“四維工作法”治理輸電線路保護區(qū)隱患

■ 國網(wǎng)山東煙臺牟平區(qū)供電公司 張曉明

國網(wǎng)煙臺市牟平區(qū)供電公司擁有110 kV線路14條、里程246 km，35 kV公用線路21條、里程185.5 km。近年來，樹線矛盾、塑料大棚、煤礦采空區(qū)、施工機械碰線等問題，嚴(yán)重影響到所轄電力設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。面對這種情況，國網(wǎng)煙臺市牟平區(qū)供電公司本著“積極主動、加強溝通、盡快從速”的工作思路，利用“四步工作法”一方面積極與區(qū)政府、區(qū)經(jīng)信局溝通，建立政府主導(dǎo)、政企互動、聯(lián)合執(zhí)法的長效工作機制。另一方面采取加強宣傳、提高群眾護線意識，安裝、修建各類警示標(biāo)志等手段，對輸電線路保護區(qū)隱患進行有效治理，為牟平電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提供了強力支持，促進了牟平區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。

輸電線路保護區(qū)專業(yè)管理的目標(biāo)理念及策略

專業(yè)管理的目標(biāo)理念：在電力企業(yè)巡線、護線的基礎(chǔ)上，大力爭取政府和廣大群眾的支持，依靠科技創(chuàng)新，形成群策群力、多層次、全方位的護線機制，全力消除安全隱患，優(yōu)化電力設(shè)施運行環(huán)境。將管轄的14條110 kV及以上主網(wǎng)輸電線路，21條35 kV輸電線路保護區(qū)隱患數(shù)量降低到可控范圍。

專業(yè)管理的策略：建立由政府為主導(dǎo)的電力線路外力隱患屬地化治理機制，將護線主體由企業(yè)轉(zhuǎn)移到政府，建立群眾護線員管理制度，發(fā)揮群眾護線優(yōu)勢。加強護線宣傳，增強大型車輛司機及社會群眾的安全意識和護線意識，消除線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患。采用先進技術(shù)手段，利用無人機可見光航和GPS定位等技術(shù)方法，提高巡線工作效率。形成政府主導(dǎo)、社會各界群眾積極參與、電力企業(yè)全力配合的群防群治電力設(shè)施保護長效機制。

“四維工作法”治理輸電線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患主要做法

牟平區(qū)供電公司全面貫徹落實省公司運檢部下發(fā)的《國網(wǎng)山東省電力公司輸電線路通道屬地化防護工作管理辦法（試行）》和省公司輸電線路防護管理要求，以新的管理思路打破傳統(tǒng)線路運維管理模式，以強化防外破管理為原則，開展了“四維工作法”治理輸電線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患工作。

政府主導(dǎo) 政企互動 聯(lián)合執(zhí)法

牟平區(qū)供電公司選取樹線矛盾為突破口。從2021年開始，主動聯(lián)系政府參與，采取“三步走”機制治理樹線矛盾。一是加大《電力設(shè)施保護條例》宣傳力度，增強全社會保護電力設(shè)施的意識。充分利用社會資源，加強與線路周邊村民的聯(lián)系，公布護線電話，建立“線人”制度，實行舉報有獎。二是針對線路保護區(qū)內(nèi)亟須處理的高大樹種，牟平區(qū)供電公司與區(qū)經(jīng)信局、林業(yè)局、高速公路、交通運輸?shù)炔块T匯報、協(xié)調(diào)，促成召開了解決樹線矛盾協(xié)調(diào)會，聯(lián)合開展架空電力線路保護區(qū)內(nèi)樹障專項治理活動。三是在隱患治理過程中，牟平區(qū)供電公司充分考慮樹木所有者利益，能移植的不砍伐，能修剪的不移植，需要砍伐的積極協(xié)助砍伐。這些舉措，得到了政府部門的充分肯定，極大地推進了樹線矛盾治理速度，樹線矛盾大為改觀。

促成政府召開電力設(shè)施保護工作會。通過總結(jié)2021年試點治理樹線矛盾的成功經(jīng)驗，牟平區(qū)供電公司認(rèn)識到，必須建立由當(dāng)?shù)卣畬用嬷鲗?dǎo)，政府相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，電力設(shè)施保護工作才會得到更強力地執(zhí)行。

經(jīng)多次溝通，召開全區(qū)電力設(shè)施保護工作會議。區(qū)經(jīng)信局、安監(jiān)局、林業(yè)局等政府單位相關(guān)人員參加了會議。會上，牟平區(qū)供電公司對全面治理電力線路安全隱患工作進行詳細(xì)的、強有力匯報和布置。按照電力設(shè)施保護工作會議精神，開展了由區(qū)經(jīng)信局牽頭、相關(guān)單位參與的電力設(shè)施隱患治理安全大檢查活動，進一步促進了電力設(shè)施隱患排查治理工作。截至2012年12月底，共砍伐線路保護區(qū)內(nèi)各類樹木2000余棵，制止線下建房、大型機械施工、外力破壞等各類違章行為40余處，清理鳥巢463個，完成通道隱患治理105處，極大地優(yōu)化了電力設(shè)施運行環(huán)境。

