鄂爾多斯市沙區(qū)森林草原防火工作探討

李澤江 賈莉 鄔鵬 王東

1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市國(guó)際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心 2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心

2019年7月，習(xí)近平總書記向第七屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇致賀信，指出“中國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，荒漠化防治取得顯著成效。庫(kù)布其沙漠治理為國(guó)際社會(huì)治理環(huán)境生態(tài)、落實(shí)2030年議程提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?！?020年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，為毛烏素沙地治理成效點(diǎn)贊。多年來(lái)，鄂爾多斯市堅(jiān)持將生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)全市防沙治沙工作，毛烏素沙地和庫(kù)布其沙漠得到有效治理，全市森林覆蓋率達(dá)到27.31%，綜合覆蓋度穩(wěn)定在50%以上，生態(tài)建設(shè)成效顯著。在森林草原防火形勢(shì)已變得異常嚴(yán)峻的情況下，如何進(jìn)一步做好沙區(qū)森林草原防火工作，保護(hù)來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果，值得深入思考和探討。

一、沙區(qū)森林草原防火工作重要性

多年來(lái)，鄂爾多斯市委、市政府高度重視防沙治沙工作，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，組織帶領(lǐng)全市各族干部群眾長(zhǎng)期奮斗，有效推進(jìn)了防沙治沙工作。庫(kù)布其沙漠?dāng)U展趨勢(shì)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”到“綠進(jìn)沙退”。在各級(jí)黨委、政府高度重視和全市各族人民及有關(guān)企業(yè)共同努力奮斗下，通過國(guó)家林草生態(tài)工程有效帶動(dòng)，鄂爾多斯市沙區(qū)植被恢復(fù)成效顯著。第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果與第四次相比，庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地流動(dòng)沙丘面積、重度和極重度沙化土地面積明顯減少，植被蓋度大于60%的面積明顯增加。

在沙區(qū)植被蓋度提高、局部環(huán)境明顯改善的同時(shí)，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到沙區(qū)植被保護(hù)的極端重要性。第一，沙區(qū)既是國(guó)家重要能源基地區(qū)域，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要地區(qū)，更是森林公園、

沙漠公園和林沙草產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展區(qū)域。第二，沙區(qū)自然條件差，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力不強(qiáng)，生態(tài)十分脆弱。如果保護(hù)利用不當(dāng)，土地極易退化，生態(tài)修復(fù)后續(xù)鞏固與恢復(fù)任務(wù)繁重。第三，為有效推進(jìn)防治治沙工作，在沙區(qū)范圍內(nèi)建有一定數(shù)量的國(guó)有林場(chǎng)、治沙站和自然保護(hù)區(qū)，均是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域或保護(hù)對(duì)象。第四，森林草原火災(zāi)具有快速蔓延和破壞力極強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了森林草原防火是沙區(qū)林草生態(tài)保護(hù)極為重要的工作。

二、沙區(qū)森林草原防火工作現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)薄弱，防火意識(shí)有待增強(qiáng)

沙區(qū)森林草原防火工作與國(guó)家林草重點(diǎn)工程建設(shè)基本同步開展。2000年以來(lái)，通過森林草原防火項(xiàng)目和地方財(cái)政支持，鄂爾多斯市森林草原防火事業(yè)經(jīng)歷了“從無(wú)到有、逐步強(qiáng)化”的發(fā)展歷程。但前期主要以購(gòu)置風(fēng)力滅火機(jī)、割灌機(jī)、撲火服等單兵裝備為主，以水滅火等大型裝備還較少，難以有效滿足沙區(qū)森林草原防滅火需求。同時(shí)，多年來(lái)，沙區(qū)未發(fā)生過大的森林草原火災(zāi)，人民群眾防火意識(shí)還不夠強(qiáng)，需采取有效辦法預(yù)防森林草原火災(zāi)，避免造成人員傷亡事故。

2.沙區(qū)森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著植被快速恢復(fù)和禁牧休牧政策有力執(zhí)行，沙區(qū)林草可燃物大量累積，具備發(fā)生大的森林草原火災(zāi)的物質(zhì)條件。鄂爾多斯市毛烏素沙地和庫(kù)布其沙漠范圍涉及多個(gè)旗區(qū)，森林覆蓋率和植被蓋度較大，主要有樟子松、油松、沙柳、檸條等樹種，特別是極易燃燒的針葉樹種大面積分布，給沙區(qū)森林草原防火工作帶來(lái)巨大壓力。每年冬春季節(jié)降水偏少，自然氣候條件對(duì)防火工作十分不利，同時(shí)野外工礦企業(yè)分布較多，祭祀焚香、農(nóng)事用火時(shí)有發(fā)生，野外火源管控難度依然很大，森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3.地質(zhì)地貌特殊，影響防滅火車輛行進(jìn)

