推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

◎ 全國(guó)政協(xié)委員，民建中央副主席、云南省主委，云南省政協(xié)副主席 高 峰

面對(duì)世界百年未有之大變局特別是貿(mào)易保護(hù)主義逆勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，作為有效聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立8年多來在促進(jìn)自由貿(mào)易、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，然而也不同程度地存在發(fā)展不平衡、制度創(chuàng)新碎片化、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則示范引領(lǐng)作用有待提高等問題。為此建議:

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略功能。國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善風(fēng)控“安全閥”，建設(shè)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展共同體、治理共同體，自上而下推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分類承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)試點(diǎn)。綜合中西部區(qū)位條件，依據(jù)“供需匹配”原則和功能定位，科學(xué)擴(kuò)充沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量，推動(dòng)邊境貿(mào)易繁榮。合理規(guī)劃東部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部功能布局及建設(shè)，對(duì)功能空間不足的擴(kuò)容升級(jí)。統(tǒng)籌發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。在結(jié)構(gòu)布局、管理創(chuàng)新、政策效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)先支持有條件但尚無特殊區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。在保持區(qū)域功能定位基礎(chǔ)上，將區(qū)域適宜政策效應(yīng)通過多種形式輻射到產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)。重視發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試示范作用，防止制度創(chuàng)新長(zhǎng)期碎片化。完善機(jī)制，激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域結(jié)成橫向聯(lián)盟，完善區(qū)域聯(lián)盟監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部及相互間各類要素自由流動(dòng)。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制和重大標(biāo)志性成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)總結(jié)推廣自貿(mào)區(qū)重大標(biāo)志性成果。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)退出機(jī)制，允許與原定發(fā)展思路不相符的片區(qū)退出。

三、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制度型開放。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。落實(shí)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>(RC EP)的指導(dǎo)意見》要求，開展服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、電子商務(wù)、海關(guān)程序等領(lǐng)域壓力測(cè)試。遵循RCEP競(jìng)爭(zhēng)中立原則，通過進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、倒逼產(chǎn)業(yè)政策改革、轉(zhuǎn)變政府職能等，推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈分工。支持和引導(dǎo)企業(yè)熟練運(yùn)用、綜合運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則、經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定規(guī)則等，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資水平。重點(diǎn)突破，為加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)做好風(fēng)險(xiǎn)和壓力測(cè)試。在海南、上海臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)稅收制度改革基礎(chǔ)上，適時(shí)推動(dòng)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅收政策改革，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼突破。積極對(duì)標(biāo)CPT PP高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則，深入開展數(shù)字敏感領(lǐng)域壓力測(cè)試，探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，探索建立跨境數(shù)據(jù)流通治理與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，率先開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化試點(diǎn)，探索商務(wù)數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制和應(yīng)用。建立跨部門協(xié)同參與的數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估管理制度，探索開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)突破。制定實(shí)施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單一體化管理，實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易突破。