奮力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè) 全面筑牢生態(tài)安全屏障
——關(guān)于安定區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的思考

景海燕

近年來，定西市安定區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞“打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)”的目標(biāo)，按照“城市做園林、農(nóng)村做生態(tài)”“三林共建，六化并舉”的思路，堅(jiān)持綠化不動搖，咬定青山不放松，大力發(fā)揚(yáng)“敦厚、包容、堅(jiān)韌、自強(qiáng)”的“安定精神”及“三苦”精神，一屆接著一屆抓、一年接著一年干、一輩跟著一輩栽的執(zhí)著韌勁，全力實(shí)施國家林草生態(tài)工程建設(shè)，努力打造隴中生態(tài)安全屏障。

一、做法和成效

安定區(qū)位于甘肅省中部，全區(qū)轄12 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)和3 個街道，總?cè)丝?7 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36 萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，已于2019 年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。根據(jù)最新國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全區(qū)林地123.63 萬畝，草原108.16 萬畝，濕地1.93 萬畝。實(shí)施“三北”、天保、退耕等國家林業(yè)重點(diǎn)工程153 萬畝，累計(jì)造林保存面積達(dá)到180 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18%，森林蓄積量42.42 萬立方米，草原綜合植被平均蓋度73.8%。其中，“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、植被恢復(fù)工程、造林補(bǔ)貼等國家林草重點(diǎn)工程27.55 萬畝，人工種草1.5 萬畝，森林撫育0.25 萬畝，林帶綠化440 公里，投入資金1.3 億元。

（一）突出“四個關(guān)鍵”，筑牢生態(tài)安全屏障

一是堅(jiān)持區(qū)域化布局。堅(jiān)持“全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域發(fā)展”和“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，“造、封、改”并舉，分年度編制《林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)面山、道路兩旁和房前屋后綠化改造，重點(diǎn)建設(shè)以天然灌草資源封育為主的西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)區(qū)，以坡耕地水土流失治理為主的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理區(qū)，以城區(qū)“四山”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重點(diǎn)山體面山綠化為主的城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，以通道面山為主的國省道和縣鄉(xiāng)道重點(diǎn)打造的長廊生態(tài)屏障區(qū)，有效構(gòu)建了布局合理、功能多樣、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、以點(diǎn)帶面的林業(yè)生態(tài)發(fā)展格局。

二是注重標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。采取因地制宜、適地適樹和喬灌草結(jié)合的辦法，嚴(yán)把整地、施肥、選苗、栽植、澆水、覆土六道關(guān)口，各環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索形成“挖大坑、施大肥、栽大苗、澆大水”的“安定經(jīng)驗(yàn)”。同時，選派專業(yè)技術(shù)人員全程培訓(xùn)指導(dǎo)，廣泛應(yīng)用高位水池、滴灌工程等抗旱造林實(shí)用技術(shù)，推動生態(tài)造林實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三是突出規(guī)?；七M(jìn)。堅(jiān)持整山系、整流域推進(jìn)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社界線，集中區(qū)域、成片造林、規(guī)模推進(jìn)。2000 年以來，全區(qū)完成國家林業(yè)重點(diǎn)工程造林綠化153 萬畝，森林覆蓋率提高8.7 個百分點(diǎn)，打造了響河梁、朱家山、趙家鋪、城區(qū)四山、鹿馬岔和天定、平定高速通道面山等一批連片化的萬畝精品工程。

四是加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)。突出建管并重，科學(xué)制定林區(qū)管護(hù)方案，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任單位和管護(hù)區(qū)域，健全完善森林資源保護(hù)培育體系。結(jié)合國有林場改革，規(guī)范車道嶺、西巖山2 個林場運(yùn)行，強(qiáng)化城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域森林資源培育、保護(hù)和管理。同時，選聘2178 名生態(tài)護(hù)林員、306 名草管員、193 名公益林護(hù)林員分別落實(shí)99.05 萬畝林地、107.7 萬畝天然草原、89.83 萬畝重點(diǎn)公益林的管護(hù)責(zé)任，常態(tài)化開展巡查護(hù)林、有害生物防治工作。特別是在森林草原防火期內(nèi)，開展防滅火宣傳教育活動，嚴(yán)格火源管控，嚴(yán)格值班值守，落實(shí)屬地管理職責(zé)，使全區(qū)森林資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、動態(tài)化日常監(jiān)管，確保了林草資源安全。