風(fēng)沙土質(zhì)地疏松，地勢(shì)起伏不平，不易行走，不利于兩驅(qū)消防車輛出入，難以在沙區(qū)開展近距離滅火。

4.地方森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

多年來(lái)，鄂爾多斯市認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)森林草原防火工作會(huì)議精神，在責(zé)任落實(shí)、防火宣傳、火源管理、值班備勤、地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急處置和年度考核等方面，做了許多工作。但隨著機(jī)構(gòu)改革，人員和編制劃轉(zhuǎn)后，林草部門防火編制、人員數(shù)量有所減少，影響了地方專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)，個(gè)別旗區(qū)防火組織機(jī)構(gòu)力量不足，一定程度上制約了森林草原防火工作。

5.防滅火實(shí)戰(zhàn)演練需加強(qiáng)

以人為本，保障安全是第一位的，各級(jí)各地不斷提高對(duì)突發(fā)火情的應(yīng)急處置能力，掌握火場(chǎng)安全滅火和緊急避險(xiǎn)知識(shí)。

三、對(duì)策措施

1.以增強(qiáng)全民防火意識(shí)為抓手，進(jìn)一步健全森林草原火災(zāi)預(yù)防體系

一是做好宣傳工作，全面營(yíng)造防火氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，并在主要路口、地段、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立防火警示標(biāo)識(shí)與防火宣傳語(yǔ)音桿、懸掛彩旗、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放公益節(jié)目等，開展防火法律法規(guī)、火源管理規(guī)定、安全避險(xiǎn)知識(shí)普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防火行動(dòng)自覺性。二是完善防火監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)防火信息化建設(shè)。建設(shè)一定數(shù)量的火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站，并積極主動(dòng)與氣象部門建立會(huì)商機(jī)制，定期分析森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布森林草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。同時(shí)，綜合運(yùn)用航空護(hù)林、視頻監(jiān)控、瞭望臺(tái)哨和地面巡護(hù)等手段，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。深入開展春秋季航空護(hù)林工作，全面監(jiān)控火情。切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林員、草管員管理工作，加大地面巡查密度。三是火源管理是關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批和巡查制度，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵地段加強(qiáng)巡查巡護(hù)，嚴(yán)防死守。繼續(xù)加大開設(shè)防火隔離帶和清理林下可燃物力度，有效防范交通要道、重點(diǎn)區(qū)域、重要部位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。四是做好“四個(gè)同步”。森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與林草生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

2.以專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)

一是機(jī)構(gòu)及人員是做好防火工作的首要保障。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)各地防火組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，增加地區(qū)整體防火力量。二是強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍防火工作。繼續(xù)緊抓沙區(qū)專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，積極督促未組建專業(yè)消防隊(duì)伍的旗區(qū)，通過政府購(gòu)買或安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等方式，組建30 人以上的森林草原專業(yè)消防隊(duì)伍。同時(shí)，督導(dǎo)建成專業(yè)消防隊(duì)伍的旗區(qū)，強(qiáng)化日常管理訓(xùn)練，開展森林草原防火實(shí)戰(zhàn)演練，鼓勵(lì)和支持在野外建設(shè)大型實(shí)戰(zhàn)演練場(chǎng)地，購(gòu)置四驅(qū)運(yùn)兵車、消防水車、裝載機(jī)等大型裝備，逐步配備裝甲車，提高機(jī)動(dòng)能力、防滅火能力。三是做好值班備勤工作，保障防滅火信息暢通。防火期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。一旦發(fā)現(xiàn)火情，確保火情動(dòng)態(tài)、撲救情況和指揮部署等重要信息傳遞通暢，確?？焖俜磻?yīng)出擊，及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)撲火機(jī)具、車輛的檢修維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充物資，滿足防撲火工作需要。

3.以責(zé)任制落實(shí)為抓手，進(jìn)一步完善森林草原防火保障體系

一是嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任，常抓不懈。完善森林草原防火責(zé)任網(wǎng)格化體系建設(shè)，建立詳細(xì)的責(zé)任名冊(cè)，確保各地防火責(zé)任全部落實(shí)到人頭地塊，有效夯實(shí)森林草原防火責(zé)任體系。二是進(jìn)一步完善細(xì)化制度，落實(shí)法治保障。與公安部門緊密配合，探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)森林草原火災(zāi)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。擬訂修訂野外火險(xiǎn)隱患排查、行政處罰、責(zé)任追究、約談等法規(guī)制度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，收到實(shí)效。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。單靠地方財(cái)政防火預(yù)算資金，難以深入推進(jìn)森林草原防火工作。應(yīng)通過爭(zhēng)取國(guó)家防火項(xiàng)目，有力帶動(dòng)地方防火工作。