分析企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度

陳之堯

(華陽電業(yè)有限公司，福建 廈門 361000)

溫室氣體排放信息披露制度，主要是由國家、企業(yè)或者個人等作為披露主體，對各企業(yè)的溫室氣體具體排放情況進(jìn)行公開，披露制度涵蓋兩種，分別為強(qiáng)制披露或者自愿披露，而我國在溫室氣體排放工作方面，提出信息披露制度的建立工作，自從2017年開始，國家在碳交易市場方面也逐步啟動，并且強(qiáng)調(diào)公開透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督，格外注重溫室氣體排放信息披露制度的有效建設(shè)，該制度對于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，控制碳排放總量具有重要的作用，企業(yè)公開碳排放信息，對于實現(xiàn)碳中和的終極目標(biāo)意義重大。

1 我國溫室氣體排放信息披露制度

1.1 企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度

自從十四五規(guī)劃以來，各大企業(yè)在響應(yīng)國家政策之下，努力在2030年達(dá)到國家所制定的目標(biāo)，爭取達(dá)到碳排放頂峰，為了在2060年，全面實現(xiàn)碳中和，采取了更有效的策略[1]。在碳排放信息公開制度的建設(shè)方面逐步加大，強(qiáng)化各企業(yè)的責(zé)任落實，制定嚴(yán)格的監(jiān)督以及管理制度，有效強(qiáng)化了社會監(jiān)督職能，讓社會民眾參與到環(huán)境治理以及碳排放監(jiān)督當(dāng)中。然而在具體實踐的過程當(dāng)中，針對碳排放信息的披露程度，仍然無法滿足政策要求，為了能夠使企業(yè)堅守好環(huán)境保護(hù)職責(zé)，推動社會向著低碳方向不斷邁進(jìn)，有必要建立更加完善清晰的溫室氣體排放信息披露制度，披露制度的建立，對于社會監(jiān)督以及自主環(huán)保都具有重要的推動作用。

國家針對碳排放量較大的企業(yè)，也提出了相關(guān)法律法規(guī)，對于該類企業(yè)進(jìn)行了大力監(jiān)督，并安裝有自動監(jiān)測設(shè)備，保證其碳排放量能夠達(dá)標(biāo)，在相關(guān)部門履行法律法規(guī)的過程當(dāng)中，也設(shè)定了相應(yīng)的獎懲制度，對于愿意公開碳排放信息的企業(yè)，給予相應(yīng)的獎勵，以此推動溫室氣體排放信息披露制度的建立，在國務(wù)院方面，針對碳排放信息披露也給出了相關(guān)要求，建立了相應(yīng)的信息公開平臺，鼓勵企業(yè)主動公開碳排放信息，尤其是國有企業(yè)、上市公司等，要做好表率作用，進(jìn)而為推動碳排放控制奠定良好基礎(chǔ)。在目前我國企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，仍然處于開始運(yùn)行階段，在實際運(yùn)行當(dāng)中不夠主動，仍然需要不斷完善。

1.2 上市公司環(huán)境信息披露制度

對于上市公司，中國人民銀行等聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件中，明確規(guī)定要對其碳排放信息進(jìn)行強(qiáng)制披露，在信息披露制度建立的過程當(dāng)中，要采取分步的形式，逐步落實好相關(guān)制度的建設(shè)工作[2]。在2017年由證監(jiān)會以及環(huán)境保護(hù)部署共同簽訂相應(yīng)的合作協(xié)議，表明環(huán)境信息披露制度在上市公司開始運(yùn)行，并且在次年修訂了相應(yīng)的準(zhǔn)則，要求上市公司在進(jìn)行信息披露的過程當(dāng)中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，切實履行好自身的社會責(zé)任，在披露的過程當(dāng)中，要將相關(guān)信息進(jìn)行全面而且及時的披露。

1.3 碳交易企業(yè)的排放信息披露制度

在我國為了能夠有效減少碳排放量，在碳市場的建設(shè)方面正在逐步落實，希望能夠通過市場對碳交易進(jìn)行有效控制，進(jìn)而起到減少碳排放總量的作用，并且能夠在控制的過程當(dāng)中，有效降低控制成本，以最低的成本實現(xiàn)碳排放控制。為了有效規(guī)劃市場，自從2011年開始，我國在北京、上海等幾個重點省市進(jìn)行了碳交易市場的試驗工作，在實行的過程當(dāng)中，對于碳排放信息披露的相關(guān)規(guī)定也存在一定差異。