全方位、多層次巡視

實行電力設(shè)施巡查責(zé)任制。牟平區(qū)供電公司按照“誰巡查，誰負(fù)責(zé)”落實安全責(zé)任，因巡查不負(fù)責(zé)、不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施安全隱患而造成事故或嚴(yán)重后果的，追究巡線人員責(zé)任。對輸電線路保護區(qū)內(nèi)的施工人員進行安全培訓(xùn)，與施工方簽訂安全協(xié)議，對于頻繁違法施工且屢教不改者及違法建筑較多、易發(fā)生外力破壞的地段，安排專人全天24 h蹲守看護。建立群眾護線員制度。通過電臺、沿途向群眾發(fā)放傳單等形式，加大對群眾護線員獎勵制度的宣傳，有效增強了群眾護線積極性和主動性，促進了電網(wǎng)安全運行。

開展不定期輸電線路特巡工作。牟平區(qū)供電公司除每月的例行巡視任務(wù)外，在雷雨大風(fēng)等惡劣天氣過后，及時對輸電線路進行特巡。重點檢查桿塔基礎(chǔ)是否下沉，桿塔是否傾斜，拉線受力是否均勻等現(xiàn)象。在重要線路、重點地段不定期開展特巡，時刻掌控輸電線路保護區(qū)內(nèi)的變化。定期召開輸電線路防范外力破壞工作座談會，每年邀請政府部門、沿線鎮(zhèn)街等相關(guān)施工單位安全技術(shù)負(fù)責(zé)人等，召開輸電線路防范外力破壞工作座談會，就近幾年外力破壞、作業(yè)碰線跳閘及作業(yè)人員傷亡等情況進行交流，建立護線信息動態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機制。

多角度大力宣傳

每年開展春季護線宣傳活動。牟平區(qū)供電公司以進村鎮(zhèn)、進廠礦、進施工現(xiàn)場、進公路、進校園“五進”宣傳為主線，制作電力設(shè)施保護動畫和紀(jì)實片，在電視臺和廣播電臺循環(huán)播放。出動電力設(shè)施保護宣傳車，按照大負(fù)荷110 kV線路、聯(lián)絡(luò)110 kV線路、重要用戶線路、單電源線路等重要線路優(yōu)先的原則，護線宣傳范圍覆蓋至線路500 m內(nèi)的所有塑料大棚、磚廠、煤場、采石場以及全區(qū)范圍內(nèi)吊車、水泥泵車等大型施工機械租賃公司等。

加強大型機械作業(yè)車主安全意識。牟平區(qū)供電公司定期收集沿線蔬菜大棚、采石場、施工單位業(yè)主信息，建立并及時更新大型機械、司機信息庫，建立動態(tài)聯(lián)絡(luò)機制。針對大型機械違章作業(yè)給輸電線路和作業(yè)車主安全帶來的危險，主動登門逐一告知其危險性，并在跨越公路對地距離安全裕度不大的導(dǎo)線上全部安裝“限高警示器”，對施工車輛開展安全監(jiān)護服務(wù)。完善塑料大棚等危險源信息庫，如遇大風(fēng)等惡劣天氣，向戶主發(fā)送安全提醒短信，告知其管理好零散的塑料膜，避免刮到導(dǎo)線上引起事故。

采用科技手段，提高工作效率

將GPS定位儀應(yīng)用于線路巡檢。牟平區(qū)供電公司引進的新型電力GPS定位儀，可自動記錄輸電線路桿塔所在地理位置的地理坐標(biāo)，將坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入雷電定位系統(tǒng)，為輸電線路雷電分析提供依據(jù)。由于GPS定位儀可對輸電線路桿塔實施精確定位，使巡檢人員在日常運維，特別是在線路發(fā)生雷擊故障時能及時、準(zhǔn)確查詢桿塔地理位置，為故障分析提供科學(xué)依據(jù)。同時也使輸電線路巡檢工作實現(xiàn)了從“傳統(tǒng)人工”到“移動信息”的跨越，促進了輸電線路巡檢電子化、信息化。利用無人機對110 kV、35 kV輸電線路通道進行可見光航拍，2021年共完成996基桿塔的航拍及錄入工作，利用可見光航拍完成2次事故查找以及41基桿塔的驗收工作。發(fā)現(xiàn)了12基桿塔存在銷釘打開角度不足的缺陷，有效消除此類家族性缺陷對線路安全運行的危害。通過無人機的持續(xù)深化應(yīng)用，促進巡視質(zhì)量得到提高。

“四維工作法”治理輸電線路保護區(qū)內(nèi)安全隱患主要成效

通過電力設(shè)施隱患治理“四維工作法”的實施，牟平區(qū)供電公司建立了以政府為主導(dǎo)的“電力線路外力隱患治理屬地化”長效機制，電力設(shè)施保護責(zé)任主體發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。既減少了隱患治理費用，又理順了企業(yè)與政府的溝通渠道。加上群眾護線和科技護線支撐，形成了群策群力、多層次、全方位的護線機制，極大地消除了安全隱患，優(yōu)化電力設(shè)施運行環(huán)境。今后，牟平區(qū)供電公司將結(jié)合隱患治理各項工作開展情況，在創(chuàng)新工作機制和工作方法上下功夫，進一步提升聯(lián)合執(zhí)法水平。探索形成一套完善的、操作性和針對性強、效果顯著的護線程序和機制，為實現(xiàn)牟平區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供電力保障。截至2021年年底，牟平區(qū)供電公司安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，未發(fā)生七級以上安全事件，保持連續(xù)安全生產(chǎn)3610天。