農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的淮安實踐、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與對策建議

孟祥海， 劉叢慧

(1.淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223001； 2.淮陰師范學(xué)院 法律政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223001)

一、淮安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的主要措施

(一)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制

2018年，淮安市成立了市委書記、市長任組長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室和“十項重點(diǎn)行動”指導(dǎo)組，指導(dǎo)組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，定期會辦重點(diǎn)事項。推行市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度，把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作納入縣區(qū)考評范疇，構(gòu)建起市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。一是選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”干部。按照“一懂兩愛”(1)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)優(yōu)市級涉農(nóng)部門班子結(jié)構(gòu)，推動縣區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”干部。二是激活鄉(xiāng)村振興要素活力。進(jìn)一步放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)抵押融資范圍。深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化同一鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場交易，促進(jìn)資源合理配置。三是加大資金籌集和整合力度。堅持財政優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域金融支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、灘涂經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新開展“稻蝦致富貸”“農(nóng)民安家貸”“青年創(chuàng)業(yè)貸”等金融服務(wù)。四是加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園布局，努力辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校。優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化“15分鐘健康服務(wù)圈”，實施農(nóng)村留守兒童健康促進(jìn)項目，推動10個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)二級醫(yī)院，有序提升農(nóng)村社會保障水平，軌運(yùn)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系。

(二)設(shè)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的任務(wù)底線

淮安市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)底線是防止返貧。為此，淮安市圍繞扶貧政策轉(zhuǎn)型，建立了長效機(jī)制，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。一方面，積極開展試點(diǎn)，圍繞低收入群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、支出型貧困和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等關(guān)鍵問題，探索形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的特色成果與示范經(jīng)驗。另一方面，探索長效機(jī)制，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)幫扶防止返貧的實施辦法》《關(guān)于開展建立解決相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于開展“返貧保”工作推進(jìn)脫貧攻堅指導(dǎo)意見》，在有效防止返貧、扶貧開發(fā)政策與社會救助制度有效銜接、解決支出型貧困難題等方面，探索并實施科學(xué)有效的政策舉措，率先在全市開展防返貧保險、基金和救助工作。截至2020年，各縣區(qū)累計籌集2 416萬元防返貧風(fēng)險保障資金、覆蓋341.1萬鄉(xiāng)村人口，市財政下達(dá)550萬元扶貧專項資金用于防止返貧風(fēng)險保障資金補(bǔ)助(2)數(shù)據(jù)來源：中共江蘇省委新聞網(wǎng)，http://www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/huaian/202012/t20201207_6901849.shtml，訪問日期：2022年6月8日。。加大市、縣(區(qū))兩級對低收入村幫促的力度，明確要求各縣(區(qū))拿出土地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡節(jié)余土地指標(biāo)交易凈收益的10%以上，用于扶持低收入村集體經(jīng)濟(jì)增收。對渠北片區(qū)、漣沭結(jié)合部片區(qū)、西南崗片區(qū)和黃花塘革命老區(qū)實行“一盤棋”考慮，加快推進(jìn)整體幫促項目實施，整合鄉(xiāng)村振興和涉農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手

淮安市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手，出臺《關(guān)于優(yōu)化資源配置改善人居環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員集中辦公，形成“市級主推、縣區(qū)主抓、鎮(zhèn)村主干”和“部門聯(lián)動、上下齊動”的工作格局；實行月督查通報、季調(diào)度工作機(jī)制，及時通報督查情況，并對下階段工作進(jìn)行部署；實施“三清一治一改”(3)農(nóng)村生活垃圾清除、農(nóng)村空間雜物清理、農(nóng)村水體清潔、村莊破敗物體治理、農(nóng)村廁所改造。行動，重點(diǎn)培植10個示范鎮(zhèn)、100個示范村、1萬戶美麗庭院示范戶，聚焦治理農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水和農(nóng)業(yè)廢棄物，提升村容村貌，切實解決如廁難、洗澡難、環(huán)境臟等農(nóng)村人不愿留、城里人不愿來的“痛點(diǎn)”問題。截至2019年底，通過整治，共清理各類生活垃圾51萬噸，拆除農(nóng)村長期閑置畜禽舍、破敗空心房屋和違建亂建設(shè)施等1.68萬座，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收利用率分別達(dá)97%和81%，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率、畜禽糞污綜合利用率均提高到87%，疏浚農(nóng)村河道866萬方；環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制市級示范鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)79%，新創(chuàng)省級衛(wèi)生和健康鎮(zhèn)村79個，新增省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村70個、綠美村莊44個，村莊綠化覆蓋率達(dá)29%。(4)數(shù)據(jù)來源：江蘇省人民政府網(wǎng)站，http://www.jiangsu.gov.cn/art/2019/12/31/art_34168_8900603.html，訪問日期：2022年6月8日。涌現(xiàn)出一批“產(chǎn)村融合，景村合一”的先進(jìn)典型，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。

二、淮安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

(一)落實“四個優(yōu)先”的體制機(jī)制有待加強(qiáng)