（二）運(yùn)用“四種模式”，構(gòu)建多元造林格局

一是幫扶援建造林力度大。近年來，借助東西部扶貧協(xié)作和國企幫扶東風(fēng)，有效利用浙江金華、福建福州等市和農(nóng)業(yè)銀行對口幫扶援助機(jī)會，銜接落實(shí)資金5960 萬元，區(qū)級配套700 多萬元，把生態(tài)造林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小流域綜合治理、封山育林管護(hù)結(jié)合，完成造林綠化7.36 萬畝，打造了金華林、福州林、農(nóng)行員工林、同心光彩林等一批精品示范工程。

二是生態(tài)工程造林效果好。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、工程化推進(jìn)，累計(jì)爭取退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等造林綠化資金5.5 億元，采取喬灌草結(jié)合、多樹種混交的方式，打造了九華溝、錦雞塬、金盆山等萬畝以上的生態(tài)造林示范工程。

三是單位包干造林帶動強(qiáng)。按照定單位、定區(qū)域、定時限、定樹種、定標(biāo)準(zhǔn)“五定”原則，建立劃片包干機(jī)制，調(diào)動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、駐地企業(yè)等各方面力量，將城區(qū)“四山”劃定的309 個片區(qū)包干到309 個部門單位，落實(shí)包栽植、包成活、包撫育、包管護(hù)“四包”責(zé)任，分區(qū)分片、持續(xù)開展提質(zhì)改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理，打造了8 萬畝結(jié)構(gòu)合理、生長良好、功能完備的城鎮(zhèn)面山生態(tài)功能區(qū)。

四是社會力量造林覆蓋廣。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民動員、社會參與，組織發(fā)動民營企業(yè)、個體工商戶和城鄉(xiāng)廣大群眾在城鄉(xiāng)面山、莊前屋后和“四旁”開展義務(wù)植樹，每年義務(wù)植樹150 萬株以上，對栽植的樹木全部納入城鄉(xiāng)撫育管理范圍，形成了全民發(fā)動、全員參與、人人有責(zé)、齊抓共管的造林綠化格局。

（三）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)全民生態(tài)意識

退耕還林還草等國家重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，帶來的良好生態(tài)是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。退耕還林還草20 余年的建設(shè)和實(shí)踐，人民群眾親歷了身邊由“黃”變“綠”，由“綠”變“美”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心，敬畏自然、崇尚自然的社會風(fēng)尚日漸濃厚，修復(fù)生態(tài)、保護(hù)自然成為廣泛共識，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清已成為群眾的普遍追求?！笆濉币詠恚珔^(qū)落實(shí)新一輪退耕還林補(bǔ)助7189.24 萬元，戶均0.8 萬元；新一輪退耕還草補(bǔ)助1275 萬元，戶均1.02 萬元；完善退耕還林政策補(bǔ)助9436.5 萬元，戶均0.17 萬元；退耕還林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1703.8 萬元，戶均0.03 萬元；天然林資源保護(hù)工程二期公益林管護(hù)補(bǔ)助2337.58 萬元，戶均0.035 萬元；森林生態(tài)效益補(bǔ)償3647.9 萬元，戶均0.054 萬元；退耕還林納入森林撫育補(bǔ)助2372.39 萬元，戶均0.043 萬元。通過直補(bǔ)到戶的政策性收入，不僅做到了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，而且充分調(diào)動了廣大群眾參與林草資源管護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏，增強(qiáng)了廣大群眾的生態(tài)意識。

