提升地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力路徑探析*

張曉艷，李 莉

(菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 菏澤 274000)

站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)，在新發(fā)展階段，面對(duì)新的實(shí)踐課題，應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為核心支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，技術(shù)和人才是創(chuàng)新的重要支撐，高校作為技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地，理應(yīng)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。地方高校作為高等教育的主力軍，是我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成部分，更應(yīng)融入地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和人才支撐。

一、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源起

柯林·盧卡斯曾說：“社會(huì)塑造了大學(xué)，大學(xué)也要隨著社會(huì)的變化而變化?！贝髮W(xué)是隨著社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來，并逐漸具備相應(yīng)職能。大學(xué)在中世紀(jì)誕生時(shí)，其職能是在較為封閉的環(huán)境中進(jìn)行知識(shí)傳授，很少與外部社會(huì)發(fā)生聯(lián)系。19世紀(jì)初，德國(guó)為提升競(jìng)爭(zhēng)力而加快文化的發(fā)展，時(shí)任教育部長(zhǎng)的威廉·洪堡提出“研究與教學(xué)相統(tǒng)一”的大學(xué)理念，由此形成了大學(xué)的科學(xué)研究職能。1862年美國(guó)總統(tǒng)林肯簽署《莫里爾法案》，開展為地方高校贈(zèng)地活動(dòng)，自此地方高校便開始走出校門，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。當(dāng)時(shí)地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為著名的是威斯康星大學(xué)，其校長(zhǎng)范·海斯提出著名的威斯康星思想，認(rèn)為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大學(xué)的主要職能。這開創(chuàng)了大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能，使大學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)、人民生活緊密結(jié)合在一起，較好地實(shí)現(xiàn)了大學(xué)的社會(huì)價(jià)值。因此，大學(xué)職能的不斷豐富既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是高等教育自身發(fā)展的必然規(guī)律。

20世紀(jì)，隨著高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)在全球范圍內(nèi)廣泛深入開展，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的有關(guān)理論研究引起學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，其中早期最為全面、系統(tǒng)論述的是舒爾茨(Schultz)的人力資本理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨通過一系列研究，首次從理論上論證了人力資本投資收益率是高于物力資本的投資收益率，從而明確了教育在各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。之后，丹尼森從微觀角度對(duì)于人力資本在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度進(jìn)行了定量分析，盧卡斯和羅默等人創(chuàng)立內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，明確了通過增加勞動(dòng)力資本積累，教育可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。

資本主義國(guó)家地方高校實(shí)施服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)條件和我國(guó)當(dāng)前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)有很大差別，其研究的理論基礎(chǔ)與我們所堅(jiān)守的馬克思主義理論根本不同，所以，對(duì)于他們研究成果我們不能采用“拿來主義”的方法，但是他們的研究方法及理論成果對(duì)我們今天的研究有借鑒意義。

我國(guó)對(duì)于教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究起步較晚，隨著高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育發(fā)展速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，受教育人數(shù)增多，對(duì)于教育與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的量化研究也進(jìn)入快車道，這些研究為進(jìn)一步探討地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

二、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯機(jī)理

新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻的改變，地方高校在堅(jiān)守其內(nèi)在規(guī)律、保持其穩(wěn)定性的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整自己的發(fā)展理念、發(fā)展思路及發(fā)展模式，主動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

(一)地方高校助力區(qū)域人才素質(zhì)提升

勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起決定作用的、最活躍的因素，勞動(dòng)者的素質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的根本，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和發(fā)展水平。在新發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提升各層次勞動(dòng)者及人才的綜合素質(zhì)：一方面，眾多基層勞動(dòng)者不僅應(yīng)掌握一定技能，且須內(nèi)涵工匠精神，求真務(wù)實(shí)，專注于本職工作。另一方面，區(qū)域發(fā)展迫切需要大批掌握一定基礎(chǔ)理論知識(shí)、擁有相關(guān)實(shí)操技術(shù)的技能人才，也急需補(bǔ)充一批理論功底深厚、視野開闊、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、具有探索精神的科研骨干。地方高校是我國(guó)高等教育的主力軍，其基本職能是立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分調(diào)研地方人才需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有前瞻性的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出擁有一定理論基礎(chǔ)、掌握一定技術(shù)技能、具有創(chuàng)新意識(shí)且視野開闊的復(fù)合型人才，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前及未來發(fā)展需要；同時(shí)，地方高校還應(yīng)該采取多種方式，為區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者提供在職教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高其理論素養(yǎng)、提升專業(yè)技能，突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才瓶頸。