在進(jìn)行碳交易市場建設(shè)的過程當(dāng)中，對于交易制度而言，主要采用以下幾種形式，首先是針對重點排放單位的碳排放制度，在建立的過程當(dāng)中需要對各個省市的排污許可證進(jìn)行有效查看，針對信息管理平臺要進(jìn)行全面監(jiān)測，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境生態(tài)以及執(zhí)法等都要嚴(yán)格管控，發(fā)揮其正常的功效，進(jìn)而有效控制碳排放量[3]。其次，就是對碳交易市場要進(jìn)行有效核查，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，根據(jù)目前的交易管理辦法，針對監(jiān)測以及數(shù)據(jù)排查所得到的信息，以及在管理過程當(dāng)中所面對的各樣問題進(jìn)行有效分析，進(jìn)而對碳市場的分配進(jìn)行合理規(guī)劃，并且有效提高碳交易質(zhì)量；其三，則是要做好相應(yīng)的監(jiān)督以及管理工作，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，為了能夠使監(jiān)督得到有效落實，需要迅速出臺相應(yīng)的管理政策，根據(jù)試點地區(qū)的實行結(jié)果總結(jié)出相關(guān)的管理經(jīng)驗，有效提煉出碳交易市場在建設(shè)的過程當(dāng)中需要遵循的管理原則，對于市場當(dāng)中的各樣影響因素以及要求都要進(jìn)行有效明確。除此以外，在責(zé)任追究方面也要詳細(xì)分析，對交易過程中存在的各樣風(fēng)險要做到科學(xué)防控，為保證碳交易的安全穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)。

當(dāng)然，為了能夠使以上三類制度得到有效落實建成，在此之前也要針對碳排放的相關(guān)報告，進(jìn)行有效確定，建立明確的報告制度，進(jìn)而為制度的落實提供良好的依據(jù)。全國人大代表對此也給出了相應(yīng)建議，明確溫室氣體排放信息披露制度的建立是重中之重，一定要提高建設(shè)速度，并且我國氣候變化主管部門對此也給出了相應(yīng)的回復(fù)，強(qiáng)調(diào)在全國范圍內(nèi)碳排放信息要進(jìn)行全面公開，對其公開的范圍以及具體流程作出了進(jìn)一步明確。

2 我國企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度存在的問題

2.1 地方政策有所突破,但國家層面仍存制度空白

在我國碳排放量較高的企業(yè)，包括石油化工、發(fā)電企業(yè)、建材企業(yè)、鋼鐵、航空、造紙等，每一年都具有較大的溫室氣體排放量。為此，我國生態(tài)環(huán)境部給出了相關(guān)的通知，針對重點排放企業(yè)，其排放量超過2.6萬噸，則需要對其具體的排放情況進(jìn)行上報，對于碳排放的具體信息以及要求都要進(jìn)行全面匯報，然而在國家方面針對重點排放企業(yè)，還沒有制定出強(qiáng)制性的信息公開制度[4]。在目前，我國只有五個省充分落實了碳排放信息披露的相關(guān)管理制度，并且頒發(fā)了相應(yīng)的文件，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的碳排放信息披露工作提供了有效的指導(dǎo)依據(jù)。然而在披露的過程當(dāng)中，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及披露平臺，所披露的內(nèi)容也存在不合規(guī)的情況，因此需要國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)才能得到進(jìn)一步完善。

然而，目前我國在碳排放信息披露方面，仍然沒有形成明確的立法規(guī)定，未出臺相應(yīng)的政策文件，除了對一些重點排放企業(yè)進(jìn)行了規(guī)定以外，對于其他企業(yè)并未作出明確要求，而是按照企業(yè)自身情況自愿披露。由于缺少法律作為依據(jù)，目前許多企業(yè)在信息披露方面不夠重視，許多企業(yè)在披露相關(guān)信息時，內(nèi)容不夠完全，而且缺乏主動性和持續(xù)性，給當(dāng)?shù)靥寂欧趴刂圃斐闪藰O大的影響。

