司法警官院校警務化管理創(chuàng)新思考
——以安徽警官職業(yè)學院為視角

華 夏

(安徽警官職業(yè)學院, 合肥 230031)

警務化管理是現(xiàn)代司法警官院校的一項基本制度，也是有別于其他普通高等院校的特色和標志。實施警務化管理育人模式，有助于提升司法警官院校學生政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)。然而，新時代，面對新形勢新變化，司法警官院校傳統(tǒng)警務化管理模式、管理體制及機制，難以適應司法警官院校專業(yè)人才的培養(yǎng)特點和體制機制。以安徽警官職業(yè)學院現(xiàn)行警務化管理模式為分析對象，聚焦警務化管理制度的實踐運行，探究警務化管理運行中的問題，嘗試探尋創(chuàng)新警務化管理的路徑選擇。

一、警務化管理的科學內(nèi)涵

公安部《公安院校警務化管理規(guī)定》第2條明確指出,公安院校是培養(yǎng)訓練公安民警的重要基地，必須堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律，實行警務化管理。我國的公安警察和人民軍隊同根同源，一些警官學校的不少領導和教師都是軍人出生，在教學管理過程中，都采用的是半軍事化管理模式。而且，公安和軍隊都是具有武裝屬性的紀律部隊，這種屬性認同心理又大大強化了在司法警官院校警務化管理工作中實行軍事化管理的信念。因此，對司法警官院校警務化管理內(nèi)涵的科學界定，是司法警官院校警務化管理科學化、現(xiàn)代化的基礎，也是創(chuàng)新優(yōu)化新時代司法警官院校警務化管理制度的邏輯起點。一般來說，警務化管理有廣義和狹義之分，廣義的警務化管理是指司法警官院校對全體在校師生實施的一種管理活動，管理的對象包含教師和學生。狹義的警務化管理僅僅是指司法警官院校對在校學生實施的一種管理活動，管理的對象僅僅是學生。那么，站在司法警官院校育人樹才的立場來界定警務化管理，應當把警務化管理的對象限定于學生，亦即從狹義的層面來界定警務化管理的內(nèi)涵。所謂警務化管理是指司法警官院校以革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設為核心要求，圍繞其人才培養(yǎng)目標，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《公安機關人民警察內(nèi)務條令》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等相關法律、制度、條令、條例的規(guī)定，秉持從嚴治警、從嚴治校的原則，以構建科學規(guī)范的生活、學習、訓練秩序而實施的教育管理活動。

二、創(chuàng)新警務化管理的要求

警務化管理的目標是建立和維護正常的教學管理秩序和生活秩序，以保證各項教學訓練任務的完成，以提升學生的政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，最終培養(yǎng)司法警官院校學生具備優(yōu)良司法行政警察素養(yǎng)。進入新時代，為轉(zhuǎn)變教育理念，全面落實新形勢下警務化管理育人樹人模式、體制，以“立警德”為中心，以“強警智”為宗旨，以“練警能”為職責，以“鑄警魂”為信仰，立足培養(yǎng)人民警察后備人才這一教育方針，切實培養(yǎng)司法警官院校在學校學生堅定的政治品質(zhì)，傾情打造以“警”字為特色的校園文化，構建政治立場堅定、組織紀律嚴明，暢而有序、生動活潑的新時代司法警官院校的育人樹人氛圍。

(一) 以政治建設統(tǒng)領警務化管理圍繞警務化管理育人目標，我院將思政教育貫穿于警務化管理全過程，將院團委與學生處、各系團總支與系學生科合署辦公、協(xié)同工作，納入學生工作隊伍體系，借助共青團工作平臺，將共青團工作、社團管理服務與警務化管理育人體制相銜接，充分發(fā)揮樹德育人作用。一是警務化管理注重黨建政治教育，培養(yǎng)學生理想信念和道德情操；二是警務化管理注重作風錘煉，培養(yǎng)學生忠誠意識；三是警務化管理注重行為養(yǎng)成，培養(yǎng)學生終生受益的生活和學習習慣；四是警務化管理注重文化引領，提高學生綜合素質(zhì)和就業(yè)核心競爭力。

(二) 以制度建設保障警務化管理近年來，我院警務化管理育人模式的各項制度日趨完備。一是警務化管理的規(guī)章制度進一步建立健全。不斷強化制度機制建設，并確保有效貫徹實施，著力培養(yǎng)學生政治忠誠、紀律嚴明、作風過硬、體魄強健的警察素質(zhì)，最終使學生成為具有崇高理想信念、堅定政治立場、嚴明紀律作風、高尚道德情操、健康心理素質(zhì)的優(yōu)秀人才；二是進一步明確了警務化管理育人的精髓?！八膰?、五化”方針得到全面貫徹落實。“四嚴、五化”方針有內(nèi)容有形式、有制度有措施，彼此緊密聯(lián)系，相輔相成，是實現(xiàn)我院育人目標的根本保障，也是培育具備警察素質(zhì)人才的根本要求；三是構建了科學合理的警務化管理工作格局。進一步完善了學生警務化管理工作體制，實行“學院——學生處——學生科——學生班級”四級管理體制，建立了輔導員(班主任)主抓黨建和思想政治教育工作、日常管理，軍事教員主抓日常軍訓練習、安全管理的工作管理，學生管理處負責日常警務化的督導、監(jiān)督和考核獎懲工作，最終建立起基層團結協(xié)作、一級抓一級、權責統(tǒng)一的管理工作格局。