(二)地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研和其他社會(huì)服務(wù)

地方高校作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，學(xué)科門類齊全、人才薈萃、知識(shí)資源豐富，是科學(xué)研究創(chuàng)新的策源地，而且扎根地方，了解區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要技術(shù)的結(jié)構(gòu)與層次，可以實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，地方高校通過科技服務(wù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難，為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。另一方面，地方高校的人文社會(huì)學(xué)科盡管不能直接服務(wù)于企業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但可以根據(jù)學(xué)科特征對(duì)地方特色文化進(jìn)行挖掘、梳理、凝練、提升，形成區(qū)域特色文化品牌，使區(qū)域群眾在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上增強(qiáng)凝聚力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取發(fā)展資源

隨著我國(guó)高等教育由精英教育轉(zhuǎn)入普及教育發(fā)展階段，高校逐步走出“象牙塔”，從封閉式的教書轉(zhuǎn)向開放式育人，科學(xué)研究從個(gè)人興趣或縱向申請(qǐng)課題為主進(jìn)行理論研究，轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行橫向課題研究。由于主客觀條件的差異，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才的種類、規(guī)格及技術(shù)的水平、層次各不相同，所以，地方高校應(yīng)立足當(dāng)?shù)?，采用差異化培養(yǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展需求，在服務(wù)地方的過程中為自身發(fā)展創(chuàng)造條件。一方面，地方高校能夠在服務(wù)地方發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，打造特色品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展自身發(fā)展空間。另一方面地方高校開展社會(huì)服務(wù)，全方位提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，贏得地方政府和社會(huì)的認(rèn)可，從而獲得更多的政策支持、資金資助、資源支撐[1]，增強(qiáng)自身實(shí)力，激發(fā)創(chuàng)新能力，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、地方高校發(fā)展中面臨的問題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)際不確定因素增多，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，我國(guó)高等教育尤其是某些地方高校發(fā)展存在許多問題，制約其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的提升。

(一)在辦學(xué)定位上，體現(xiàn)區(qū)域特色不足

“制定大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵就是找準(zhǔn)自己的定位?！盵2]科學(xué)而準(zhǔn)確的辦學(xué)定位可以為地方高校指明發(fā)展方向，能夠使其在解放自己的基礎(chǔ)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)的許多地方高校在辦學(xué)定位上期望像傳統(tǒng)高等教育一樣培養(yǎng)精英人才，有些地方院校即使迫于形勢(shì)壓力進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型改革，辦學(xué)定位也是傾向于教學(xué)科研并重，真正認(rèn)同應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)定位的很少，許多地方高校名義上轉(zhuǎn)型為服務(wù)地方的應(yīng)用型大學(xué)，但行動(dòng)上依然超出自身整體實(shí)力，盲目追求高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的排名，置區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)人才、技能的特殊需求于不顧。在2016年啟動(dòng)的教育部第四輪學(xué)科評(píng)估中，許多高校尤其是地方高校為提高自身的排名，在“迎評(píng)”工作中花費(fèi)大量的時(shí)間和精力分析研究評(píng)估指標(biāo)，然后根據(jù)指標(biāo)有針對(duì)性地做文章，比如將學(xué)科布局和建設(shè)作為地方高校發(fā)展中的核心內(nèi)容，卻不顧及學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，勢(shì)必導(dǎo)致這些地方高校不能準(zhǔn)確定位，制約他們服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的提升。

(二)常規(guī)人才培養(yǎng)目標(biāo)下的專業(yè)課程設(shè)置使人才供需吻合度低

人才是第一資源。創(chuàng)新型人才是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的決定性因素。近年來，隨著我國(guó)高等教育體量的增大，培養(yǎng)的人才數(shù)量迅速增多，但是，人才供給的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求匹配度低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才得不到滿足。與此同時(shí)，地方高校畢業(yè)生存在就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低的問題。出現(xiàn)人才供求失衡的主要原因，在于地方高校的人才培養(yǎng)沒有很好對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求。不僅人才培養(yǎng)方案不是校企聯(lián)合制定或未充分征詢企業(yè)意見和建議，而且學(xué)科專業(yè)設(shè)置也沒有立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不能打造區(qū)域品牌，而是求新、求熱、求大、求全，致使專業(yè)設(shè)置雷同，地方教育資源配置效率低下。另外，應(yīng)用型課程體系尚未完全搭建，地方高校依然沿用傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型課程體系，應(yīng)用性、實(shí)踐性不強(qiáng)，與市場(chǎng)需求匹配度不高。