2.2 對社會組織開展的企業(yè)溫室氣體信息披露缺乏政策指引

為了加快碳排放信息披露的有效落實進(jìn)度，許多社會組織開展了溫室氣體排放登記數(shù)據(jù)表，通過信息平臺有效反映各個企業(yè)碳排放情況，在全國29個省的范圍內(nèi)，都通過該系統(tǒng)對各企業(yè)的碳排放信息進(jìn)行有效統(tǒng)計，包括整個年度的排放量，各企業(yè)排放量，都進(jìn)行了分類整理，經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在進(jìn)行披露的過程當(dāng)中，沒能夠嚴(yán)格按照相關(guān)要求。

例如，在監(jiān)管的過程當(dāng)中，針對信息披露情況的結(jié)果缺少嚴(yán)格處理，不僅如此，披露平臺也不夠完善，缺乏統(tǒng)一性，以致于在收集碳排放信息數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，難度加大。除此以外，關(guān)于信息披露的內(nèi)容也存在差異，導(dǎo)致在監(jiān)管過程當(dāng)中難以發(fā)揮有效性，也未能完善落實激勵機(jī)制的建設(shè)工作，許多企業(yè)在溫室氣體排放信息披露的過程當(dāng)中，無法堅持到底。

2.3 企業(yè)溫室氣體信息披露制度不健全,影響國際碳壁壘應(yīng)對效率

根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部所下發(fā)的相應(yīng)的碳排放報告管理相關(guān)通知，要求各企業(yè)尤其是重點排放企業(yè)，要通過信息平臺公開企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)[5]。而且自從2021年開始，我國社會大眾對于碳排放數(shù)據(jù)也提出了更高的要求，然而許多國外機(jī)構(gòu)對于中國的碳市場缺乏足夠了解，對其權(quán)威性容易出現(xiàn)誤讀。在碳交易的過程當(dāng)中，針對信用管理等手段都要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而是使碳排放信息披露制度得到有效落實。

經(jīng)過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國在碳排放數(shù)據(jù)公開報告的過程當(dāng)中，無論是信息平臺的建設(shè)還是碳交易方面，與國際水平都存在一定差距，在碳排放信息核算以及邊界確定等方面都存在一定問題。而且還有許多企業(yè)在碳排放信息披露方面缺乏主動性，因此很難得出準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，在面對國際碳壁壘時，很難做到有效應(yīng)對，而且在我國大多數(shù)企業(yè)當(dāng)中并未安排專業(yè)的碳管理人員，制度不夠完善，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，所得到的信息數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題，很難應(yīng)對國際壁壘。

3 健全我國企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度的建議

3.1 通過立法統(tǒng)一信息披露規(guī)則,建立強(qiáng)制性披露制度

為了有效控制我國的碳排放量，針對溫室氣體排放信息披露制度的建立工作，要進(jìn)行強(qiáng)制性要求，并且可以通過立法使信息披露的規(guī)則更加統(tǒng)一，如此才能夠使我國的環(huán)境得到有效治理，為了能夠有效應(yīng)對氣候變化，落實好溫室氣體排放信息披露制度的建設(shè)工作，有利于推動各企業(yè)提高減排意識，在建立相應(yīng)法規(guī)的過程當(dāng)中，針對碳排放信息披露的相關(guān)辦法以及流程要進(jìn)行有效制定，對于信息披露的內(nèi)容也要進(jìn)一步明確[6]。而且要打造高效的信息披露平臺，采取強(qiáng)制性的措施，要求各企業(yè)務(wù)必遵照相應(yīng)法律法規(guī)做好碳排放信息的公開，為了有效推動該制度的落實，對于主動進(jìn)行信息披露的企業(yè)要進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而帶動其他企業(yè)也參與到信息披露當(dāng)中，為推動社會和諧發(fā)展提供幫助。

3.2 建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

為了推動碳排放信息披露制度的快速建成，我國生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該與其他部門展開協(xié)同監(jiān)管。比如與工商、人民銀行、海關(guān)、能源等各大部門進(jìn)行有效溝通，使碳排放信息數(shù)據(jù)得到有效共享，完善信息共享平臺，并且在各企業(yè)進(jìn)行評先創(chuàng)優(yōu)以及等級評定的過程當(dāng)中，要將溫室氣體排放狀況納入其中，對于主動參與信息披露的企業(yè)要進(jìn)行大力支持，而對于超標(biāo)的企業(yè)，要給予相應(yīng)抵制。

