對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在問題的幾點(diǎn)思考

李婧 內(nèi)蒙古自治區(qū)體育場(chǎng)館服務(wù)中心

隨著行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)中風(fēng)險(xiǎn)防控的重要作用愈發(fā)突出，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的獨(dú)特作用在行政事業(yè)單位運(yùn)作過程中不斷凸顯。行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展都離不開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制更能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中設(shè)置收入和費(fèi)用、遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，在核算中增設(shè)了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，更方便把握無形資產(chǎn)的入賬成本、攤銷固定資產(chǎn)、處理壞賬。通過實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，能更方便地展現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營成本，有助于行政事業(yè)單位在新時(shí)代的發(fā)展。通過分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)核算制度和安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度在行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)中的具體運(yùn)用仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問題亟待通過完善措施來合理解決，這不僅要求推動(dòng)行政事業(yè)單位管理信息的科學(xué)、高效處理，而且需要以更全面、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息管理模式來不斷提升行政事業(yè)單位服務(wù)能力和工作效率。

一、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)研究的重要性

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位運(yùn)作的效率和科學(xué)性

新《政府會(huì)計(jì)制度》具備許多創(chuàng)新之處，其新會(huì)計(jì)核算模式能夠做到銜接財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)工作，同時(shí)又讓其保持適度分離的狀態(tài)。會(huì)計(jì)核算模式能夠充分提升制定部門決策報(bào)告的效率，還能滿足制定權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，能夠在工作實(shí)踐中規(guī)范《政府會(huì)計(jì)制度》，充分完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。新《政府會(huì)計(jì)制度》具備許多創(chuàng)新之處還體現(xiàn)在統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，整合原先相關(guān)《政府會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容，統(tǒng)一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算處理方式，優(yōu)化了會(huì)計(jì)核算效率，行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展都離不開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制更能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中設(shè)置收入和費(fèi)用、遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，在核算中增設(shè)了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，更方便把握無形資產(chǎn)的入賬成本、攤銷固定資產(chǎn)、處理壞賬。通過實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，能更方便地展現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營成本，有助于行政事業(yè)單位在新時(shí)代的發(fā)展。通過擴(kuò)大事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，能夠進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程和會(huì)計(jì)工作，以真實(shí)全面的數(shù)據(jù)信息來反映事業(yè)單位資產(chǎn)情況，有助于提升各項(xiàng)決策的科學(xué)性和合理性。通過改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能，完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目，充分符合《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。

隨著行政事業(yè)單位發(fā)展的進(jìn)一步升級(jí)，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。在充滿挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，行政事業(yè)單位的發(fā)展亟須現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來進(jìn)行內(nèi)部的強(qiáng)化，行政事業(yè)單位管理活動(dòng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和行政事業(yè)單位管理決策都需要進(jìn)行信息化的提升，新型會(huì)計(jì)核算體系的應(yīng)用是不可阻擋的時(shí)代潮流。行政事業(yè)單位發(fā)展的時(shí)代化必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心?？偟膩碚f，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的發(fā)展是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵舉措，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息處理必須通過各個(gè)方面的先進(jìn)管理制度與技術(shù)，做到在運(yùn)營管理中防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全。為了保障行政事業(yè)單位在市場(chǎng)競爭中的優(yōu)勢(shì)地位，必須將行政事業(yè)單位信息化和會(huì)計(jì)核算體系作為行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵部分，在運(yùn)營過程中及時(shí)獲取會(huì)計(jì)信息，以效益最大化為運(yùn)營目的，通過優(yōu)化會(huì)計(jì)信息處理來控制管理成本，從各個(gè)角度健全會(huì)計(jì)核算體系，必須充分發(fā)揮行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度的效用，有效優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信息化管理能力?？陀^而言，我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)模的需求使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理模式顯得落后，由于其無法充分、及時(shí)的根據(jù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具體管理和實(shí)際運(yùn)作的需要，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系來完成經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級(jí)。建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度是最重要優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了信息處理的高效性和安全性。市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類信息處理有利于防控運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著非常重要的影響力。通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，行政事業(yè)單位在具體的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中能夠運(yùn)用高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息采集技術(shù)，從而以清晰、準(zhǔn)確、全面的會(huì)計(jì)信息來提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)際競爭力，從而為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更多的盈利。