(三)地方高校科學(xué)研究對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度低

首先，地方高?？蒲羞x題重基礎(chǔ)輕應(yīng)用，缺少基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的配合，創(chuàng)新度低。地方高?？蒲姓n題很少有針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的新工藝技術(shù)、新產(chǎn)品或創(chuàng)新商業(yè)模式的應(yīng)用型課題，課題成果絕大多數(shù)以論文形式展現(xiàn)，形成產(chǎn)品的成果很少，根本無法滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求。這種狀況的出現(xiàn)與地方高校的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)取向有關(guān)，高校教師職稱評(píng)定、績(jī)效考核主要以課題和論文數(shù)量、層級(jí)為依據(jù)，對(duì)科研成果的實(shí)際應(yīng)用效果重視不夠，導(dǎo)致教師社會(huì)服務(wù)意識(shí)、科研轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)。

其次，許多地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系不健全。不僅產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)不健全，而且科研隊(duì)伍分散，沒有形成合作發(fā)展機(jī)制，缺乏專門的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和高校的有效鏈接，企業(yè)與高校溝通較少，信任度不夠，也影響了科技成果轉(zhuǎn)化。

再次，地方高校開展服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)措施不到位。雖然1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給科技部的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》已經(jīng)明確規(guī)定科研成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但是，在實(shí)際申請(qǐng)時(shí)，不僅程序復(fù)雜且獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額與發(fā)明人的期望值差距太大，與其科研過程中付出的物質(zhì)、精力、時(shí)間不成正比，實(shí)際應(yīng)用時(shí)發(fā)明人還要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，這勢(shì)必影響教師開展服務(wù)活動(dòng)的積極性。

(四)高校治理體系有待完善

地方高校真正向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型需要制度領(lǐng)航與保障。沒有制度的護(hù)衛(wèi)，地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型必將遇到許多可知的與不可知的阻礙。地方高校要落實(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，就應(yīng)該建立與之相配套的高校治理體制機(jī)制，并在動(dòng)態(tài)體系中不斷完善。目前，高等教育治理體系不健全、地方高校治理制度不完善。

首先，從宏觀角度講，新型的高等教育治理體系不健全。雖然，國(guó)家對(duì)于地方高校轉(zhuǎn)型改革的頂層設(shè)計(jì)總體上符合國(guó)家與社會(huì)發(fā)展需求，但是，教育問題是系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各部門以及企業(yè)行業(yè)等一系列利益相關(guān)者的通力合作、密切配合，教育規(guī)劃才能順利實(shí)施，開花結(jié)果。目前，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、實(shí)施頂層設(shè)計(jì)的新型高等教育治理體系并沒有有效構(gòu)建起來，致使高等教育改革在推進(jìn)過程中問題重重，遇到諸多阻礙。

其次，地方高校辦學(xué)主體地位缺失。教育管理體制規(guī)定教育系統(tǒng)的管理權(quán)力主要集中于教育行政管理部門，地方高校也無一例外。面對(duì)具有明顯區(qū)域特征、處于發(fā)展變化中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次的特殊需求，地方高校在服從上級(jí)教育行政管理部門的具有普遍指導(dǎo)意義安排和命令時(shí)，不能依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)行業(yè)發(fā)展需要來設(shè)置學(xué)科專業(yè)、招收錄取學(xué)生，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧娜瞬?；教師聘任與引進(jìn)也由于人事制度的原因，地方高校從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師很難成行。

再次，第三方評(píng)價(jià)缺位。我國(guó)高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，對(duì)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平的評(píng)估體系日漸成熟，但是對(duì)于評(píng)價(jià)新建的及處于向應(yīng)用型轉(zhuǎn)化的地方高校的新型評(píng)估體系尚未形成，現(xiàn)在仍用過去評(píng)價(jià)普通高等教育本科教學(xué)工作水平的評(píng)估方案來評(píng)價(jià)這類高校，勢(shì)必造成評(píng)價(jià)指標(biāo)與辦學(xué)方向不匹配，評(píng)價(jià)結(jié)果如教學(xué)環(huán)境、師生比例、大學(xué)排名等不能真實(shí)反映這類高校的辦學(xué)水平與質(zhì)量，影響他們?cè)谌珖?guó)高等教育系統(tǒng)的地位及聲譽(yù)，這樣就在一定程度上打擊了地方高校辦學(xué)的積極性。