例如，對于主動披露碳排放信息的企業(yè)可以納入政府采購名單，保險機(jī)構(gòu)也可以給予大量優(yōu)惠，執(zhí)法部門對其也可以減少執(zhí)法次數(shù)，工會以及其他行業(yè)協(xié)會對于主動披露碳排放信息的企業(yè)，也要做好相應(yīng)的表揚(yáng)以及宣傳工作，銀行方面也可以為主動披露碳排放信息的企業(yè)給予相應(yīng)的信貸支持。還可以將其作為信用管理的有效憑據(jù)，對于做好信息披露的企業(yè)，可以在各方面為其開啟綠色通道，以此來推動碳排放信息披露的落實進(jìn)度。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放信息管理,積極應(yīng)對國際貿(mào)易“碳壁壘”

在目前我國溫室氣體排放仍然極為嚴(yán)峻，企業(yè)在信息披露方面無法應(yīng)對即將到來的貿(mào)易碳壁壘，為了能夠在世界貿(mào)易當(dāng)中取得先機(jī)，我國一定要重視企業(yè)碳排放信息的披露問題[7-8]。根據(jù)目前國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力提升自身的碳排放管理以及數(shù)據(jù)披露能力，對碳排放進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使碳排放信息披露更加準(zhǔn)確，還需要對國際規(guī)則進(jìn)行充分研究，在企業(yè)當(dāng)中落實應(yīng)用，按相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)對碳排放信息進(jìn)行有效記錄，進(jìn)而做到針對性的碳排放控制管理，提升我國應(yīng)對國際碳壁壘的能力。

例如，在目前全球一體化發(fā)展的過程當(dāng)中，我國作為發(fā)展大國，許多國際品牌在我國生產(chǎn)過程當(dāng)中釋放大量溫室氣體，然而我國溫室氣體排放信息披露制度尚不完善，無法應(yīng)對國際要求。而且CBAM機(jī)制也受到一些歐盟國家的質(zhì)疑，因此我國在針對溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)方面，一定要進(jìn)一步加速。

首先，可以對各企業(yè)的產(chǎn)品生命周期碳排放進(jìn)行有效研究，進(jìn)而在企業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，使每一條供應(yīng)鏈的溫室氣體排放都能夠得到科學(xué)管理，針對重點排放企業(yè)，一定要落實好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于碳排放信息披露要采用標(biāo)準(zhǔn)化管理的形式，進(jìn)而使企業(yè)在進(jìn)行碳排放管控的過程當(dāng)中更加科學(xué)高效。

其次，在企業(yè)內(nèi)部也要多多學(xué)習(xí)關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)知識，做好相應(yīng)的研究工作，進(jìn)而使企業(yè)能夠充分了解國際溫室氣體披露的標(biāo)準(zhǔn)，按照國際規(guī)定，對生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的碳排放信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)記錄，對于原材料的采購、生產(chǎn)以及運(yùn)輸都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使碳排放量得到有效控制，保證碳排放信息能夠與國際標(biāo)準(zhǔn)相互匹配，提高我國碳排放信息披露在國際方面的對話能力。

除此以外，還要提高信息披露的動力，制定企業(yè)級的披露制度，制定好管理規(guī)則并引導(dǎo)各企業(yè)主動開展碳排放信息披露，在數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查以及配額等方面都要嚴(yán)格管理，進(jìn)而在國際貿(mào)易當(dāng)中占據(jù)主動性。

4 結(jié)語

總而言之，溫室氣體排放信息披露制度，對于強(qiáng)化我國的碳排放控制，履行國際承諾，打造低碳社會，落實環(huán)境責(zé)任具有重要的意義。因此，一定要吸取國外經(jīng)驗，做好碳排放信息披露工作，制定完善的法律法規(guī)，為碳排放信息披露提供法律依據(jù)，并采用激勵政策，引導(dǎo)各企業(yè)主動披露碳排放信息，為應(yīng)對國際貿(mào)易碳壁壘提供保障。