（二）保障行政事業(yè)單位的整體效益安全提升

新《政府會(huì)計(jì)制度》能夠幫助行政事業(yè)單位更好的實(shí)行會(huì)計(jì)核算工作，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要發(fā)揮帶頭作用，重視新《政府會(huì)計(jì)制度》，行政事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》需要單位多個(gè)部門提升重視程度，熟悉了解新《政府會(huì)計(jì)制度》，充分明確各部門間工作的任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部的信息溝通成效。另外，創(chuàng)建的管理制度體制對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展非常重要，掌握新《政府會(huì)計(jì)制度》能夠在行政事業(yè)單位過程管理中，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。為了切實(shí)增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益，需要在其內(nèi)部管理之中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新優(yōu)化，不斷完善財(cái)務(wù)信息共享體系以推進(jìn)信息資源共享，改變傳統(tǒng)落后的財(cái)務(wù)管理形式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制力度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)在其內(nèi)部各個(gè)部門和項(xiàng)目的運(yùn)行過程中都發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用，將完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系融入行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，將科學(xué)提高行政事業(yè)單位運(yùn)營項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，這不僅體現(xiàn)在優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上，更體現(xiàn)在提升行政事業(yè)單位服務(wù)能力之中。現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)能夠充分把握市場(chǎng)實(shí)際，在行政事業(yè)單位管理的實(shí)踐之中全面考慮各類經(jīng)濟(jì)因素，做到信息處理的高度科學(xué)化，同時(shí)，管理模式的設(shè)計(jì)方案必須注重具體應(yīng)用過程中的實(shí)用性，從本質(zhì)上注重行政事業(yè)單位管理運(yùn)作所帶來的工作效率?？陀^而言，新時(shí)代必須迅速提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度的應(yīng)用水平，完善會(huì)計(jì)核算信息管理和其他項(xiàng)目的信息管理系統(tǒng)，提高行政事業(yè)單位運(yùn)營的綜合實(shí)力。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系發(fā)展的框架研究

（一）保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量

新《政府會(huì)計(jì)制度》比傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度操作性更強(qiáng)，能夠保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量，規(guī)范單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程，以合理的標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，滿足實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，統(tǒng)一現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系來充分優(yōu)化會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施能夠切實(shí)提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的科學(xué)性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算信息與相關(guān)數(shù)據(jù)管理的準(zhǔn)確性，更加明確資產(chǎn)負(fù)債范圍。通過完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和范圍，能夠做好會(huì)計(jì)信息管理，因此新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施能夠提升單位會(huì)計(jì)信息中質(zhì)量管理的效果，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展、推動(dòng)財(cái)務(wù)稅收體制改革。其中，通過引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，獲得更加標(biāo)準(zhǔn)、全面、精確的會(huì)計(jì)信息，構(gòu)建單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。

新《政府會(huì)計(jì)制度》的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在根據(jù)不同財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)來設(shè)置會(huì)計(jì)核算科目，能夠幫助單位內(nèi)部部門來了解單位的收支和負(fù)債情況，進(jìn)而有助于規(guī)劃各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的財(cái)權(quán)和責(zé)任，做到優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。另外，新《政府會(huì)計(jì)制度》能提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益，是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來規(guī)范事業(yè)單位的收入、費(fèi)用，做到合理歸納各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)費(fèi)用，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)運(yùn)作成本管理、單位績效評(píng)價(jià)等工作，在實(shí)踐中完善單位的預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)體，符合新《政府會(huì)計(jì)制度》財(cái)務(wù)工作的具體要求。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理能夠通過把握會(huì)計(jì)信息、防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保障運(yùn)行安全，來幫助行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在各部門運(yùn)作之中充分節(jié)省人力、物力、時(shí)間，在最大程度上降低了所需要的資金成本，從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位工作效率。會(huì)計(jì)信息管理是行政事業(yè)單位工作內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要安全保障，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系過程中必須維持會(huì)計(jì)信息傳輸?shù)姆€(wěn)定和精準(zhǔn)，才能在復(fù)雜運(yùn)營環(huán)境之中維持行政事業(yè)單位運(yùn)作的穩(wěn)定，從而有力保障工作效率和行政事業(yè)單位質(zhì)量。同時(shí)，面對(duì)高度市場(chǎng)化的運(yùn)營環(huán)境，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理必須不斷提高自身的防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以完善的會(huì)計(jì)信息管理、權(quán)責(zé)體制、安全措施和管理系統(tǒng)來提高自身的綜合實(shí)力，避免行政事業(yè)單位的發(fā)展不符合時(shí)代需要。

（二）不斷創(chuàng)新升級(jí)行政事業(yè)單位信息管理和風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)

新《政府會(huì)計(jì)制度》的創(chuàng)新之處缺乏相配套的制度體系，傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制沒有形成系統(tǒng)的規(guī)章條款，全新的權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)定了界定范圍、會(huì)計(jì)科目、分類要素，實(shí)踐中需要會(huì)計(jì)核算方式的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和科室相對(duì)較多，必須制定相配套的制度來約束單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，劃分事業(yè)單位收支兩條線的權(quán)責(zé)，打造更加嚴(yán)謹(jǐn)、良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，這是現(xiàn)階段事業(yè)單位急需解決的問題。另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平需要提升，權(quán)責(zé)發(fā)生制比收付實(shí)現(xiàn)制的操作更為復(fù)雜，需要確認(rèn)收入和費(fèi)用、核算固定資產(chǎn)的價(jià)值，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平還不夠，會(huì)計(jì)核算水平不高，不夠熟悉兩種不同核算制度的區(qū)別，破壞核算會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致出現(xiàn)虛增虛減的現(xiàn)象。