二、困難和問題

（一）國家資金投入相對標(biāo)準(zhǔn)低。安定區(qū)屬干旱半干旱地區(qū)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的典型，自然條件相對差，造林成本高，當(dāng)前造林一般每畝成本需要上千元，但國家投入的“三北”、天保、退耕等國家重點(diǎn)林業(yè)工程最高標(biāo)準(zhǔn)只有900 元/畝，加之經(jīng)濟(jì)相對滯后，一定程度上制約著全區(qū)造林綠化，亟需國家加大資金投入力度，以從根本上加快全區(qū)造林綠化步伐。

（二）森林質(zhì)量改造提升任務(wù)重。以前年度實(shí)施的“三北”、天保、退耕還林等重點(diǎn)工程國家每畝投資少，造林標(biāo)準(zhǔn)相對低，密度小，造林樹種單一，以松柏純林為主，林分質(zhì)量較低，需大力推進(jìn)側(cè)柏等針葉純林的多樹種改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加快構(gòu)建穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的林分。

（三）森林草原資源管護(hù)難度大。一是隨著全區(qū)森林草原生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，森林草原面積逐年增加，植被生長茂盛，林下可燃物大量堆積，火險(xiǎn)等級居高不下，加之安定區(qū)地形地貌比較復(fù)雜，點(diǎn)多、線長、面廣，一旦森林草原火災(zāi)發(fā)生，難以有效撲救。二是隨著人工造林計(jì)劃的逐年推進(jìn)，造林面積逐年增加，有害生物危害的風(fēng)險(xiǎn)加大。尤其是安定區(qū)單一樹種森林面積的增加，為有害生物如刺槐勾天牛、柏膚小蠹、榆毒蛾等滋生提供了發(fā)展空間，對森林資源造成嚴(yán)重危害。三是林草執(zhí)法力量薄弱，加之執(zhí)法體制機(jī)制尚未健全，致使違法使用林地和毀壞林木問題無法第一時間發(fā)現(xiàn)和制止，非法采砂采礦等破壞林草資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對策與建議

今年既是“十四五”關(guān)鍵之年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之年，全國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，做好全區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)工作對今后一段時期生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）大力開展國土綠化，加快生態(tài)工程建設(shè)

嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，全面落實(shí)安定區(qū)“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“綠滿隴中”行動。堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，按照“宜灌則灌、宜喬則喬、宜草則草、宜花則花、喬灌草花結(jié)合”的原則，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林草質(zhì)量。根據(jù)不同區(qū)域、立地條件和建設(shè)類型，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，積極構(gòu)建城區(qū)面山綠化以生態(tài)科創(chuàng)城景觀生態(tài)系統(tǒng)提升項(xiàng)目為主打造城區(qū)生態(tài)功能區(qū)；通道綠化以通定高速公路面山綠化為主打造長廊生態(tài)屏障區(qū)；西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)修復(fù)為主打造生態(tài)恢復(fù)區(qū)；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域?yàn)橹鞔蛟焐鷳B(tài)治理區(qū)；農(nóng)村以“四旁”綠化為主打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居區(qū)等“五大功能區(qū)”。按照“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求，按規(guī)劃分年度定計(jì)劃，按區(qū)位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定任務(wù)，按條件分地類定樹種，加大定西城區(qū)面山景觀提升工程、通道面山綠化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)面山綠化工程、森林鄉(xiāng)村建設(shè)工程、退化林分修復(fù)精準(zhǔn)提升工程、以花椒為主的經(jīng)濟(jì)林富民倍增計(jì)劃等“六大”工程的實(shí)施力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)撫育管護(hù)力度，建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。依托“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退化林分修復(fù)、造林補(bǔ)貼、森林撫育等國家林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，借助東西部協(xié)作生態(tài)林建設(shè)機(jī)遇，打好區(qū)域治理整體戰(zhàn)、綠色發(fā)展持久戰(zhàn)，使重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能明顯提升。

