(huán)境保護任務(wù)和節(jié)能減排實踐在落實中容易受到多方面因素的影響，相關(guān)法律法規(guī)的制定和落實環(huán)節(jié)都未能在更為及時有效的狀態(tài)下得到制定和落實。雖然從宏觀上來說，環(huán)境保護法和綠色節(jié)能工作開展中的相關(guān)法規(guī)政策能夠在一定程度上應(yīng)用在不同地區(qū)的環(huán)境保護工作落實和開展的過程中，也能夠發(fā)揮一定的節(jié)能減排促進(jìn)作用，但基于不同地區(qū)的自然環(huán)境條件差異和節(jié)能減排控制需求差異，政策的宏觀性會影響其在實踐中落實的效果。但從目前的實際情況來看，地區(qū)性的節(jié)能減排政策和相關(guān)激勵措施的頒布仍然有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū)雖然頒布了相應(yīng)的執(zhí)行落實規(guī)范要求，但由于缺乏匹配的激勵機制和獎懲機制導(dǎo)致節(jié)能減排的落實效果存在一定的問題。而對環(huán)境保護工作來說，區(qū)域性的環(huán)境保護政策和規(guī)范由于在實踐中容易受到地區(qū)管理層級和審批程序等方面的影響，環(huán)境保護政策的落實效果也會受到一定程度的影響，一些針對性措施和規(guī)范的制定仍然有所欠缺。

3.2 污染源頭管理缺乏針對性

環(huán)境保護與節(jié)能減排工作是政策性與實踐性相協(xié)同的兩方面重要工作。因此，找到污染的源頭是提高管理成效的一個科學(xué)路徑。尤其是對于整體的監(jiān)管工作來說，只有找到了源頭上的問題，才能在監(jiān)管力度和監(jiān)管切入點上達(dá)到更高的水平層次。一方面通過治理解決已經(jīng)出現(xiàn)污染的區(qū)域，另一方面也要通過源頭管理的方式對污染問題的隱患進(jìn)行一定的預(yù)防。但從目前的實際情況看，無論是國家的宏觀政策還是現(xiàn)階段環(huán)保部門的工作落實，都是以解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題為側(cè)重點的。雖然現(xiàn)階段的污染源頭管理和治理工作已經(jīng)向預(yù)防為主，防治結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，但基于環(huán)境污染積累性問題較為嚴(yán)重的特征，在相應(yīng)的管理模式和治理方式轉(zhuǎn)變的過程中，還需要付出一定的時間成本。

3.3 基層群眾對于環(huán)境保護和節(jié)能減排的參與度不足

雖然從客觀上來講，由基層群眾參與到環(huán)境保護和節(jié)能減排的過程中所能發(fā)揮的作用相對比較小，但公眾的積極參與不僅能夠使環(huán)境保護和節(jié)能減排目標(biāo)的落實更加具體，也是調(diào)動起公眾參與相關(guān)活動和工作積極性的一個有效途徑。只有基層群眾能夠認(rèn)識到環(huán)境保護節(jié)能減排與其自身工作的緊密聯(lián)系，其才能夠從自身出發(fā)、從微小的環(huán)節(jié)入手執(zhí)行落實好節(jié)能減排的基層政策，這也是推動節(jié)能減排和環(huán)境保護工作有效落實的重要動力。另外，公眾參與積極性的提升也意味著全民的環(huán)保意識和環(huán)保實踐能力得到了提升。但從目前的實際情況來看，由于相關(guān)的宣傳教育引導(dǎo)缺乏針對性和有效性，部分基層群眾對環(huán)境保護和節(jié)能減排的認(rèn)知缺乏深刻性，自主參與到相關(guān)工作中的積極性有待進(jìn)一步調(diào)動。

3.4 環(huán)境保護與節(jié)能減排缺乏先進(jìn)技術(shù)的支持

技術(shù)支持在節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的落實中也發(fā)揮著非常重要的作用。上文所提到的工業(yè)和農(nóng)業(yè)維度的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，就是更好地落實節(jié)能減排政策和環(huán)境保護效果的有效途徑。雖然一些領(lǐng)域?qū)τ谙冗M(jìn)技術(shù)的引進(jìn)具備一定的主觀意識，在具體的落實執(zhí)行中，由于人員技術(shù)經(jīng)費等多方面因素的影響，也會存在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用有效性和融合深度不足的問題，這也是節(jié)能減排效果和環(huán)境保護政策未能得到充分有效落實的一個重要原因。另外，環(huán)境污染和節(jié)能減排的治理以及相關(guān)工作落實存在一定的復(fù)雜性，在具體落實工作中引入先進(jìn)技術(shù)的過程也會遇到一些阻力和問題，這也是影響最終治理效果的主要原因。

4 落實好環(huán)境保護與節(jié)能減排要求的科學(xué)路徑

4.1 注重基層法律法規(guī)和政策規(guī)范的制定落實

法律法規(guī)政策的制定和相關(guān)基層制度規(guī)范的制定是確保地方環(huán)保部門落實好環(huán)境保護和節(jié)能減排要求的重要前提條件。因此，基層管理者和政府部門應(yīng)當(dāng)從區(qū)域的宏觀環(huán)境保護要求以及節(jié)能減排落實要求的角度出發(fā)，結(jié)合實際中存在的問題制定一些具有針對性的地區(qū)制度和規(guī)范。一方面監(jiān)督和觀察基層的節(jié)能減排任務(wù)是否有效落實，另一方面也是為了保證區(qū)域性的環(huán)境保護工作開展效果達(dá)到更高的水平層次。具體到環(huán)保部門來講，其部門內(nèi)部和基層工作者也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到針對性的法規(guī)政策頒布的重要意義，從個人的管理工作和部門運行的實際情況出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合新時期的節(jié)能減排工作要求和環(huán)境保護工作要求制定具有針對性的政策和規(guī)范，通過加強責(zé)任落實力度提高獎懲制度的規(guī)范性和有效性，達(dá)到依托制度推進(jìn)環(huán)境保護與節(jié)能減排工作的目標(biāo)。