四、提升地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的思路與對(duì)策

(一)準(zhǔn)確定位，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

新時(shí)代，中國(guó)高等教育尤其是地方高等教育要開辟新的境界就必須踐行新發(fā)展理念，明晰辦學(xué)定位，明確“建設(shè)什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)這樣的大學(xué)”。就本質(zhì)而言，絕大多數(shù)地方高校是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨的,因此，地方高校在定位上必須強(qiáng)化“地方性”“應(yīng)用性”。地方高校的比較優(yōu)勢(shì)在于其地方性，我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)地理風(fēng)貌、地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有很大差異，地方高校在明確辦學(xué)定位時(shí)應(yīng)該與地方實(shí)際相結(jié)合，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在對(duì)自身主客觀條件充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘利用地方特有的辦學(xué)資源，采取人無我有，人有我強(qiáng)的戰(zhàn)略，進(jìn)行科學(xué)定位，為地方培養(yǎng)大量的適用人才是其發(fā)展目標(biāo)及方向的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)[3]。只有與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，相互滲透、相互依賴，凝練特色，打造品牌，盡可能凸顯區(qū)域“唯一性”，最終實(shí)現(xiàn)“不可取代性”，才能更好地取得社會(huì)、政府的支持，獲得更多的辦學(xué)資源，從而贏得更大的發(fā)展空間。

(二)學(xué)科專業(yè)、課程體系與產(chǎn)業(yè)、崗位對(duì)接，培養(yǎng)高質(zhì)量、應(yīng)用型人才

新階段，高質(zhì)量發(fā)展需要技術(shù)技能型、創(chuàng)新型人才。不同區(qū)域?qū)?yīng)用型人才所掌握的技術(shù)、技能的層次、規(guī)格要求差異很大，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有效對(duì)接，地方高?？梢越Y(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行學(xué)科專業(yè)設(shè)置以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

首先，制定科學(xué)、具有區(qū)域特色的人才培養(yǎng)方案。在充分理解應(yīng)用型人才內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛地社會(huì)調(diào)查研究，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的特點(diǎn)及生源特征，依據(jù)地方高校的辦學(xué)定位邀請(qǐng)地方相關(guān)企業(yè)行業(yè)專家、技術(shù)人員對(duì)原有的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂、充實(shí)、完善。

其次，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科專業(yè)體系。一方面，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)進(jìn)行重新評(píng)估與整合，實(shí)施“差異化發(fā)展”戰(zhàn)略[4]：對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)給予政策和資金傾斜進(jìn)行整改、提升，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)以適應(yīng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)需要；對(duì)于優(yōu)勢(shì)不突出、特色不鮮明，且同質(zhì)化嚴(yán)重，招生人數(shù)不足或者就業(yè)不理想，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的專業(yè)加快淘汰，避免資源浪費(fèi)。另一方面，在充分市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上增設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需專業(yè)：新時(shí)代，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)人才、技術(shù)提出新的要求，為適應(yīng)新的人才、科技、服務(wù)需求，地方高校應(yīng)設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)，或打造專業(yè)集群。同時(shí)，地方高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置要有預(yù)見性、前瞻性，既立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展對(duì)人才的需求，又要著力滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。地方高校應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)立常態(tài)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保專業(yè)設(shè)置的社會(huì)生存空間和后續(xù)發(fā)展。

再次，加強(qiáng)課程建設(shè)?？茖W(xué)的專業(yè)體系的落實(shí)離不開課程這一知識(shí)載體，地方高校應(yīng)設(shè)計(jì)有地方和學(xué)校特色的課程體系及課程內(nèi)容。一方面，為增強(qiáng)課程與產(chǎn)業(yè)、崗位的吻合度，在專業(yè)課程設(shè)置上可以建設(shè)模塊化課程體系，教學(xué)內(nèi)容上，大膽刪除陳舊、重復(fù)的內(nèi)容，積極融入當(dāng)代專業(yè)發(fā)展前沿的內(nèi)容，提高實(shí)踐教學(xué)的比例，增強(qiáng)學(xué)生在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力以及創(chuàng)新能力，加強(qiáng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)學(xué)生參加各種比賽、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)，在各種活動(dòng)中提升能力。另一方面，增設(shè)通識(shí)必修和選修課程，加強(qiáng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的人文素質(zhì)的培養(yǎng)。通過人文素養(yǎng)教育厚植大學(xué)生的知識(shí)底蘊(yùn)，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提升學(xué)生思想道德水平，培養(yǎng)大學(xué)生的崗位遷移能力以適應(yīng)未來千變?nèi)f化的工作需要，使他們?cè)谖磥砉ぷ髦杏杉脊ど仙秊楣そ场?/p>