三、推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的對(duì)策

（一）完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的配套制度

行政事業(yè)單位完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的配套制度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的宏觀性的需要，行政事業(yè)單位的工作需要做到權(quán)責(zé)分明，確定政府工作報(bào)告的目標(biāo)來構(gòu)建會(huì)計(jì)報(bào)告體系。會(huì)計(jì)核算的過程中需要明確相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度、科目，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，規(guī)范單位預(yù)算收支的編制，避免出現(xiàn)收支虛增的現(xiàn)象。另外，還需要改革行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，采取措施來強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的作用，監(jiān)督會(huì)計(jì)核算是否嚴(yán)格依照規(guī)章制度。為了提升行政事業(yè)單位信息化發(fā)展模式在管理實(shí)踐中的應(yīng)用水平，必須創(chuàng)新升級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度，合理引入新型信息處理技術(shù)，同時(shí)，行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專業(yè)的內(nèi)部管理隊(duì)伍和信息技術(shù)人才。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的過程需要多樣化的、專業(yè)的技術(shù)人員，才能發(fā)揮出信息管理系統(tǒng)本身具備的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，許多行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理過程中仍然未能完全意識(shí)到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度的重要性，也沒有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度的具體操作。正因?yàn)槿绱?，為了使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度在保障行政事業(yè)單位管理過程中發(fā)揮其作用，充分保障行政事業(yè)單位運(yùn)作項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，必然提高信息技術(shù)人員和制度管理人員的專業(yè)素質(zhì)和運(yùn)作能力，才能從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)行政事業(yè)單位運(yùn)作的工作效率和社會(huì)效益。除此之外，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平非常重要，通過在新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行過程中開展科學(xué)合理的培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)固有的思維方式，熟悉了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算方式，能夠提升權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行速度，強(qiáng)化權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的作用。

（二）健全會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控制度

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度在行政事業(yè)單位管理活動(dòng)的應(yīng)用中具有高效化、安全性等特點(diǎn)，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的運(yùn)作保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的決策能力和監(jiān)督效果，為經(jīng)濟(jì)行為的質(zhì)量和安全提供更加可靠的保證，并在此基礎(chǔ)上充分提高管理和決策的效率以保障行政事業(yè)單位項(xiàng)目的工作效率。顯而易見，通過提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系管理制度的科學(xué)性，優(yōu)化內(nèi)部信息處理技術(shù)的質(zhì)量，行政事業(yè)單位管理活動(dòng)和管理決策都能經(jīng)過科學(xué)全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，從而都能得到很大程度上的安全保障，會(huì)計(jì)核算體系能夠提升行政事業(yè)單位運(yùn)營的防控風(fēng)險(xiǎn)能力，減少行政事業(yè)單位內(nèi)部管理層的信息錯(cuò)位問題，從而縮短了行政事業(yè)單位做出決策、調(diào)整管理的時(shí)間，在很大程度上避免了行政事業(yè)單位產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。顯而易見，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息處理必須通過各個(gè)方面的先進(jìn)管理制度與技術(shù)，做到在運(yùn)營管理中防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系在行政事業(yè)單位管理的應(yīng)用是非常重要的，風(fēng)險(xiǎn)防控的不斷加強(qiáng)是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和效益提升的關(guān)鍵部分，同時(shí)，會(huì)計(jì)核算體系也是行政事業(yè)單位整體信息化的核心。

四、結(jié)語

綜上所述，會(huì)計(jì)信息管理是行政事業(yè)單位工作內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要安全保障，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系過程中必須維持會(huì)計(jì)信息傳輸?shù)姆€(wěn)定和精準(zhǔn)，才能在復(fù)雜運(yùn)營環(huán)境之中維持行政事業(yè)單位運(yùn)作的穩(wěn)定，從而有力保障工作效率和行政事業(yè)單位質(zhì)量。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息處理必須通過各個(gè)方面的先進(jìn)管理制度與技術(shù)，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的配套制度，做到在運(yùn)營管理中防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全。同時(shí)，面對(duì)高度市場(chǎng)化的運(yùn)營環(huán)境，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理必須不斷提高自身的防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，以完善的會(huì)計(jì)信息管理、權(quán)責(zé)體制、安全措施和管理系統(tǒng)來提高自身的綜合實(shí)力，避免行政事業(yè)單位的發(fā)展不符合時(shí)代需要。