（二）全力實(shí)施生態(tài)扶貧，持續(xù)鞏固脫貧成果

一方面要實(shí)施好生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)對生態(tài)護(hù)林員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)能力，持續(xù)深入開展防滅火宣傳活動，積極開展鼠害、病蟲害等有害生物防治，并加大對陸生野生動物疫源疫病管控及養(yǎng)殖場所的監(jiān)管，充分調(diào)動生態(tài)護(hù)林員的工作積極性，有效發(fā)揮林草管護(hù)“主力軍”作用。同時，要積極探索有效的管護(hù)措施，建立健全管理、考核、責(zé)任追究等工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，切實(shí)做到“山有人巡、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)林草資源管護(hù)隊(duì)伍。另一方面要加快提升鄉(xiāng)村造林綠化水平。重點(diǎn)圍繞林業(yè)生態(tài)治理、草牧業(yè)發(fā)展、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、種苗基地建設(shè)、林區(qū)道路建設(shè)等方面，持續(xù)推進(jìn)渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目；推進(jìn)全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，加大農(nóng)村“四旁”植樹力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，開展“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”“螞蟻森林”等活動，加快城鄉(xiāng)綠化步伐；推進(jìn)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村面山、村址周圍、易地搬遷安置點(diǎn)、莊前屋后等重點(diǎn)區(qū)域治理美化、景觀化建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）狠抓森林資源管護(hù)，確保生態(tài)資源安全

一是注重森林資源防滅火宣傳教育。全面落實(shí)森林草原防火屬地管理責(zé)任，切實(shí)落實(shí)城區(qū)四山森林草原防滅火責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域，依托森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代技術(shù)手段，建立森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，快速有效消除隱患。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善撲火裝備，加強(qiáng)物資儲備，配足配強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林員、草管員隊(duì)伍，提升森林防滅火的綜合防控能力。完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)防滅火隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。定期不定期開展森林草原防火培訓(xùn)、宣傳活動，普及森林草原防火知識，在宣傳引導(dǎo)、隱患排查、值班值守上再下功夫，不斷提高全民防火意識，實(shí)現(xiàn)由政府組織防火向全社會和多部門聯(lián)動防火轉(zhuǎn)變、由群眾撲火向?qū)I(yè)撲火轉(zhuǎn)變、由人力滅火向機(jī)械滅火轉(zhuǎn)變、由地面滅火向地空立體滅火轉(zhuǎn)變，全力以赴做好森林草原防火工作。

二是強(qiáng)化林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)防。全面落實(shí)林草有害生物防治屬地管理責(zé)任，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化林草資源保護(hù)的整體規(guī)劃，建立林草有害生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化林草有害生物檢疫，整體防控、除治、防范工作，同時明確發(fā)展目標(biāo)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，厘清保護(hù)邊界，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)森林、草原保護(hù)和監(jiān)管，完善林草有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，建立健全防控防治長效機(jī)制，確保重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域面積不減、功能不降、性質(zhì)不變。

三是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)依法治林，扎實(shí)開展專項(xiàng)森林督查整治行動，實(shí)施森林保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，充分發(fā)揮森林公安作用，嚴(yán)厲打擊毀林開墾亂占林地草地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處破壞林業(yè)生態(tài)資源等各類違法行為，同時嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地和自然保護(hù)地，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大林地保護(hù)與修復(fù)力度，維護(hù)林草資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。

四是提升森林資源管護(hù)能力現(xiàn)代化。充分利用林業(yè)資源監(jiān)管平臺，積極補(bǔ)充完善各類數(shù)據(jù)資料，對林業(yè)資源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理現(xiàn)代化、智能化水平。探索智慧林管建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”林草資源實(shí)時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)控和實(shí)地核查相結(jié)合的林草督查機(jī)制。落實(shí)國土“三調(diào)”成果與林草資源“一張圖”融合，進(jìn)一步完善林草資源“一張圖”動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)時掌握林草資源動態(tài)變化，走好綠色發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展的文明道路。