1.鎮(zhèn)村干部隊伍亟待加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)能力亟須提高?；窗彩朽l(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷層次相對較低，鄉(xiāng)村振興急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面的專家型干部偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的中層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬事業(yè)單位的人員，還沒有實行規(guī)范的交流輪崗。二是村干部普遍存在年齡老化、學(xué)歷層次不高、帶動能力不強(qiáng)等問題，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的要求。村干部收入相對較低，村支部書記、村委會主任(一肩挑)年收入約5萬元—7萬元，其他村干部年收入3萬元—4萬元，沒有“五險一金”等保障，缺乏有效的晉升通道。經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇較低，制約了優(yōu)秀人才進(jìn)入村干部隊伍。

2.鄉(xiāng)村要素流動渠道尚需打通。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地缺乏。過去對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地考慮較少，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍缺少。同時，受政府財力制約，當(dāng)前農(nóng)民住房改善騰出的建設(shè)用地指標(biāo)多用于城鎮(zhèn)建設(shè)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十分有限。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境截斷人才向農(nóng)村流動。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位少，有一技之長的農(nóng)民在城市能夠更好地施展本領(lǐng)，賺到更多的錢。三是優(yōu)質(zhì)資本向農(nóng)村流動的成本高。農(nóng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成本比城市更高，限制了優(yōu)質(zhì)資本向農(nóng)村流動。

3.資金投入優(yōu)先保障仍需強(qiáng)化。一是土地出讓金、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)稅收收入是全市財政收入的主要來源，把“三農(nóng)”工作作為全市工作的“重中之重”，在實際操作層面涉及財政資金分配，具有一定難度。二是近年來各項民生保障年年提標(biāo)，財政支出壓力越來越大，財政優(yōu)先保障難度較大。三是在金融資本撬動社會資本方面，各大商業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)則受限較多，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)需求。

4.公共服務(wù)優(yōu)先安排需要持續(xù)發(fā)力?；鶎庸卜?wù)包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，都是農(nóng)民身邊之事、利益攸關(guān)之事，最關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感。全市農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保與城鎮(zhèn)相比還有巨大差距，農(nóng)村公共服務(wù)需要長期優(yōu)先安排。

(二)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接亟待謀劃

當(dāng)前脫貧攻堅雖已取得全面勝利，但返貧的風(fēng)險仍不可忽視，因此需要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目持續(xù)助農(nóng)增收有挑戰(zhàn)。相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少支持長效增收、脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。二是低收入農(nóng)戶房改善任務(wù)艱巨。有的農(nóng)戶因資金緊張、補(bǔ)貼不足，自愿放棄房屋改造；有的農(nóng)戶因改造補(bǔ)貼低于拆遷補(bǔ)償，不愿改造；有的農(nóng)戶已貨幣拆遷但未及時購房，需要租住或借??；有的農(nóng)戶故土難離，不愿去集中居住點(diǎn)居?。坏鹊?。三是資產(chǎn)收益扶貧項目難以帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法讓低收入農(nóng)戶參與該類項目，獲得勞務(wù)收益。

(三)農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機(jī)制有待完善

一是資金缺口大。縣(區(qū))財政多數(shù)只能保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保民生。鎮(zhèn)(街)支出垃圾清運(yùn)費(fèi)、保潔員工資等費(fèi)用較高，財力無法應(yīng)對環(huán)境整治需要。二是職能部門協(xié)同聯(lián)動有待強(qiáng)化。農(nóng)村生活垃圾由住建部門集中收集、城管部門集中托運(yùn)。廁所先由衛(wèi)健部門后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)改造，而排出的污水則由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)處理，難以形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的合力。三是基層環(huán)保力量仍然薄弱。如某縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作的科室僅有3人，而鎮(zhèn)一級又缺乏專門的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。同時，村干部承擔(dān)的事務(wù)越來越重，在應(yīng)對環(huán)境整治檢查工作中，經(jīng)常成為村里的保潔員，長此以往難免傷害其工作積極性。農(nóng)村保潔員月工資在700元左右，且以60歲以上的老人為主。僅有少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村能額外給予保潔員一定的補(bǔ)貼。三是農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)與分類挑戰(zhàn)大。隨著農(nóng)作物秸稈禁燒的強(qiáng)力推進(jìn)，很多廢棄秸稈傾倒到村莊垃圾房，同時在城郊農(nóng)村，外來建筑裝潢垃圾偷倒現(xiàn)象普遍，增大了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)難度。同時，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾已不僅限于傳統(tǒng)的廚余垃圾，而是與城市生活垃圾基本趨同，而農(nóng)村配備的垃圾桶、垃圾房并沒有分類功能，農(nóng)民對于垃圾分類也沒有積極性。