4.2 重視源頭治理工作，對于違規(guī)行為加大懲罰力度

對于環(huán)境污染問題來說，源頭管理的重點在于對違規(guī)排放或污染環(huán)境的行為加大追索力度。而從節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的角度來說，節(jié)能減排的執(zhí)行落實也要從基層群眾入手，對可能產(chǎn)生污染的源頭加以控制，通過加強管理力度落實相應(yīng)的管理目標(biāo)[6]。如工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些違規(guī)污染排放的問題以及城市道路交通中的尾氣排放問題，應(yīng)當(dāng)確保一旦出現(xiàn)超標(biāo)或違規(guī)操作的現(xiàn)象時，基層環(huán)境保護管理部門和工作人員應(yīng)及時采取有針對性的懲罰處理措施，從經(jīng)濟處罰到行政處罰兩方面對源頭問題的產(chǎn)生部門和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。同樣，對于節(jié)能減排工作實踐中具有表率作用的地區(qū)和單位，也要給予相應(yīng)的表彰和肯定，這種獎懲分明的管理模式必然能夠提升管理的有效落實。

4.3 加大對基層群眾的引導(dǎo)教育，激發(fā)其主動參與相關(guān)工作的積極性

從參與方式上來講，基層群眾參與到城市環(huán)境保護工作以及節(jié)能減排工作中的方式以志愿者為主。另外，在基層群眾中一些從事相關(guān)工作的人員也應(yīng)當(dāng)從思想認(rèn)識上逐步轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到自身所從事工作的重要性，認(rèn)識到落實城市建設(shè)、環(huán)境治理以及節(jié)能減排政策的重要意義，從個人的本職工作和日常生活出發(fā)，通過自主參與到環(huán)境治理和節(jié)能減排實踐工作中，為相關(guān)工作目標(biāo)的達(dá)成發(fā)揮作用。例如，在城市建設(shè)中節(jié)能減排政策的落實與人們的日常交通出行有非常緊密的關(guān)系。城市交管部門應(yīng)當(dāng)面向基層群眾，借助新媒體平臺或其他網(wǎng)絡(luò)社交平臺加大節(jié)能減排的宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵基層群眾選擇綠色環(huán)保的出行方式，或者激發(fā)群眾主動遵守車輛限行規(guī)范的積極性，充分營造共同為城市環(huán)境保護貢獻(xiàn)力量、積極實踐節(jié)能減排要求的社會環(huán)境氛圍。調(diào)動起基層群眾落實執(zhí)行相關(guān)工作的主觀能動性，只有依靠群眾的力量完成相關(guān)的工作任務(wù)，才能確保所取得的工作效果在持續(xù)性和穩(wěn)定性上達(dá)到更高的水平層次。

4.4 積極引入先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高相關(guān)工作落實的效率與質(zhì)量

除了上文所述的容易產(chǎn)生污染問題的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需要引入先進(jìn)的技術(shù)和方法落實環(huán)境保護和節(jié)能減排的要求外，從宏觀上來講，全社會范圍內(nèi)的環(huán)境保護效果和節(jié)能減排政策的落實，也需要多方面的資源和技術(shù)支持。因此，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用是一項重要工作，需要引起重視。在具體工作的落實開展過程中先進(jìn)技術(shù)的引入應(yīng)用應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人才的同步引進(jìn)相配合。確保新型的環(huán)境污染治理技術(shù)和方法在相關(guān)技術(shù)人員的支持下得到更為切實有效的落實。另外，從環(huán)境保護和節(jié)能減排政策落實的法律規(guī)范執(zhí)行角度上來說，法院、公安部門以及基層司法機關(guān)也要注重轉(zhuǎn)變工作思路，通過聯(lián)合執(zhí)法的方式達(dá)到更好的工作效果。這一維度的先進(jìn)技術(shù)引入應(yīng)用主要是指，監(jiān)督體系和管理體系構(gòu)建過程中先進(jìn)技術(shù)和方法的引入應(yīng)用，一些自動化的審核檢驗技術(shù)和系統(tǒng)是更好地落實環(huán)境保護工作和節(jié)能減排政策的重要路徑。最后，技術(shù)創(chuàng)新也是節(jié)能減排和環(huán)境保護工作開展中具有重要支撐力量的環(huán)節(jié)。在具體的基層工作落實中，技術(shù)人員要積極實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新對于環(huán)境保護效果和節(jié)能減排政策落實效果的促進(jìn)作用。通過不斷研究和觀察找到更具有適宜性和應(yīng)用可靠性的先進(jìn)技術(shù)引入到具體的工作過程中，充分發(fā)揮出先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)整體的環(huán)境保護工作和節(jié)能減排政策落實工作的積極作用。

5 結(jié)語

綜合本文的分析可知，節(jié)能減排和環(huán)境保護工作不僅是相關(guān)部門日常工作中需要長期把握的重點，也是促進(jìn)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)所需要重視的兩方面關(guān)鍵性問題。作為基層環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段的實際問題進(jìn)行深入而有效的分析，并且從實際出發(fā)找到有針對性的解決策略，使得基層環(huán)保部門的工作能夠更加穩(wěn)定有序地開展，更好地落實環(huán)境保護的要求，執(zhí)行節(jié)能減排的政策，為城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。