(三) 以素能建設提升警務化管理近年來，我院積極拓展素質(zhì)教育空間，特色校園文化生機勃勃。一是始終堅持“育人為本”。全院性校園文化藝術節(jié)、警體運動會每年交替舉辦。隊列比賽、內(nèi)務比賽、“雙室”評比、警院之星評選各系經(jīng)常開展。為了激發(fā)學生愛黨、愛祖國、愛社會主義的熱情，每逢“五四”、“七一”“國慶”等重大節(jié)日，我院都會開展隆重的紀念活動，每周一清晨，都要舉行莊嚴的升旗儀式。努力打造“警”字特色的校園文化，學生活動最愛唱《人民警察之歌》和校歌。校訓、?；仗N涵育人警魂。校園人文景觀、校史陳列館等無不展示警營文化魅力。為了培養(yǎng)學生無私奉獻的精神，對于人民警察隊伍中涌現(xiàn)出的先進人物、先進事跡，學院都會通過各種媒介大力宣傳，各班級也都會積極組織開展學習、討論；二是始終堅持“以生為主”。學院積極奉行寓教于樂的原則，充分尊重學生的思想，在開展各項文化體育活動之前，廣泛征求學生意見，傾聽學生呼聲；三是始終堅持“規(guī)范先行”。小型文體活動要求各系按規(guī)定人數(shù)派員參加，大型文體活動則是全體師生共同參與，進場、退場列隊整齊，現(xiàn)場氣氛嚴肅活躍，統(tǒng)一的著裝、井然的秩序，無不體現(xiàn)了我院新時代警務化管理模式的鮮明特征。

三、警務化管理的現(xiàn)實瓶頸

警務化管理是新時代依法治校方針在教學管理工作中的體現(xiàn)，其在樹德育人層面的應然價值也在實踐中予以體現(xiàn)。但是，面對新時代、新形勢，警務化管理在實踐運行的過程中，也顯露出了諸多問題。

(一) 警務化管理的科學內(nèi)涵把握不準內(nèi)涵是思維的最基本單位，只有充分把握警務化管理的科學內(nèi)涵，才能準確把握警務化管理的內(nèi)在規(guī)律，進而為司法警官院校構建科學合理的學生工作體制機制帶來啟示?？蓪嵺`中，有的教職工片面地認為警務化管理所涉領域僅指在校學生的警容警紀、內(nèi)部監(jiān)管、校風校紀等方面的管理，而與學校其他方面的工作沒有必然的關系；有的認為警務化管理的對象僅僅是在校學生，與教職工無關，導致一些教職工抱有“事不關己高高掛起”思想，不能以身作則，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用；有的認為警務化管理僅僅是學院內(nèi)部學管部門職責，與其他內(nèi)設部門無關，全員參與警務化管理的力度不夠；有的單純強調(diào)形式上的整齊劃一，把工作的中心放在“隊列訓練”“整隊進教室”等表面工作上，淡化了警務化管理和日常教學之間緊密聯(lián)系。

(二) 思想政治建設在警務化管理中的統(tǒng)領作用發(fā)揮不夠政治建設是根本性建設。有的院系在警務化管理機制運行過程中，往往過分強調(diào)懲罰、命令、處分等強制性手段，過多地從外部強調(diào)學生的服從意識，用剛性的規(guī)章制度、冰冷的條條框框強制性地命令學生服從管教，缺少人文關懷的柔性管理，忽視了學生內(nèi)心思想情感和個性化發(fā)展教育引導，特別是在開展警務化管理過程中，往往簡單粗暴，缺乏耐心，導致部分學生內(nèi)心不能真正地理解和主動接受這種嚴格的管理，特別是少部分輔導員(班主任)對學生的思想政治教育工作開展遠遠不夠 。

(三) 學管隊伍素養(yǎng)有待提高一定意義上來講，一所警官學院學管隊伍素養(yǎng)的高低決定了警務化管理實施效果好壞。學院現(xiàn)有的學管隊伍文化層次不同，專業(yè)背景不同，加上缺乏軍事素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，小部分輔導員(班主任)對警務化管理的內(nèi)涵還不夠清晰。學院出臺的《安徽警官職業(yè)學院關于進一步加強輔導員隊伍建設的實施辦法(試行)》等規(guī)章制度落實得還不夠到位，加之學管工作繁雜、壓力大、待遇低，很多教職工內(nèi)心深處往往不愿意擔任輔導員或者班主任職務。對于輔導員或者班主任的管理職責，甚至還存在職能模糊、職責不清、機制滯后的現(xiàn)象，進而對管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，缺乏有效應對措施，導致工作抓不住重點，找不準突破口，工作更是缺乏創(chuàng)新思維。