(三)科研與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)接，提升科研服務(wù)地方能力

教學(xué)與科研是高校工作的兩翼，科研既可以促進(jìn)教學(xué)又能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)高等教育學(xué)研究的泰斗潘懋元先生曾指出“我國(guó)的高等教育研究從一開始就以行而有所交叉的軌道發(fā)展：一條以基本理論和學(xué)科建設(shè)為主；另一條以解決現(xiàn)實(shí)問題為主，開展應(yīng)用性、開發(fā)性研究。”[5]地方高校應(yīng)立足地方，面向區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求，有針對(duì)性地開展增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的應(yīng)用性科研活動(dòng)。

首先，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。高校的科學(xué)研究有基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究之分，地方高校的科研受其服務(wù)地方的主要職能及諸多因素制約，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)用性科學(xué)研究。地方高校必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，應(yīng)用型科學(xué)研究項(xiàng)目既服務(wù)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又應(yīng)具有預(yù)見性、前瞻性，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

其次，組建科研團(tuán)隊(duì)。在校內(nèi)學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，注重把學(xué)校鄰近學(xué)科、交叉學(xué)科的科研人員及區(qū)域內(nèi)企業(yè)、行業(yè)、其他科研機(jī)構(gòu)的科研人員組織起來，一起打造實(shí)力強(qiáng)、分工協(xié)作的綜合科研團(tuán)隊(duì)群。科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把握地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入到基層，實(shí)地調(diào)查區(qū)域改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中遇到的實(shí)際問題和困難以及科技訴求，這樣就可以“將從業(yè)者遇到的實(shí)際問題轉(zhuǎn)換成研究問題”，并盡可能用科學(xué)合理的路徑研究實(shí)際問題，以保持研究的高水平和科學(xué)性[6]。

再次，建立科學(xué)、合理的科研評(píng)估體系。科學(xué)、合理的科研評(píng)價(jià)機(jī)制直接影響教師的科研方向和科研動(dòng)力。把橫向研究項(xiàng)目及轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果納入教師績(jī)效考核、職稱評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)匹配一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)，這樣教師真正感受到科研價(jià)值以后將投入更多時(shí)間、精力從事應(yīng)用性科研，從而促使學(xué)校建立起以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向的有地方高校特色的科研評(píng)價(jià)體系。

(四)進(jìn)一步完善地方高校治理體系

隨著高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)，完善我國(guó)高等教育治理體系成為促進(jìn)高校尤其是地方高校健康發(fā)展的必然要求。

首先，在國(guó)家層面上，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。為使科學(xué)合理的制度引航我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，2017年教育部等五部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，這是全面深化高等教育體制改革、構(gòu)建嶄新教育體系的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)以此為抓手充分發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，比如，為避免地方高校辦學(xué)同質(zhì)化，政府可以通過設(shè)立法律法規(guī)或條例，明確不同層次、不同類型高校在法律上的等值地位，確立各層次、各類型高校在政策、資金等方面享有同等的待遇，引導(dǎo)激勵(lì)各高校在各自領(lǐng)域發(fā)揮特長(zhǎng)，注重特色建設(shè)，從而形成了各具特色的辦學(xué)模式，真正厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離。

其次，擴(kuò)大地方高校辦學(xué)自主權(quán)。真正落實(shí)高校辦學(xué)主體地位，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，允許地方高校根據(jù)所在地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、發(fā)展水平及對(duì)人才和技術(shù)需求的層次和標(biāo)準(zhǔn)，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置、教師崗位設(shè)置和教師聘任、招生錄取等，使地方高校在遵循高等教育內(nèi)部規(guī)律的同時(shí)遵循高等教育外部規(guī)律，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

再次，完善高校評(píng)價(jià)體系。各層次、各類型高校的歷史底蘊(yùn)、軟硬件方面的整體水平以及社會(huì)功能不同，應(yīng)該在堅(jiān)持質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)思想主導(dǎo)下，根據(jù)各類型大學(xué)的特點(diǎn)采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)指導(dǎo)。評(píng)估地方應(yīng)用型高校時(shí)可以采用服務(wù)單位、第三方評(píng)價(jià)模式；評(píng)價(jià)主體除政府外應(yīng)引入服務(wù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等；評(píng)估的核心指標(biāo)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接程度及實(shí)際貢獻(xiàn)度相契合；評(píng)價(jià)時(shí)頻由原來短期一次性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期的周期性評(píng)價(jià)，形成有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理體制。