三、推進(jìn)淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的對策建議

(一)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制保障

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨政一把手抓“三農(nóng)”的工作機(jī)制，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實責(zé)任。建立一把手掛帥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度，研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題。強(qiáng)化縣(區(qū))委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”角色定位，切實把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。配強(qiáng)“三農(nóng)”優(yōu)秀干部，選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村匯聚。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。建立全市人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。開展鄉(xiāng)土人才“帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富”行動，培養(yǎng)集農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、金融等多領(lǐng)域交叉的復(fù)合型人才，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)村電商孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供土地租賃、金融服務(wù)、設(shè)施配套、商務(wù)物流、市場營銷、教育培訓(xùn)等綜合服務(wù)。優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為城市下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供與城鎮(zhèn)職工同等的社會保障，解決其后顧之憂。二是深化農(nóng)村土地制度改革，激活鄉(xiāng)村振興土地資源。推動承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣股份合作社、農(nóng)業(yè)共營制等經(jīng)營模式，提高農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的水平。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分離，通過出租、入股、聯(lián)營、抵押融資等多種形式盤活宅基地和閑置農(nóng)房，鼓勵以租賃等方式利用鄉(xiāng)村閑置宅基地和房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興資金多元投入格局。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大財政資金向鄉(xiāng)村傾斜的力度，探索財政資金統(tǒng)籌整合使用，突破“?？顚Ｓ谩币?guī)定。設(shè)立市級財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金，并保持逐年增長，重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等。鼓勵社會資本投資建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)等。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建農(nóng)村融資綜合服務(wù)平臺，暢通金融下鄉(xiāng)渠道，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

4.著力補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。結(jié)合農(nóng)房改善與相對集中居住工作，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。扎實推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校通過學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對共建、委托管理等方式，輻射帶動更多農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。加快鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)提檔升級，建設(shè)以縣區(qū)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的全市鄉(xiāng)村一體化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)層次。加大對農(nóng)村留守兒童和婦女等弱勢群體關(guān)愛服務(wù)的投入，發(fā)展多層次農(nóng)村養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村整體公共服務(wù)水平。

(二)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

1.注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相銜接。重視把資源優(yōu)勢和脫貧攻堅支持政策轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)興旺。通過改善住房條件、集中居住和整治人居環(huán)境等行動，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。依托高校、科研院所的扶志扶智，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；深挖本土紅色文化、歷史文化資源，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

2.注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實施主體相銜接。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、治理主體和受益主體是農(nóng)民，在改善農(nóng)民居住條件和推進(jìn)農(nóng)村集中居住的進(jìn)程中，要使低收入農(nóng)戶的住房權(quán)利得到切實保障。大力吸引城市各類人才和工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大地方特色產(chǎn)業(yè)。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬低收入農(nóng)戶的就業(yè)門路與增收渠道。通過政策扶持、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)示范等方式，提高低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策支持相銜接。一是要重視扶貧政策的延續(xù)性，謹(jǐn)防因“政策斷崖”而返貧。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)薄弱村的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展。加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，開辦扶貧車間、扶貧微工廠，將公益崗位與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，為農(nóng)村弱勢勞動力提供就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)政策扶持由產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)接。持續(xù)做好教育扶貧，強(qiáng)化對廣大農(nóng)民的教育引導(dǎo)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動移風(fēng)易俗。繼續(xù)對低收入農(nóng)戶實施社會保障政策兜底，做好低保及特殊困難戶的動態(tài)管理工作。完善駐村幫扶機(jī)制，提高村干部待遇，吸引優(yōu)秀干部到農(nóng)村工作。二是要注重政策的公平性和普惠性，讓廣大農(nóng)民實實在在地享受到政策紅利。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融貸款等方面的扶持力度，加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)薄弱村與經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，縮小經(jīng)濟(jì)薄弱村與非經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展差距。

(三)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機(jī)制

1.建立多元化資金籌集機(jī)制。一是要確保財政資金優(yōu)先投入整合項目，建立穩(wěn)定可持續(xù)的投資增長機(jī)制，保障生活污水治理、無害化廁所建設(shè)改造等工作順利推進(jìn)。二是要積極調(diào)動社會資本和金融資本參與。通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水處理項目。通過發(fā)放抵押貸款等方式，引導(dǎo)政策性銀行依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。三是按照污染者付費(fèi)原則逐步建立農(nóng)村生活垃圾處置收費(fèi)制度。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是要遵循“全域整治”“整村推進(jìn)”的思路，強(qiáng)化村莊規(guī)劃在人居環(huán)境整治過程中的引領(lǐng)作用，建設(shè)富有淮安市特色的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。二是強(qiáng)化縣(區(qū))級統(tǒng)籌、部門牽頭、鎮(zhèn)(街)主抓、村(居)落實的工作機(jī)制，確保整治措施落地見效、整治任務(wù)按時完成。三是堅持建管結(jié)合，逐步建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，做到執(zhí)行有制度、建設(shè)靠隊伍、發(fā)展有經(jīng)費(fèi)、督查全過程，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化。四是提高村干部和農(nóng)村保潔員工資待遇，提高村干部工作積極性，確保農(nóng)村保潔員隊伍的穩(wěn)定。

3.大力推動農(nóng)村垃圾分類處理。在農(nóng)民集中居住區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和條件較好的農(nóng)村，配備生活垃圾分類設(shè)施?？紤]到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境與城市的不同，可以將農(nóng)村垃圾分為“可腐”垃圾和“不可腐”垃圾，以方便村民理解。通過建立積分獎勵、兌換有機(jī)肥、抵扣垃圾處置費(fèi)等激勵方式，激勵農(nóng)村居民積極參與垃圾分類，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用。