四、創(chuàng)新改進警務化管理的對策

隨著形勢的發(fā)展和變化，警務化管理的內(nèi)涵也在不斷地豐富和充實?，F(xiàn)行的警務化管理模式已經(jīng)不能完全適應形勢所需。為了進一步創(chuàng)新改進警務化管理，理應立足實踐，依托相應的學科背景和領域，從嚴謹、科學的角度，認真梳理和仔細分析警務化管理運行中的問題，進而不斷創(chuàng)新和完善警務化管理。

(一) 創(chuàng)新課堂教學模式以人才培養(yǎng)為核心，創(chuàng)新警務化課堂模式?，F(xiàn)代化警務化課堂要突破傳統(tǒng)警務化管理的弊端，不能僅僅局限于學生日常管理工作，要把警務化管理全方位融入課堂，強化新時代警務化課堂建設，把新時代高等職業(yè)教育的素能教育與警官學院警務化特色教育相結合。要把新時代警務化管理和現(xiàn)代化警務課堂建設、精品課程打造、教學理念革新有機結合起來，創(chuàng)新教學手段、規(guī)范教學方式、豐富教學內(nèi)容，強化教學質(zhì)量，繼而不斷拓展現(xiàn)代化警務內(nèi)涵，提升新時代警務化的水平。與此同時，課堂警務化管理除了日常管理外，還要嚴格貫徹落實課前整隊起立以及課程結束后下課禮儀等規(guī)則和要求。

(二) 加強以“育人為本”的思想政治教育面對新時代、新形勢，司法警官院校要高度關注學生的思想政治、紀律作風教育和學生的個性化發(fā)展，要不斷強化人文關懷，要對學生內(nèi)心世界和感情思想進行引導和疏通，特別要善于發(fā)現(xiàn)學生一些苗頭性思想錯誤問題，不斷增加柔性管理，強化情感關懷。特別是擔任輔導員職責的教職工，在日常生活、學習過程中，要對學生多一份關愛、多一份包容、多一份理解，要善于換位思考，多站在對方立場去思考學生管理工作的問題，多深入學生當中去，多與學生溝通交流，隨時了解掌握學生的思想動態(tài)，多傾聽學生的心聲，及時解決學生遇到的困難，及時化解學生之間的隔閡與矛盾。如此，學生才會從被動受管到主動接受到自我管理，并將各項紀律和要求養(yǎng)成為自身行為習慣，從而形成良好的自律意識和內(nèi)在心理的約束意識。

(三) 強化學管隊伍建設強化新時代警務化管理建設，應當加強學管隊伍建設，努力打造一支學習型、榜樣型、研究型并具有專業(yè)素質(zhì)、敢于創(chuàng)新、充滿活力和凝聚力的學管隊伍。一方面，在班主任、輔導員層面，要切實提高自身學習能力和研究能力。要不斷強化國家大政方針及政治理論的學習，不斷豐富和提高文化底蘊，還要刻苦鉆研警務化管理制度創(chuàng)新，不斷改進管理中的方式方法。還要樹立系統(tǒng)思維，進一步增強警務化管理的預判性、系統(tǒng)性。同時還要發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則、率先垂范，用學管工作人員的實際行動和人格魅力去感化、激勵學生；另一方面，在學院層面，要加大投入，提高認識，采取有效措施，切實加強改進學管隊伍建設，尤其是要為學管隊伍優(yōu)化搭建長遠發(fā)展的平臺，全方位提供進修、培訓的機會。要落實《安徽警官職業(yè)學院關于進一步加強輔導員隊伍建設的實施辦法(試行)》相關規(guī)定，真正做到全員育人、全方位育人、全過程育人。要進一步健全激勵機制，在干部任用、職稱評定方面真正給予傾斜，激發(fā)學管隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)新性。同時還要加強學生干部隊伍的選拔、培訓、指導和管理，提升學生干部管理和服務學生的能力和水平。

(四) 完善學院領導干部聯(lián)系學生(班級)制度推動構建院領導包干聯(lián)系院系班級工作機制，打造“全員育人、全方位育人、全過程育人”的濃厚育人樹德氛圍，是強化學生思想政治建設的必然之舉、是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引而構建和諧校園、促進良好學風建設的必然要求。此外，推動構建院領導包干聯(lián)系院系班級工作機制，對于轉(zhuǎn)變工作作風、提升服務意識、提高管理水平也具有重要現(xiàn)實意義。領導干部聯(lián)系學生(班級)，可以準確了解、掌握聯(lián)系點班級學生教育管理工作開展情況，進而為加強和規(guī)范班級學生教育管理工作，提供咨詢和指導意見。